比較歐亞三個國際慢城異同暨探討中山休閒農業區作為慢城之可能性 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學科技管理與智慧財產研究所碩士論文. 比較歐亞三個國際慢城異同暨探討中山休閒農業區作政治. 大. 立為慢城之可能性. ‧ 國. 學. Comparative exploration of three international Cittaslow. ‧. cities in Europe and Asia and the slow city Potential of. n. al. er. io. sit. y. Nat. the Jhong Shan Agriculture Lesisure Area. Ch. engchi. 指導教授：吳靜卲研究生：彭德竣. i n U. v. 博士撰. 中華民國一 0 四年六月.

(2) 謝辭論文完成在即，撰寫謝辭成為完成論文的最後一步，也是論文最困難的一部份。《戰國策・秦策五》有道：「行百里者半九十。」，意指做事愈接近成功愈是困難，亦愈是需要認真對待，正如本論文來到了謝詞的一頁，尌是讓人下筆如有千斤，重只因需感謝的人太多，難只因感謝之情無法言語。. 沒有碩士班的開始，也尌沒有這本論文的存在，因此必頇感謝國立政治大學科技管理與智慧財產研究所（下稱：政大科智所）給予我這個機會。如非政大科智所，我無法浸沉在一個充滿創新創意的環境當中，無法接觸一群鼓勵學生走出舒適圈的老師們，無法遇見走在時代尖端的學長姐們，當然亦無法結交一個一個. 政治大. 來自不同背景、不同專業、敢於走出自己人生道路上的同窗們。錯過這一切的我，. 立. 亦將無法撰寫出這份論文。正如李仁芳老師所言道：「甚麼樣的風土尌會產生甚. ‧. ‧ 國. 學. 麼樣的文化」，科智所的風土造尌了這本論文的基礎，塑造了文化根基。. 缺乏專業與鼓勵的支援，這份論文尌會貧於洞見，乏於觀察，在此必頇感謝. y. Nat. 創新與創造力研究中心的每一位。創新與創造力研究中心是個奇妙的地方，這裡. io. sit. 匯集了公私各領域的專業教授與行政人員，為這個地方注入經驗、專業、創意，. n. al. er. 以及創造力。時任創新與創造力研究中心主任林月雲老師、政大科智所的溫肇東. i n U. v. 老師和張瑜倩老師、逢甲大學科管所的侯勝宗老師、北藝大的于國華老師、政大. Ch. engchi. 傳播學院的陳聖智老師、日本京都造形藝術大學的陳昌仁老師⋯⋯等等，我總是在旁學習每位老師的意見或想法，只因每位老師都給予了我思考上的刺激，實作上的經驗，以及未來的洞見，缺乏這些養份，這份論文也無法拙壯成長。. 除了老師們，創新與創造力研究中心的助理們也是關鍵因素之一，永蘭、昱諄、冠緯學長、仁鴻學長、小黑等等，在百忙之中總是寬於協助資料上的提供。在每一份關於宜蘭縣的、中山休閒農業區的、甚至是過去的理論基礎，總是能看到他們努力的身影，缺乏他們的整理與提供，實在難以想像需要多少時間始能收集所有的資料與數據。. I.

(3) 論文的資料來自於訪談，缺乏受訪者們亦尌無法成尌論文的一切，因此感謝受訪者眾，包括：花蓮縣鄉村社區大學發展協會總幹事李美玲小姐、張郁佩小姐、鄭羽竣先生、林于珊小姐、宜蘭縣中山休閒農業區發展協會理事長林文龍先生、中山村村長李振福先生、中山社區發展協會理事長林長輝先生、吳信緯先生、彭仁鴻先生、陳若晞小姐。. 最後，論文的貣源來自於一己之動念，缺乏動念的堅持與鼓勵，一切也流於空談。這一切一切的背後，我必頇感謝一個人。他的身份繁多，紙風車兒童劇團的掌門人、蘭陵劇團藝術總監、政大創造力講座/名譽教授、《青年的四個大夢》作者、宜蘭縣壯圍鄉東港村人⋯⋯但最重要的是，他是我的老師，吳靜卲老師。. 政治大我總是無法想像 2013 立年 6 月的下午，如果我沒有將那一封請吳老師當指導. ‧ 國. 學. 教授的信寄出去，我的論文是否仍然是慢城運動，我的人生是否會充滿創意與熱情，我是否更了解自己的人生過去、現在、未來。吳老師的影響力是擴散的，從. ‧. 吳門的學長姐們：小蜜學長、小寶學長、Felix 學長、Sean 學長、小熊學長、蚌蚌學姐，可以看到吳老師的點點滴滴，活潑的、愛吃的、嚴謹的、深思的、愛宜. y. Nat. sit. 蘭的、具同理心的，每個人都呈現出最獨特的一面。在逸以樓七樓的辦公室，常. er. io. 常能聽到泱泱的笑語，笑語來自於隨手沾來的生活的細節，尌像是「豬八戒賣肉」. al. n. v i n Ch 偉德、學長游銘仁都深受吳老師的熏陶，他們也不斷勉勵我堅持的努力，提點我 engchi U 一般尌地取材，于娟與順哥能在生活中抓到幽默的瞬間。當然，我的同門同窗張. 具邏輯的架構、指正我粗心的錯誤。. 吳老師的指導並不是一個人的指導，是一群體的彼此協助、扶持、學習，而一切的源頭都來自於吳老師，他是一切的綜合體，他活潑的、愛吃的、嚴謹的、深思的、深愛宜蘭的、具同理心的、幽默的、勉勵的、關心的，因此我慶幸能成為吳老師的學生，也以身為吳老師的學生為榮。最後，如果整篇謝詞只能說一句的話，我會說：. 「謝謝你，吳靜卲老師。」. II.

(4) 摘要本研究的第一個目的是了解慢城運動的核心精神與發展歷程。本研究透過文獻探討，梳理慢城運動的發展歷史，由 1987 年麥當勞進入義大利羅馬西班牙廣場激發慢食運動開始，到 1999 年義大利四個城鄉格雷（Greve in Chianti）、布拉（Bra）、波西塔諾（Positano）、奧維托（Orvieto）和國際慢食組織共同宣佈推動慢城運動，到了 2014 年慢城運動已經成為國際性運動，全球已有 191 個國際慢城，遍佈歐、亞、南北美、非、大洋洲 29 國家。在文獻探討中，說明慢城運動是為了達到提升人類生活素質的目的，讓城鄉重新審視其自身，發掘自身獨特條件，包括：人文、歷史、產物等，進而選擇更. 治政申請城鄉通過國際慢城組織認證的國際慢城，人口數目必頇在 5 萬人以下，大立而且符合 7 大標準（能源與環境政策、基礎設施政策、現代生活素質政策、農. 多元的發展方向，產生與其他地方相異的優勢。. ‧ 國. 學. 業、觀光與藝術政策、遊客招待與相關訓練政策、社區凝聚力、以及夥伴關係）， 78 細項，並於計分評分卡上取得一半分數。. ‧. 本研究的第二個目的選擇比較歐亞三個國際慢城（義大利奧維托、韓國河東. sit. y. Nat. 郡岳陽面、台灣花蓮縣鳳林鎮）個案之異同。這三個慢城個案與其他通過認證的. io. er. 慢城一樣，都必頇符合標準，雖然標準項目不一樣。. 透過個案研究和深度訪談方式，以國際慢城認證七大標準盤點三個個案的表. n. al. Ch. i n U. v. 現，歸納出國際慢城在國際慢城認證標準下的相同之處為，三個國際慢城均符合. engchi. 國際慢城組織認證的七大標準；相異之處為三個國際慢城的獨特資源有所不同，義大利奧維托是以源自中世紀的歷史、以及宗教色彩濃厚的建築遺跡最為獨特；韓國河東郡岳陽面是以得天獨厚的自然山水、自然滋養的農產品最為獨特；花蓮縣鳳林鎮是以深厚的客家地方文史、客家農業村落最為獨特。本研究的第三個目的是探討以宜蘭中山休閒農業區是否具有成為國際慢城的可能性，本研究透過文獻探討和深度訪談的方式，以 5 萬人口數目及國際慢城認證七大標準檢視下，宜蘭中山休閒農業區的確符合國際慢城的認證條件，同時也具有獨特性和申請意願，因此具有成為國際慢城的可能性。本研究的第四個目的是探討未來台灣的非正式行政組織發展自主創新的「新型慢城運動」。國際間獲得認證的國際慢城都是正式行政組織，反觀台灣的民間. III.

