第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一章 緒論
本章第一節是研究背景與動機；第二節是研究目的。
第一節 研究背景與動機
由工業革命開始，人類文明開始不斷的急速累積，社會發展速度都比過去的 時代來得更快速，甚至呈現爆發性的成長趨勢。進入 21 世紀以後，科技的進步 讓世界發展速度一日千里，其中網際網路的成熟直接促成了人文、經濟、社會的 發展往全球化的方向進發，人類的生活亦與過去有了大規模的轉變。以衣、吃、
住、行為例，在現今社會當中，衣服開始以工業化大量生產為主，生產週期更是 愈來愈短，由一年四季縮短到每星期推出新樣式；在飲食方面，農作物是以大規 模栽種、生產為主，首重於追求快速、效率生產；在居住方面，現代住宅的設計 都開始往高空發展，追求有效率的解決人口安置問題，也同時以集