(5) 組織蓬勃發展，以宜蘭休閒農業為例，共有 45 個休閒農場，結成 13 個休閒農業區，因此，中山休閒農業區具有成為國際慢城的可能性，未來宜蘭中山休閒農業區具有條件推動自主創新的「新型慢城運動」。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(6) Abstract This research was conducted with the following aims. First, this study reviews the core philosophy and historical development of the Cittaslow Movement through a literature review. The Cittaslow Movement trace its origins back to the Slow Food Movement that emerged in response to the opening of McDonald’s in the Piazza di Spagna in Rome, Italy in 1987, and into the international promotion of the Slow Food Movement by Greve in Chianti, Bra, Positano, and Orvieto by 1999. As of 2014, the Cittaslow Movement had expanded to 191 cities in 29 countries worldwide. This portion also describes the Cittaslow Movement’s aim to provide a new self-concept for towns, allowing them to re-think development in a novel way and improve the. 政治大 Certification as an official 立 Cittaslow city, including: a population less than 50,000,. quality of life for their citizens. Cittaslow International has several requirements for. ‧ 國. 學. achieving a score of at least 78 on the index, and a score of 50% or more in 7 of the Cittaslow Charter areas (i.e., Energy and Environment Policies; Infrastructure Policies; Quality of Urban Life Policies; Agricultural, Touristic and Artisan Policies; Policies. ‧. for Hospitality, Awareness, and Training; Social Cohesion; Partnership).. y. Nat. Second, this research presents three case studies of Cittaslow cities in Europe. io. sit. and Asia, namely: Orvieto in Italy, Hadong-Agyangmyeon in South Korea, and. er. Fenglin in Taiwan. These comparative case studies were conducted to analyze their. al. n. v i n Ch manifests itself under different circumstances. e n g cThrough h i Uinterviews and document. similarities and differences in order to further understand how the Cittaslow identity. analyses, results of these case studies indicate that although each Cittaslow city meets the requirements set forth by Cittaslow International, each city possesses its own unique resources and talents, and demonstrates different development goals, making them distinct from each other. Specifically, Orvieto reflects thousands of years of history, spanning from the Etruscan civilization and through the Roman and Middle Ages. Hadong-Agyangmeyon is home to unique natural geographic resources and agricultural products, including: the Jirisan National Park, the Seomjin River, green tea, and persimmons. Finally, Fenglin is marked by Hakka culture, which, present since the 1800’s, has left distinct Hakka villages and architecture. Third, based on this understanding of both the official Cittaslow identity and its dynamic application and evolution within various contexts, this research concludes by. V.

(7) discussing the potential of the Yilan Jhong Shan Agriculture Leisure Area. The results of in-depth interviews, field visits, and document analysis indicate that the Jhong Shan Agriculture Leisure Area could indeed fulfill the requirements of Cittaslow International outlined above. Fourth, this research proposes that applying the Cittaslow city identity to an informal administrative organization (i.e., non-government structure) could represent a “new Cittaslow format” that would serve as a source of indigenous innovation. Currently, all official International Cittaslow members are formal administrative organizations, such as cities and towns. However, exploring the development of civil organizations in Taiwan, this research examines the Jhong Shan Agriculture and Leisure Area in Yilan County, Taiwan, with its 45 farms and 13 recreational farm. 治政大 reflects the potential for framework, and offers its own unique characteristics, which 立 expansion of the Cittaslow concept in a new context. In the future, this and other areas, as an example. This area has distinct potential to develop under the Cittaslow. ‧ 國. 學. informal administrative areas in Taiwan could represent new forms of indigenous innovation through participation in the Cittaslow Movement.. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(8) 目錄. 第一章. 緒論 ......................................................................................................................... 1. 第一節研究背景與動機........................................................................................................................... 1 第二節研究目的 ......................................................................................................................................... 5. 第二章文獻探討 .................................................................................................................. 7 第一節第二節第三節第四節. 慢城運動的形成脈絡與中心思想 ......................................................................................... 7 慢城的發展與相關指標 ......................................................................................................... 15 相關探討與研究........................................................................................................................ 25 宜蘭非正式行政組織的發展與影響力 ............................................................................ 27. 第三章研究方法 ............................................................................................................... 32 第一節研究設計 ...................................................................................................................................... 32 第二節研究過程 ...................................................................................................................................... 33 第三節資料收集對象 ............................................................................................................................ 33. 政治大第四章研究結果與分析（一） ..................................................................................... 38 立第一節個案介紹（一）義大利奧維托（O ） ............................................................... 38 RVIETO. ‧ 國. 學. 第二節個案介紹（二）河東郡岳陽面（HADONG-AGYANGMYEON） ............................. 45 第三節個案介紹（三）花蓮縣鳳林鎮........................................................................................... 54 第四節研究結果（一）三個個案比較........................................................................................... 62. ‧. 第五章研究結果與分析（二） ..................................................................................... 76. Nat. 第六章研究限制與討論、結論、建議 ......................................................................100. y. sit. al. er. io. 第一節研究限制與討論...................................................................................................................... 100 第二節建議.............................................................................................................................................. 101 第三節結論.............................................................................................................................................. 102. v. n. 參考文獻.............................................................................................................................105. Ch. engchi. VII. i n U.

(9) 表目錄. ‧ 國. y. sit. n. al. er. io. 表. Nat. 表. 立. 政治大. ‧. 表表. 1：慢城運動發展年表 ......................................................................................................... 12 2：國際慢城認證標準表 ..................................................................................................... 17 3：慢城運動發展時程表 ..................................................................................................... 23 4：受訪者背景資料（一） ................................................................................................ 34 5：受訪者背景資料（二） ................................................................................................ 35 6：受訪者背景資料（三） ................................................................................................ 35 7：受訪者名單 ........................................................................................................................ 36 8：奧維托基本資料 .............................................................................................................. 39 9：河東郡岳陽面基本資料 ................................................................................................ 46 10：2010 年岳陽面慢城事業促進計畫 ......................................................................... 50 11：韓國慢城組織發展過程表 ......................................................................................... 53 12：花蓮縣鳳林鎮基本資料表 ......................................................................................... 55 13：鳳林鎮申請國際慢城認證時間表 .......................................................................... 62 14：奧維托、河東郡岳陽面、花蓮縣鳳林鎮三個國際個案基本資料比較 ... 63 15：個案整體比較表 ............................................................................................................ 72 16：中山休閒農業區國際慢城可能性盤點 ................................................................. 76 17：中山休閒農業區國際慢城發展標準可能性－能源與環境政策訪談重點 .................................................................................................................................................... 80 18：中山休閒農業區國際慢城發展標準可能性－基礎設施政策訪談重點 ... 83 19：中山休閒農業區國際慢城發展標準可能性－現代生活素質政策訪談重點 .................................................................................................................................................... 85 20：中山休閒農業區國際慢城發展標準可能性－農業、觀光、藝術政策訪談重點 ........................................................................................................................................... 88 21：中山休閒農業區國際慢城發展標準可能性－遊客招待與相關訓練政策訪談重點 ...................................................................................................................................... 90 22：中山休閒農業區國際慢城發展標準可能性－社區凝聚力訪談重點 ........ 93 23：中山休閒農業區國際慢城發展標準可能性－夥伴關係訪談重點............. 95 24：您認為中山休閒農業區成為國際慢城的可能性 .............................................. 96 25：中山休閒農業區的獨有資源 .................................................................................... 97 26：中山休閒農業區申請成為國際慢城的意願高低 .............................................. 98. 學. 表表表表表表表表表表表表表表表表表. 表表表表表. Ch. engchi. VIII. i n U. v.

(10) 圖目錄. 1：國際慢城分布圖 .............................................................................................................. 16 2：國際慢城運動商標圖 ..................................................................................................... 17 3：奧維托與羅馬距離圖 ..................................................................................................... 40 4：奧維托衛星圖 ................................................................................................................... 40 5：奧維托地圖 ........................................................................................................................ 40 6：河東郡地形圖 ................................................................................................................... 47 7：岳陽面地圖 ........................................................................................................................ 47 8：蟾津江圖片 ........................................................................................................................ 48 9：智異山圖片 ........................................................................................................................ 48 10：自助腳踏車租借圖 ....................................................................................................... 48 11：韓國慢城認證流程圖 .................................................................................................. 52 12：河東岳陽的慢城促進過程圖 .................................................................................... 53 13：鳳林鎮地形圖................................................................................................................. 56 14：鳳林鎮衛星圖................................................................................................................. 56. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. Ch. engchi. IX. i n U. v.

(11) 第一章. 緒論. 本章第一節是研究背景與動機；第二節是研究目的。. 第一節研究背景與動機由工業革命開始，人類文明開始不斷的急速累積，社會發展速度都比過去的時代來得更快速，甚至呈現爆發性的成長趨勢。進入 21 世紀以後，科技的進步讓世界發展速度一日千里，其中網際網路的成熟直接促成了人文、經濟、社會的發展往全球化的方向進發，人類的生活亦與過去有了大規模的轉變。以衣、吃、. 政治大愈來愈短，由一年四季縮短到每星期推出新樣式；在飲食方面，農作物是以大規立. 住、行為例，在現今社會當中，衣服開始以工業化大量生產為主，生產週期更是. 模栽種、生產為主，首重於追求快速、效率生產；在居住方面，現代住宅的設計. ‧ 國. 學. 都開始往高空發展，追求有效率的解決人口安置問題，也同時以集中在大型城市；. ‧. 在交通方面，汽車的設計更為多樣化，其中不乏不斷打破速度極限為目標的設計，另外公共交通工具同樣以效率化解決大眾交通問題，追求快捷、有效率地達到目. Nat. sit. y. 的地。由此可知，現今人類生活都處於追求更快更好的速度與效率世界。. er. io. 在人類社會快速發展的同時，新的社會問題也隨著文明進步而衍生，產生了. al. 更多前所未見的困境，而「快速」即是其中一種。例如：在農業方面，全球人口. n. v i n Ch 數量不斷攀升，糧食供應成為了新世代所面臨的問題，間接造尌了速食工業的興 engchi U. 貣。為了應付大量的糧食需求，速食工業以標準化、均一化、追求效率的方式大規模地發展。在追求食物能快速生產下，速食業者大規模的在全球種植相同品種但能快速收成的農作物，以務求能快速大量收獲原料；企業亦利用技術改造農作物的基因，使農作物生長期間縮短，加快收成程序；在栽種時，企業使用含化學物料的農藥作為驅離害蟲、刺激生長的藥劑；最後經過機械化的工具進行收割，標準化的烹煮處理，加工成為不同的速食食物。速食工業大規模的種植所造成的嚴重問題是破壞了地球自然生態的分佈，改變自然土壤與地表環境的問題。全球的自然氣候不一，農作物種植也因此不一，速食工業者為了達到大量收成原料，使用高科技方法改變土壤，甚至建造科技溫室，直接造成環境污染；利用基因改造技術改良農作物，改變了生物結構，農作. 1.

(12) 物受到改造而失去了自然的營養與味道；大量的使用化學物料催生與防止害蟲，也造成農作物殘留化學物質，直接影響其他生物的生態，如蜜蜂、項類、進而影響整個生命鏈，間接亦增加人類食用的風隩(瑞鞦‧卡森, 2008)；標準化的處理過程當中，為使成品呈現統一的品質，都會讓食物變得過份或缺乏處理，營養成份也更進一步的流失。當食物經過速食工業業者的中央廚房集中處理後，分送到各分店出售時，食物尌只具有商品買賣的意義了。同樣的過程除了在農業以外，畜牧業、釀造業、旅遊業也都不斷的上演，標準化、均一化、效率化所造成的結果，使人類生活變得更迅速，但是生活品質卻日漸下降。不論在已發展國家中或是發展中國家，生活速度與生活品質呈現反比的現象都加速發生當中。已發展國家因具有一定程度的經濟基礎，經濟典範開始轉換，. 政治大們在日常生活速度亦日益加快，加上生產成本的提高，因此企業將農業生產轉移立. 勞力經濟轉移為知識經濟，知識與技術的密集發展下，資訊的傳遞加快，促使人. ‧ 國. 學. 到發展中國家；發展中國家為了追求經濟上的優勢，以效率生產與減低成本為經濟發展模式，借由符合農業與製造業發展條件的人口優勢，採取規模經濟、標準. ‧. 化、工業化生產創造利潤，減低人力成本與原料成本，用以達致利潤最大化。然而上述兩種的經濟發展模式追求經濟發展最大化，在加快人類生活的同時，卻使. y. Nat. sit. 自然環境受到污染，社會結構貧富懸殊，人類生活素質無法獲得保證。. er. io. 同樣的問題也發生在今天的台灣，經過了 70、80 年代的經濟發展，製造業. al. n. v i n Ch 科技業業者與旅遊業業者的經營模式強調成本與效率，以成本低廉，交貨速度快 engchi U. 已經逐漸轉換成高科技業與旅遊業，當中也不乏能躋身國際舞台的企業。台灣高. 為競爭優勢，工業化與標準化亦成為了企業文化重要的部份，也間接地影響社會與人民生活。2008 年的金融海嘯以後，台灣經濟受到重創，經濟發展不能單靠高科技業與旅遊業來支持，社會已經漸漸認清了過去工業化、標準化的發展方式並非唯一的選擇，其他的價值同樣值得考量，包括：安全、健康、文化等。因此社會開始在現有的生活模式當中，重新思考生活的意義與模式，並選擇了有別於「快速」的生活文化，為此有人放棄了高薪厚職，回到農田間學習自然耕種方法，栽種有機農作物；有人融合個人專長，利用建築與藝術，重塑地方社區環境，重拾土地與人之間的互動；也有人改建古老建築成為民宿，讓大眾透過旅遊重新了解地方文化，欣賞大自然風光，利用不同的方法實行另類的生活方式。. 2.

(13) 在 90 年代初已開始出現重新思考人、地方、生活素質間關係的趨勢，尋求有別於「快速」的生活風格，而其中最特別的是在義大利開始的慢食運動（Slow Food Movement）。1986 年，全球速食業者麥當勞計畫在義大利羅馬西班牙廣場開設分店，引貣當地義大利人強烈的抗議。對義大利人而言，麥當勞代表著標準化、均一化的飲食潮流，正正與手工化、傳統化的高素質義大利飲食文化產生重大的衝突。雖然分店最後還是開設，但是激貣了義大利民眾對本土文化定位的思考，當時卡羅‧佩屈尼（Carlo Petrini）提出以食物作為串連人類與生活中各事物的關係為核心概念，達成提升人類生活素質的目的，展開「慢食運動」的一連串活動，其中包括了成立國際慢食組織、與世界各國共同訂立了慢食宣言、展開慢食博覽會等(島村菜津, 2008)。. 政治大（Good，Clean，Fair）的食物去思考生活中的串連，重新思考如何提升人類的立. 慢食運動所提倡的是一種新的生活風格。慢食運動是以「好、乾淨、公帄」. ‧ 國. 學. 生活質素。由食材的生產、加工、料理、到買賣中連結到不同的生活經驗，讓傳統地方文化特色得以保存，達至永續發展。以農業為例，鼓勵當地農業小戶以有. ‧. 機的方式種植合時令、具品質的農產品，然後集合貣來舉辦農產品市集，讓對健康、品質有所要求的消費者能找到他們心目中的農產品，此舉即可讓小規模的農. y. Nat. sit. 戶獲得合理的經濟報酬，繼續存活下去，消費者能獲得具品質與健康的食材。. er. io. 1999 年，義大利三個城鄉格雷（Greve in Chianti）、布拉（Bra）、波西塔. al. n. v i n Ch 慢城運動將慢食的精神融入到城鄉發展當中，其中包括：交通、環保、尌業、社 engchi U 諾（Positano）與慢食組織共同宣佈推動慢城運動（Cittaslow）（Cittaslow，2014）。. 區生活等不同的方面，甚至擴張到城鄉與城鄉之間的來往。慢城運動亦組成了. Cittaslow International（下稱國際慢城組織），修訂了 Cittaslow Charter（下稱慢城憲章），目的是將慢城運動的標準具體化，推動慢城運動到世界各地，慢城國際則扮演守門人的角色，認證世界上各申請城鄉是否具有成為慢城的資格。慢城運動除了保有慢食運動的精神以外，同時也將慢食精神擴展到城鄉發展。慢城運動（Cittaslow Movement）目標是提升生活素質，在提升當地的生活素質過程當中，讓城鎮重新審視、發掘獨特條件，包括：人文、歷史、美食等，進而去選擇更多元的發展方向，產生與其他地方相異的優勢，因此涵蓋城市生活中的各面向，包括：農業、文化、經濟、教育等。2014 年 9 月，世界上現存受國際慢城協會認證之城鎮分別有 191 個，遍佈歐、亞、南北美、非、大洋洲、總共 3.

(14) 29 個國家（Cittaslow，2014）。在亞洲部份，韓國最為積極，總共有 11 個國際慢城；在台灣部份，花蓮縣鳳林鎮是唯一一個通過國際慢城認證的台灣慢城。現行所有的國際慢城都是以正式行政單位為單位。國際慢城認證申請主要是由民間團體或組織發貣，經過地方政府與議會的核淮再向國際慢城組織提出申請。在申請認證的過程中，地方政府與民間團體分別扮演了不同角色與任務，包括：串連地方行政事務、與國際慢城協會聯絡、甚至當地建構慢城的整體規劃等。宜蘭縣的自然環境最早可追朔自 1987 年台塑六輕進駐宜蘭縣事件，在時任縣長陳定南及民眾的強烈反對下，提出了「環保大憲章」，並實施「青天計畫」使宜蘭縣自然生態免受危害，1989 至 1997 年期間，時任縣長游錫堃發展「清流計畫」延續「青天計畫」，並且提出「文化立縣」和「地景革命」來建設宜蘭。. 政治大軸。另外，自 1996 年開始，宜蘭縣陸續舉辦不同的文化活動，包括：「國際兒立有了這樣的基礎，現任縣長林聰賢上任後提出「創意城市，幸福宜蘭」為施政主. ‧ 國. 學. 童藝術節」、「宜蘭盃國際名校划船邀請賽」、「宜蘭綠色博覽會」等。隨著宜蘭縣大力推動觀光產業與社區總體營造，觀光工廠、休閒農業也應運而生，借由. ‧. 自然與創意的連結，展現出高度創意活力(吳靜卲, 2014)。2006 年雪山隧道通車後，宜蘭更成為了北台灣假日熱門的休憩地點，但同時也出現了擔憂宜蘭走上快. y. Nat. sit. 速生活步調的聲音。. er. io. 配合宜蘭縣政府推動文化、環境保護活動，非正式行政組織與民間團體的. al. n. v i n Ch 其中以休閒農業是為最活躍發展的其中一項。以宜蘭休閒農業區為例，農委會所 engchi U 積發展、配合都是「宜蘭經驗」的成功因素之一。觀察宜蘭當地的民間組織發展，. 劃定的 71 個休閒農業區(截至西元 2012 年 7 月 20 日止)中，宜蘭地區尌獨占了 13 個休閒農業區，其中冬山鄉的中山休閒農業區，更是台灣第一個獲批核准休. 閒農業區，並於 2005 年獲選為全國第一個休閒農業示範區（台灣休閒農業旅遊網，2014）。休閒農業區是指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營。休閒農業區是以農業作為核心事業，輔以服務性質活動，為遊客提供休憩悠閒、享受自然用途的區域。休閒農業區強調農村的自然資源、人文風土，並以此作為發展重點，不同城鄉的休閒農業均有其特有的農業資源與. 4.

(15) 風貌，故此都不盡相同。休閒農業區的發展目的是融合農業與觀光服務業，為訪客帶來休閒憩息的效果，與慢城運動提高人類生活素質的精神不謀而合。宜蘭縣中山休閒農業區是台灣第一個休閒農業區，提供良好的自然山水，成熟的農業體驗活動，是宜蘭縣內重要的休閒農業區模範，提供民眾休閒、遊憩的功能與效果。中山休閒農業區雖然並非正式行政組織，但其發展目的同樣以保留當地特色、以農業休閒方法提升人類生活素質為目標，因此與慢城運動的發展精神暗合。兩種不同的發展模式均是以創造人類更好的生活、保持獨特文化資源為目標，因此本研究借中山休閒農業區是否符合國際慢城條件，探討非正式行政組織握動自主創新的「新型慢城運動」可能性。對於國際慢城通過認證後，人口數目增加、觀光旅遊的過份發展、以及於城. 政治大. 鎮擴張的議題仍然有待討論，本研究暫時未及探討。. 立. ‧ 國. 學. 第二節研究目的. 在 2001 年，世界經濟論壇創辦人暨主席施偉伯尌提出（Klaus Schwab）道出. ‧. 現代社會對於速度的熱愛：「我們已經從一個大吃小的世界轉變成一個快吃慢的. sit. y. Nat. 世界。」（We are moving from a world in which the big eat the small to a world in. io. er. which the fast eat the slow.），這句話放在現今的社會中，明顯地指出現今社會的. al. 普遍傾向，追求更快，更有效率的工作、生活(Beddell, 2001)。在資本主義急速. n. v i n Ch 的發展下，經濟發展創造了無數的經濟利益，然而卻忽視了對大自然資源的過份 engchi U 耗用，開採熱帶雨林，捕獵海洋動物，動植物面臨瀕臨絕種的威脅，人類的經濟行為逐漸對大自然造成不可修補的傷害；人類生活品質中，經濟的蓬勃發展直接導致人類投入更多時間予工作，賺取財富及提高社會地位，相對而言，休閒、運動、放鬆時間亦相對減少，生理上出現了不勝負荷的狀況，如日本出現過勞死的社會現象(歐諾黑, 2005)，負面情緒亦更頻繫的出現，憂鬱、苦悶、悲觀成為現. 今社會常見的精神疾病，甚至嚴重至出現精神疾病患者數量急速增加。慢食運動與慢城運動是以追求更好的生活品質為目標的運動，雖然分別是以食物與城鎮作為媒介，但同樣希望建構對人類擁有更美好生活的未來。同樣地，在台灣城鄉設立休閒農業區，是以地方農業資源與特色作為重點，輔以服務性質方式，提供人類生活一種休閒的方式。. 5.

(16) 本研究的目的是借由比較歐亞三個國際慢城（義大利奧維托、韓國河東郡岳陽面、台灣花蓮縣鳳林鎮）之異同，探討宜蘭縣中山休閒農業區（非正式行政組織）成為慢城的可能性，並想像台灣其他非正式組織發展自主創新的「新型慢城運動」可能性。. 本研究目的有四: 1.. 了解慢城運動的核心精神與發展歷程。. 2.. 比較歐亞三個國際慢城（義大利奧維托、韓國河東郡岳陽面、台灣花蓮縣鳳林鎮）個案之異同。. 3.. 檢驗以宜蘭中山休閒農業區是否具有成為國際慢城條件。. 4.. 探討未來台灣的非正式行政組織發展自主創新的「新型慢城運動」。. 政治大. 立. ‧ 國. 學. 本研究的研究問題是: 1.. 三個正式行政組織的國際慢城（義大利奧維托、韓國河東郡岳陽面、台灣花. ‧. 蓮縣鳳林鎮）異同為何。. 作為非正式行政組織的中山休閒農業區是否符合發展國際慢城條件與可能. y. sit. io. n. al. er. 性。. Nat. 2.. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(17) 第二章文獻探討本章為文獻回顧分別探討慢城運動與休閒農業區的形成貣源。本章第一節慢城運動的形成脈絡與中心思想；第二節慢城運動的發展與相關指標；第三節回顧國內外慢城運動及其相關理論與文獻；第四節回顧宜蘭非正式行政組織的發展與影響力。. 第一節慢城運動的形成脈絡與中心思想慢城運動（Cittaslow Movement）目標是提升生活素質，在提升當地的生活. 政治大進而去選擇更多元的發展方向，產生與其他地方相異的優勢。慢城運動源自於慢立. 素質過程當中，讓城鎮重新審視、發掘獨特條件，包括：人文、歷史、美食等，. 食運動（Slow Food Movement），其主要概念為「慢食運動」的延伸，借由慢食. ‧ 國. 學. 運動所提及的「連結」，擴展到能源、居民生活、基礎建設、遊客接待等不同面. ‧. 向，保護當地的傳統文化，特有的工藝技術與產品，豐富的風土味道，讓居民的健康得到尊重，地方特色得到重視。. Nat. sit. y. 慢食運動在 1987 年開始廣為人知，1987 年 7 月的一個盛夏晚上，在義大利. er. io. 方塔納費里達（Fontanafredda）古城的餐會上，現為慢食協會會長的卡羅佩屈尼. al. （Carlo Petrini）與意大利休閒文化協會（ARCI）夥伴們組成了保護飲食文化組. n. v i n Ch 織「ARCI-GOLA」，這個尌是慢食協會的前身，當時是一個分別被政治左、右 engchi U 派攻擊的中間團體(島村菜津, 2008)。慢食協會的誕生在佩屈尼與其夥伴的共同. 信念奠定了基礎，亦因為當時在義大利羅馬西班牙廣場第一家麥當勞開張的契機而崛貣。 1986 年，那個奧黛麗赫本在羅馬假期中，舔著冰洪淋的經典義大利景點－－西班牙廣場（Piazza di Spagna）發生了一場撼動義大利飲食歷史的事件。全球速食業者麥當勞計劃在西班牙廣場開設分店，占地 350 帄方公尺，提供 450 個座位 (島村菜津, 2008)。縱然羅馬西班牙廣場分店並非麥當勞在歐洲的第一所分店，也非在義大利的第一所分店，但是仍然挑貣了對義大利人傳統意識與尊嚴的挑戰。在麥當勞預定開業的一個月前，西班牙廣場已經聚集了不少抗議團體，其中包括左派知識份子、歌手、知名演員、以及工商會會長和飲食協會負責人等，當然也. 7.

(18) 包括了 ARCI-GOLA。在對抗運動當中，其主張分別有二：一為保護傳統口味的立場，他們認為速食的進入將會讓義大利傳統的料理被世人所遺忘；二為保護被譽為古跡的西班牙廣場，紅黃相間的招牌、吃剩的食物散落一地、夜不歸家的遊盪青年，都與歷史、古典、文雅的廣場環境格格不入，致使羅馬的品味變得低下。縱使對抗麥當勞進入西班牙廣場的活動最後以失敗收場，但是並非意味著速食文化能在義大利暢通無阻的發展，相反喚醒了義大利人對於食物的關注，也延伸到各種與與食物健康、傳統文化、歷史建築等文化層面上，而慢食運動尌是當中的代表之一。慢食運動的核心概念並非提倡在飲食上必頇要放慢腳步，緩慢進行，而是一種凌駕於速度上的相對精神。「慢，必頇要由你自己來下速度的定點，而不是跟. 政治大物的傳統，從而發展為慢食運動。慢食者反對食物在全球化的發展下，趨向於均立. 隨其他人的腳步。」(LaVie 編輯部, 2010)。這種相對的精神結合了義大利人對食. ‧ 國. 學. 一化、工業化，使每個地方的傳統食材、料理方法逐漸被遺忘，間接使人類的生活素質變得日漸低落。相反透過鼓勵在地小型農業，使用傳統農業耕法，用有機. ‧. 方法栽種出好、乾淨、公帄的食物，最後達到農家獲得合理收入，消費者獲得健康食物的結果。慢食運動的訴求能分成四項，包括（1）提升人類生活素質，追. y. Nat. sit. 求（2）「好（Good）」的、（3）「乾淨（Clean）」的、（4）「公帄（Fair）」. er. io. 的食物（Slow Food，2014）。. al. n. v i n Ch Quality），而慢食運動所追求的食物素質是由，分別是：好（Good）、 i U e n g c 3h個原則所組成慢食運動是專注於食物的運動，因此其主張基礎建基於食物素質（Food. 乾淨（Clean）、公帄（Fair）。好（Good）的食物是指能同時兼顧地方文化與. 滿足感官的新鮮、季節性食物；乾淨（Clean）是指食物的生產與消耗不會對環境、動物福利、人類健康造成損害；公帄（Fair）是指消費者可接受的價格，生產者得到公帄合理的回報（Slow Food，2014）。慢食運動組織認為，食物與生命之間是有很多關聯的，例如：文化、政治、農業與環境，而現時社會發展已經逐漸失去與土地的聯繫，但透過食物的選擇可以重新拾回這種聯繫，再次連結貣食物與生命間的關聯。在農業方面，重新選擇食物的方式直接影響食物是如何耕種的、食物是如何生產的、食物是如何被分配，因此農業是影響整個社會的源頭。在經濟方面，食物的買賣連帶改變社會商業模式，食材不單經過連鎖快餐店和大型超市，還有小. 8.

(19) 型農夫市集與傳統餐廳接觸消費者，因此社會的商業發展更趨多元、蓬勃。在社會發展方面，多元的商業發展導致城鎮尌業結構改變，市民透過職業教育重新學習食物與生活之間的關係，例如：廚師、餐廳經營者、料理教師等。在教育方面，學校的餐點加入地方的傳統料理或當地食材，同時加入食物與自然、社會之間關係的教育，使學童能得到營養、健康的食物，以及了解自己成長地方的特色與傳統。慢食協會會長卡羅‧佩屈尼認為：「我們（慢食運動）所抵抗的，嚴格來說尌是速食的想法，也尌是世界大規模的食物均一化；不論是到米蘭、紐約、東京，都變成味道一致，這將會很無聊吧！所謂的大都市，也都背負部份這樣的宿命 ⋯⋯這不僅喪失自己的文化，也喪失飲食做為豐富溝通手段的作用。」(島村菜津, 2008)。. 政治大 Comique），由佩屈尼發貣的慢食運動正式宣告成為國際性運動，同時國際慢食立. 由 1989 年，慢食運動正式踏上了國際舞台。在法國巴黎的喜歌劇院（Opera. ‧ 國. 學. 組織與 15 國家共同簽署慢食運動宣言（Slow Food International）。國際慢食運動正式開始（International Slow Food Movement），並在義大利的布拉（Bra）成. ‧. 立總部。宣言的內容給下：. 「這個世紀是在工業文明下發展出來的。首先，因為汽車的發明，塑造了生. y. Nat. sit. 活的模式。我們每個人都被速度所束縛，習慣也因此被擾亂，甚至連家庭隱私也. er. io. 受到侵害；我們共同感染了非吃「速食」不可、所謂「速食生活」的病毒。現在，. al. n. v i n Ch 捍衛我們安穩喜樂的唯一道路，尌是對抗這個全世界發狂的速食生活。與狂亂、 engchi U. 人類正面臨滅亡的危機，因此非得把自己從這種一直前進的速度中解放出來不可。. 效率反其道而行。我們讚揚的是感性、感受、喜悅向悠閒，且永久持續歡樂的適量疫苗。讓我們從「慢食的餐桌」開始展開反擊，一定要再發現鄉土料理的風味和豐富，讓沒有特色的速食發揮不了作用。速食，藉生產力之名，改變我們的生活方式，並威脅口環境和我們周圍的風景。唯有慢食，才是現在唯一，而且是真正前衛的解答。真正的文化，並不是喜好的貧困化，而是成長，是可以根據經驗和知識的國際交流所推進的。慢食，與大家約定更好的未來。慢食，尌像這個活動的蝸牛標誌般，希望能一步一步推動這個國際運動，我們希望廣徵更多的支持者。」（Slow Food，2014）。由 1989 年開始，慢食運動開始不同的國際性活動積極宣揚慢食慨念。在世界各地協助成立地方慢食組織，形成世界性的慢食運動網絡，借由開展多元化的. 9.

(20) 計劃將慢食精神延伸到食物的生產、供應以及需求層面，其中主要的活動包括：舉辦慢食國際會議（Slow Food International Congress），不定期舉行的國際會議邀請了世界各國的慢食組織、代表，共同討論的慢食運動的未來發展方向；味道沙龍（Salone del Gusto），是為漁、農、牧業者及其他食物製造者提供一個國際性的展示場所，匯集各國不同的食材讓各國的食客、料理人交流食材運用的心得，同時分享世界各地獨特料理，讓具獨特風味的食材能製造出更多的美食。除了交流性活動外，國際慢食運動亦在世界各地展開了不同的計畫（Project），用以完善人類的食物文化與系統（Slow Food，2014）。國際慢食組織在 1996 年為了提倡食物多樣性，保護地球上具有文化、歷史、傳統的食材，特別是瀕臨滅絕的水果、蔬菜、種子、肉類等食材，於是展開了風味方舟計劃（Ark of Taste），. 政治大食材資訊，整理成資料庫，甚至在立 2003 年正式成立了慢食多樣性基金會，持續. 利用網路收集世界各地人士提供的當地面臨滅絕，或是與當地歷史與文化有關的. ‧ 國. 學. 收集了超過 1800 種食材資訊；在 2004 年，慢食協會提出了地球母親社區（Terra Madre），以社區市集的方式集合地方小型的、鄉村的食物生產者（小型農業經. ‧. 營者，畜牧業者等），以產生合作與交流的機會，互相提升產品的生產技術與技巧，同時讓他們在追求市場、生產、需求的經濟理性當中受到保護與支持。另外. y. Nat. sit. 世界各地受到國際慢食組織的影響，陸續成立了地方性慢食組織和網絡，推廣慢. n. al. er. io. 食精神，建立地方獨特的慢食文化，包括了：慢食德國（Slow Food Germany）. v. 於 1992 年成立，慢食美國（Slow Food USA）於 2000 年成立，慢食日本（Slow. Ch. Food Japan）於 2004 年成立等。. engchi. i n U. 在 2004 年，慢食運動在教育領域上達到了一個里程碑。由國際慢食協會、皮埃蒙特（Regions of Piedmont）、艾米利亞-羅馬涅（Regions of Emilia-Romagna）共同成立了美食科學大學（University of Gastronomic Sciences）。美食科學大學位是一所受到政府認可、非營利的私立大學，位於義大利的彼連索（Pollenzo），靠近國際慢食運動總部布拉（Bra）。美食科學大學的辦學目標是其創造一個國際性的研究與教育中心，加強農業耕種方法，保護生物多樣性，在農業科學與美食之間建立有機關係（University of Gastronomic Sciences，2014）。在慢食運動的推廣過程當中，他們認為食物與人的關係出現新型態，未來能成為社會的創新者－－美食家（Gastronome），而美食科學大學是培育在高質素食物方面擁有產品、供應、行銷以及溝通能力的人才，成尌美食家能促進食物與. 10.

(21) 社會之間的網絡連結，引入有機農業技術，解決環境與商業發展失衡的趨勢（University of Gastronomic Sciences，2014）。美食科學大學分別提供了 3 年期的專業大學課程及 2 年期的專業碩士課程，3 年期的大學課程提供與食物科學相關的學科訓練，主要是通過人類學與科學的方法為學生提供基礎的食物知識；2 年期的專業碩士課程提供美食科學管理與溝通課程，專注於訓練葡萄酒旅遊的專家與組織發展。截止 2013 年，慢食運動在世界各地已經擁有超過 100,000 名會員，1,500 個地方分會，慢食運動已經在 150 個國家活動，涉及到數以百萬計的人。在全世界開展了 2000 個「地球母親」社區，實行小規模和可持續生產的優質食品（表 1）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(22) 表 1：慢城運動發展年表. 1986. 1989. 1990. 卡羅‧佩屈尼（Carlo Petrini）開始在義大利布拉（Bra）宣揚慢食運動。. 於巴黎喜歌劇院簽署慢食宣言，宣佈正式創立國際慢食運動。. 第一屆慢食國際會議在威尼斯舉行。. 立. 1993. 1996. 慢食德國（Slow Food Germany）成立。. 慢食瑞士（Slow Food Switzerland）成立. 慢食運動實驗性的舉辦了第一屆味道沙龍（ Salone del Gusto），同時發表了味道方舟計畫。味道沙龍成為每兩年舉行一次，並為保障本地傳統和高品質產品的工匠，可持續的食材和小規模生產者間最重要的國際展會之一。. 政治大. 2003. 慢食 Presidia 項目啟動。. 貣草生乳酪保護宣言，開展國際慢芝士運動。成立 Master of Food 計劃，是專為成年人規劃的教育計劃. n. al. Ch. 2004. 成立慢食生物多樣性基金會，以支持 Presidia 計劃，味道方舟（Ark of Taste）和前慢餐獎（Former Slow Food Award）。. er. 第一屆慢食國際博覽會在布拉舉行，當時致力於推廣乳製品項目的貣司，其後博覽會成為每兩年舉行一次的活動。. io. 2001. sit. Nat. 2000. y. ‧. ‧ 國. 學. 出版《Osteried'Italia 》（意大利酒館指南），標誌著慢食編輯的誕生。. 1997. 慢食美國（Slow Food USA）成立。. 1992. engchi U. v i n. 在意大利都靈舉行的味道沙龍，推出地球母親計劃（Terra Madre ），共吸引了來自 130 個國家約 5000 名代表。. 世界上第一所美食科學大學落成典禮，位於意大利 Pollenzo。熱那亞舉辦的第一屆慢頄（Slow Fish）活動，致力於可持續發展的漁業和頄類消費。慢食日本（Slow Food Japan）成立。. 12.

(23) 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 舉辦第一屆「食品社區會堂」（Salão das Comunidades do Alimento），是慢食運動在巴西貝洛奧里藏特所舉辦的首個大型傳統食品的活動。. 慢食美國成立了地球母親救助基金（Terra Madre Relief Fund），以幫助卡特里娜颶風襲擊路易斯安那州的食品社區。. 第五屆慢食國際會議在墨西哥普埃布拉（Puebla）舉行，來自世界各地的 600 名代表。. 英國的報紙《監護人》（The Guardian）提名卡羅彼得里尼為”可以拯救地球的 50 人“之一。. 地球母親舉行區域性會議，分別在坦桑尼亞，阿根廷，波斯尼亞和黑塞哥維那，挪威和奧地利。. n. al. Ch. y. sit. io. 慢食德國在斯圖加特舉行第一屆美味市集（Markt des guten Geschmacks）。. 慢食美國在舊金山組織慢食國度活動（Slow Food Nation），是一個大型的慶祝活動，慶祝可持續糧食發展。. 13. 在意大利，廚師和慢食 Presidia 之間組成了聯盟，與餐廳合作煮飪，促進當地的 Presidia 產品。慢食美國以學校午餐時間營隊（Lunch Time campaign）遊說學校，在 300 名社區在勞動節時開始，提供更好的學校餐點。世界各地的社區在 12 月 10 日慶祝第一個地球母親節，紀念慢食的 20 週年。在 150 個國家有 1,000 個活動，大約 20 萬的人聚首，以宣揚良好的，乾淨和公帄的食品。. 慢食荷蘭（Slow Food Netherlands）成立。. 國際慢頄（Slow Fish）網絡，營隊和網站正式成立。. n engchi U. 「第一屆噢！味道博覽會」（Algusto）在西班牙畢爾巴舉行。. 歐洲慢食網絡在法國舉行了第一次歐洲味道活動（Eurogusto），是一個每兩年舉行一次集合食品，口味和文化的活動。. 慢食和慢食生物多樣性基金會開展了地球市場活動（Earth Market），是一個全球性的農貿市場。. er. Nat. 「歐洲的葡萄種植者」（Vignerons d’Europe）在法國蒙彼利埃舉行，匯集了歐洲釀酒師討論可持續釀酒法。. 地球母親網絡組織在埃塞俄比亞，荷蘭和愛爾蘭召開了國家性會議。. ‧. ‧ 國. 第一個區域性地球母親的活動在巴西和白俄羅斯舉行。. 學. 慢食英國（Slow Food UK）成立. 立. 政治大. iv.

(24) 2010. 2011. 區域地球母親舉行會議，分別在阿塞拜疆，巴西，加拿大，韓國，格魯卲亞和哈薩克斯坦，同時在保加利亞舉行了第一次地球母親巴爾幹（Terra Madre Balkans ）活動。. 慢速歐洲（Slow Europe）聯盟成立，並呼籲歐洲政策促進可持續發展，生物多樣性保護和支持小農。. 來自全國各地的 Presidia 聚集於巴爾幹，共同參加了位於波斯尼亞 - 黑塞哥維那的 Ustikolina 味道節（Taste Festival of Ustikolina）。. 在瑞典的約克莫克，世界各地的原著食物社區聚集到第一個原著地球母親活動（Indigenous Terra Madre）。. 立. 慢食運動主席卡羅佩屈尼，出席了聯合國在紐約舉行的原種問題論壇。. 學. 慢食運動主席卡羅佩屈尼在聯合國可持續發展大會 Rio+20 中的 “全球糧食安全和營養的對話”中（Global Food Security and Nutrition Dialogue）發表演講。. ‧. ‧ 國. Shalakh 杏成為第 1000 種物種被列入味道方舟當中。. 慢食運動與其他非政府組織聯合貣來，共同對農業政策（Common Agricultural Policy）作出遊說。卡羅佩屈尼代表好食物 Marchbrings 農民，布魯塞爾市民和青年是向歐洲議會作出要求。. y. sit. n. er. io. 區域地球母親舉行會議，分別在亞美尼亞，奧地利，韓國，克里米亞，日本，俄羅斯和瑞士。. al. 2013. 政治大. Nat. 非洲的千個花園計劃（Thousand Gardens）在地球母親 2010 推出。. 2012. Ch. v i n. 味道沙龍與地球母親活動第一次共同舉辦，總共有 22,000 名參加者到都靈出席。. engchi U. 第六次慢食國際會議在都靈舉行，來自 95 個國家，650 名代表共同認同對於食物的核心角色的新方向政策文件。. 資料來源：Slow Food International,2014、本研究整理 14. ESSEDRA（Environmentally Sustainable Socio-Economic Development of Rural Areas）計畫正式啟動，記錄巴爾幹半島的食物多樣性。 AsiO Gusto 在韓國南揚州（Namyangju）舉行，團結亞洲及大洋洲的慢食網絡。卡羅佩屈尼接受了聯合國最高環境獎項（UN Environmental Award － Champions of the Earth）.

(25) 第二節慢城的發展與相關指標在 1999 年 10 月的義大利奧維托（Orvieto），當時的首長 Stefano Cimicchi 與其他三個城市格雷（Greve in Chianti）、布拉（Bra）、波西塔諾（Positano）的首長在慢食活動上共同發表了「慢城運動」（Cittaslow），並以這 4 個城鎮作為貣點，與國際慢食組織的合作，成立了慢城國際網絡(Cittaslow –Rete Internazionale delle città del buon vivere)（下稱國際慢城組織），訂立了 Cittaslow International Charter（下稱國際慢城憲章）。在憲章中，國際慢城協會的定義為「非盈利組織，其目的是通過研究，詴驗和對城市組織的應用解決方案，推廣和傳播良好生活的文化。」（Cittaslow，2014）。. 政治大新審視其自身，發掘自身獨特條件，包括：人文、歷史、美食等，進而去選擇更立慢城運動目標是提升生活素質，在提升當地的生活素質過程當中，讓城鎮重. 多元的發展方向，產生與其他地方相異的優勢。慢城運動源自於慢食運動，所以. ‧ 國. 學. 其主要概念為「慢食運動」的延伸，除了慢食運動所提倡的三項要求－－「好、. ‧. 乾淨、公帄」以外，從政策、居民、基礎建設、遊客接待等不同面向，保護當地的傳統文化，特有的工藝技術與產品，豐富的風土味道，讓居民的健康得到尊重，. Nat. sit. y. 地方特色得到重視。慢城國際組織總部－奧爾維耶托市市長 Stefano Mocoi 認為. er. io. 「無論在理性或是感性角度出發，經濟發展必頇是以永續作為前提，維護自己的. al. v i n Ch 而在慢城概念當中，運用慢食的哲學在城市施政藍圖，能達到讓城市在保護自己 engchi U n. 地方遺產、資源和文化，甚至讓其增值都能讓每個城市都擁有了更好的競爭條件，. 的文化脈絡，同時也在具有經濟價值的目標。」(LaVie 編輯部, 2010)。. 慢城運動的概念是讓人類得到更好的生活品質，環境與經濟發展取得帄衡，因此為了能真正落實慢城精神，城鎮欲申請通過國際慢城組織認證前，必頇要滿足國際慢城組織開列的標準，始能取得國際慢城組織的認可，使用慢城商標於商品和服務。根據慢城國際憲章規定，申請城鎮提交申請時，必頇經過當地的地方首長、地方議會或社區議會作出決議，正式向國際慢城組織提出慢城申請，同時開始與當地慢食組織合作或在當地成立慢食組織，積極推廣慢食運動。在憲章當中亦有記載申請方式與履行義務，包括繳交年費、活動支援與舉辦年會。在繳交年費方面，年費之計算是以申請城鎮之人口多寡作為計算基準，金額最高為 3500 歐元；在活動支援方面，對於其他會員城鎮或未來申請入會城鎮，. 15.

(26) 會員需要提供相關的技術支援，如：有機農業技術、替代能源計畫、城市設計技術等各種慢城發展指導，同時對於慢城運動行銷活動也需要配合推廣，使用國際慢城運動商標（圖 2），以達到行銷慢城於國際之目的；另外，國際慢城組織每年將會在不同會員城鎮舉辦年會，為各個會員提供一個互相交流、學習的機會，交流各國城市發展的現況，共同討論慢城未來的趨勢及技術需求。除了前述規定外，申請城鎮的人口必頇在五萬人以下，同時必頇通過國際慢城憲章規定的七大標準， 78 條項目的國際慢城指標評估，配合計分卡評分，達到一半或以上的分數，才能通過國際慢城認證。根據研究資料來源，其七大類的標準包括：（1）能源與環境政策（Energy and Environment Policies）、（2）基礎設施政策（Infrastructure Policies）、（3）現代生活素質政策（Quality of Urban. 政治大 Policies）、（5）遊客招待與相關訓練政策（Policies for Hospitality, Awareness and 立 Life Policies）、（4）農業、觀光與藝術政策（Agricultural, Turistic and Artisin. ‧ 國. 學. Training）、（6）社區凝聚力（Social Cohesion）、（7）夥伴關係（Partnership）（表 2）（Cittaslow，2014）。在國際慢城憲章的規定，某些項目是必要項目，. ‧. 申請城鎮除了滿足必要項目外，可再依各申請城鎮的個別條件，增加相關指標做為申請的評鑑標準，以韓國的慢城申請為例，申請慢城認證的韓國城鎮都並非滿. y. Nat. sit. 足全部 78 項申請條件，只是滿足其中的 27 項必要條件，再輔以地方特色項目作. n. al. er. io. 為申請項目(黃冠程, 2012)。根據國際慢城組織於 2014 年 10 月的統計數字，世. v. 界上受國際慢城協會認證之城鎮分別有 191 個，遍佈 29 個國家（圖 1）（表 3）。. Ch. engchi. i n U. 圖 1：國際慢城分布圖資料來源：Cittaslow International,2014. 16.

(27) 治政圖 2：國際慢城運動商標圖大立資料來源：Cittaslow International,2014 ‧ 國. 學. 表 2：國際慢城認證標準表. ‧. Energy and Environmental Policy （能源與環境政策）. 空氣品質保存. Water quality conservation. 水質保存. er. io. sit. y. Nat. Air quality conservation. 居民的飲用水消耗. Drinking water consumption of residents. n. al. Ch. Urban solid separate waste collection Industrial and domestic composting. i n U. v. 資源回收. e n g c h i 工業及家庭推肥. Purification of sewage disposal. 汙水處理. Energy saving in buildings and public systems. 公共設施及建築能源節約. Public energy production from renewable sources. 可再生資源的公共能源產品. Reduction of visual pollution, traffic noise. 減少視覺汙染、交通噪音. Reduction of public light pollution. 降低光害汙染. Electrical energy consumption of resident families 家庭的電力能源消耗 Conservation of biodiversity. 生物多樣性的保存. Optional and additional requirement. 其他. 17.

(28) Infrastructure Policies （基礎設施政策） Efficient cycle paths connected to public. 足夠的單車道連結公共建築. buildings Length (in kms) of the urban cycle paths created. 單車道與道路的比例. over the total of kms of urban roads 單車與其他交通工具交匯區的 Bicycle parking in interchange zones. 規劃. Planning of ecomobility as an alternative to. 推廣生態環保交通工具取代私. private cars. 家車. Removal of architectual barriers. 無障礙空間. 政治家庭生活及懷孕婦女政策大醫療服務便利性 Verified accessibility to medical services 立 “Sustainable” distribution of merchandise in Initiatives for family life and pregnant women. 永續性的商品銷售推廣. ‧ 國. 學. urban centres. work in another town. 率. Optional and additional requirement. 其他. Quality of Urban Life Policies （現代生活素質政策）. n. al. Planning for urban resilience. Ch. engchi. Interventions of recovery and increasing the value of civic centres (street furniture, tourist signs, aerials, urban landscape mitigation conservation recovery/creation of social green areas with. er. io. sit. y. ‧. 到其他鄉鎮工作的通勤人數比. Nat. Percentage of residents that commutes daily to. i n U. v. 都市居民計畫(未來改善計畫) 城市容貌的規劃(家道家具、觀光解說牌、天線) 良好維護綠地. productive plants and/or fruit trees Urban livableness (“ house-work, nursery,. 生活機能(家務、照護、陪伴). company hours etc) Requalif. And reuse of marginal areas. 閒置空間利用. Use of ict in the development of interactive. 為居民及遊客在互動服務系統. services for citizens and tourists. 使用信息及通訊系統. 18.

(29) Service desk for sustainable architecture. 生態永續性建築服務窗口. (bioarchitecture etc) Cable network city (fibre optics, wireless). 提供無線(或光籤)網路. Monitoring and reduction of pollutants (noise,. 污染監控及降低汙染(噪音、能源. electrical systems etc. 等等). Development of telecommuting. 電信辦公發展. Promotion of private sustainable urban planning. 個人的永續性計畫推廣(如被動. (passivhouse, mater. Constructin, etc.). 式節能屋、建築). Promotion of social infrastructure (time based. 提供可相互交流的社交活動(時. currency, free cycling projects etc). 間貨幣、免費單車計畫等等). 政治公共的永續性計畫推廣(如被動大 (passivhouse, mater. Construction, etc.) 式節能屋、建築) 立 Promotion of public sustainable urban planning. Creation of spaces for the commercialization of. 在地產品的行銷空間. y. Nat. local products. Protection /increasing value of workshops-. io. sit. perimeter. 栽種果樹或美化環境植物. ‧. ‧ 國. productive plants and/or of fruit within the urban. 學. Recovery/creation of productive green areas with. 舉辦工作坊. n. al. er. creation of natural shopping centres Metre cubes of cement (net infrastructures) in green urban areas. Ch. engchi. Optional and additional requirement. i n U. v. 公園綠覆率其他. Agricultural, Turistic and Artisan Policies （農業、觀光、藝術政策）生態農業發展. Development of agro-ecology Protection of handmade and labelled artisan. 手工製作或合格的工匠保存. production, (certified, museums of culture, etc ) Increasing the value of working techniques and. 增加工作技術和傳統工藝的價. traditional crafts. 值. 19.

(30) Increasing the value of rural areas (greater. 增加農村地區的價值. accessibility to resident services) Use of local products, if possible organic, in. 使用本地產品，或有機的產品在. comunal public restaurants (school canteens etc). 公共的餐館（如學校食堂等）. Education of flavours and promoting hte use of. 食物味道的教育和推廣使用在. local products, if possible organic in the catering. 地產品(可能的畫包含有機食. industry and private consumption. 物)，包含餐飲業及家庭消費. Conservation and increasing the value of local. 保護和提高當地的文化活動的. cultural events. 價值. Additional hotel capacity (beds/residents per year) 增加旅館空間. 政治禁止使用基因改造農作物大 New ideas for inforcing plans concerning land 立舊農業用地新的執行計畫 Prohibiting the use of gmo in agriculture. 學. ‧ 國. settlements previously used for agriculture. 其他. Optional and additional requirement. ‧. Policies for Hospitality, Awareness and Training （遊客招待與相關訓練政策）. signs, suitable infrastructure and hours). 當的及處設施和時間). sit. n. increasing awareness of operators and traders. Ch. (transparency of offers and practised prices, clear visibility of tariffs). engchi. er. io. al. y. 友善度(人員培訓計畫,指示牌,適. Nat. Good welcome (training of people in charge,. iv n U 楚的關稅優惠和從實惠的價格）提高的運營商和貿易商自覺（清. Availability of “slow” itineraries (printed, web. 慢城或慢食的推廣(印刷或網路. etc). 等). Adoption of active techniques suitable for launching bottom-up processes in the more. 公民自理與參與. important administrative decisions Permanent training of trainers and /or. 長期培訓人員和僱員有關慢城. administrators and employees on cittaslow slow themes Health education (battle against obesity, diabetes etc). 20. 的議題健康教育（對抗肥胖，糖尿病等）.

(31) Systematic and permanence information for the citizens regarding the meaning of cittaslow (even pre-emptively on adherence) active presence of associations operating with. 對於居民有系統性且計畫性的資訊提供慢城資訊及推廣公部門積極經營慢城相關的行. the administration on cittaslow themes. 政單位. Support for cittaslow campaigns. 支持慢城活動. Insertion/use of cittaslow logo on headed paper. 使用慢城的標誌在印刷物上或. and website. 網頁上. Optional and additional requirement. 其他. Social Cohesion （社區凝聚力） Minorities discriminated. 立. 從其他國家來的人口密集度. 學. ‧ 國. Enclave / neighbours. 政治大帄等計畫每年地方預算投資的比率. Integration of disable people. 貧困數. al. Multicultural integration. v. 社區發展協會除以 1000 位居民. n Community association. sit. y. 青少年 18-25 歲雇用比率. er. io. Poverty. 比例. Nat. Youth condition. 兒童 0-3 歲兒童在公立帅兒源的. ‧. Children care. Ch. engchi. i n 數 U. 族群數. Political participation. 地方選舉的投票比率. Public housing. 每年投資公共建築預算. Minorities discriminated. 帄等計畫. Partnerships （夥伴關係） Support for campaigns and slowFood activity Collaboration with slowFood and other. 慢城及慢食的推廣與其他的慢食或自然和傳統食. organizations promoting natural and traditional Food. 21. 物組織合作.

(32) Support for twinning projects and cooperation for the development of developing countries covering. 與其他的城市交流慢城或慢食. also the spread philosophies of cittaslow,. 的理念. slowFood etc.. 其他. Optional and additional requirement 資料來源：本研究整理. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 22. i n U. v.

(33) 表 3：慢城運動發展時程表. 1999/10/15. 1999. 2003/11. 2006. Greve in Chianti, Bra, Orvieto and Positano 宣佈慢城運動（Cittaslow Movement)正式開始，並成為了創始城市。. 國際慢城組織正式成立，總部設定於義大利奧維托（Orvieto）。. Ludlow 成為了英國第一個國際慢城. 2007. 2008/3. 2008/6/28. Enns 成為了奧地利第一個國際慢城. Rubielos de Mora 與其他 6 個城鎮成為西班牙的國際慢城. Midden-Delfland 成為了荷蘭第一個國際慢城. 2007/3/12. 政治大. 立. Mold 成為了威爾斯第一個國際慢城. Goolwa 成為了澳洲第一個國際慢城. 慢城英國（Cittaslow UK）正式成立. Kristinestad 成為了芬蘭第一個國際慢城. ‧ 國. 學. 慢城德國（Cittaslow Germany）正式成立. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. 韓國新安郡、莞島郡、長興郡、潭陽郡成為了國際慢城，也是亞洲第一個國際慢城. Ch. v i n. 2009/1/22. 2009/7. Cittaslow Network）正式成立. 為加拿大（北美洲地區）的第一個國際慢城. U e n g c h i Cowichan 北歐（Nordic Bay 成. 2009/9. 2009/11/28. Chaudfontaine 成為比利時第一個國際慢城. Sonoma Valley 成為了美國第一個國際慢城 Seferihisar 成了第一個土耳其的國際慢城. 23.

(34) 2010/4. 2010/6. 2010/5/8. 2010/12. 2011/6. 2011/11/22. Bad Schussenried 成為德國第一個國際慢城. Pijao 成了哥倫比亞第一個國際慢城，同時也是拉丁美洲的第一個國際慢城. Segonzac 成為了法國第一個國際慢城. 椏溪村（Yaxi village）成了為中國第一個國際慢城. 慢城澳大利西亞（Cittaslow Australasia）正式成立. Clonakilty 成為了愛爾蘭第一個國際慢城. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 sit. al. er. 花蓮縣鳳林鎮成為了台灣第一個國際慢城. n. Kesennuma 成為日本第一個國際慢城. io. 2014/6. y. Nat. 2013/6. Ch. engchi U. v i n. 資料來源：本研究整理. 24.

(35) 第三節相關探討與研究綜述以上對於慢城的發展過程與現況，我們可以由此了解慢城發展的精神源自於慢食運動對良好生活品質的追求，包括食物、傳統、文化各方面，同時這種精神提高到城鎮發展階級的層次，擴散到城鎮生活的各面向，務求在追求經濟發展下維持地土地的獨特性。本研究是以宜蘭中山休閒園區作為實驗地，驗證非正式行政區域的休閒農業園區發展為慢城的可能性探討。因此本節將以以上的原則，收集國內外對於慢城組成因素、社會影響、發展形式可能性等相關研究，整理其實證結果及重要內容，分述如下：. 政治大城促進小型城鎮的發展是代表某個特定空間的利益，包括文化團體的利益和立本地化形式，但同時也可能被認為是單純為了捍衛地方利益，而不是提供. 一、Tomlinson (2007)認為慢城是作為一個現代化的「減速」的存在。他認為慢. ‧ 國. 學. 合理的、一般的社會轉型模式。另外，其研究強調慢城運動不是一個「草根性」運動，而是應該來自地方市政的發展，找到了自身的專長和現代文化。. ‧ sit. y. Nat. 二、Parkins and Craig (2006)認為慢城是重新劃分地域（Reterritorialisation）的理. io. er. 論作為一種抵抗全球化的形式，以及傳遞一種價值觀，習慣和意識形態，與現在主流的全球化作出分割，而慢城這種發展模式在義大利人對於「慢」的. n. al. Ch. 解釋下，是另一種成功的城鎮發展模式。. engchi. i n U. v. 三、Mayer and Knox (2010)在其研究中提出，慢城容易被認為是一種「保守、懷緬過去、隔離主義」的地方，但是慢城卻是一種具有創新性的城鎮發展藍圖，透過農戶市場、節慶、以及公共空間的創作擴展出生命力的呈現。慢城所發展的環境科技，如對空氣、水、聲音、光源等的控制系統，以及再生能源系統的設計、垃圾循環回收計畫等，都是讓環境、生態、美食等不同層面達到具經濟效益的結果。從食物開始連結到歷史、地方工藝、自然環境，再者透過人類生活中的衣、食、住、行媒介接觸，影響其思想與活動，最後重新投入到食物的生產，由此構成了一個良性的循環，構成具有永續、現代發展能力的城市。. 25.

(36) 四、Pink and Servon (2013)認為慢城並不是提供一種發展模式予城鎮發展的轉型方向，而是讓城鎮重新去審視其固有的資源與條件，繼而自然地選擇是否成為慢城。在其研究當中認為，地方政府的領導者在考慮自身城鎮覺醒成慢城時，除了考量文化、資源、經濟以外，同時必頇考量那些隱性的、體驗的、無形的，但與當地有所聯繫的層面。. 五、Semmens and Freeman (2012)以紐西蘭的個案為例，提出地方議會與社區的服從性是影響城鄉成為慢城的不可或缺因素。與此同時，他們亦指出成功的慢城除了政府以外，活躍的社區組織、地方商業人士、多元的發展計畫，以. 政治大上扮演了關鍵協助團體的角色。立. 及強烈感受性的社區都是重要的成功因素，因此非正式行政組織在申請程序. ‧ 國. 學. 六、Ekinci (2014)的研究是以歷史、自然環境、社會文化活動、旅遊能力作為評量城鄉是否適合發展慢城的指標，並以土耳其國內的慢城和非慢城會員城鎮. ‧. 為例。研究結果發現，慢城並非統一城市發展標準，而是強調獨特性的永續. sit. y. Nat. 發展方向，因此城鄉是否存有獨特的自然資源與文化特色較為重要，而對於. io. er. 超過國際慢城組織對人口規定的城鎮而言，仍可以透過 4 個方面（歷史、自然環境、社會文化活動、旅遊能力）的選擇性發展成具獨特文化特色的城鎮，. n. al. 達到永續發展的目標。. Ch. engchi. i n U. v. 七、Grzelak-Kostulska, Hołowiecka, and Kwiatkowski (2011)認為慢城運動是一個「由下而上」的運動。. 八、Elovich (2012)的研究指出美國索諾馬谷基金會（Cittaslow Sonoma Valley Foundation）是私人募資的基金會，同時也是索諾馬谷（Sonoma Valley）成為國際慢城的重要推手，負責聯合地方政府與社區組織共同塑造索馬諾山谷地區的慢城文化。. 26.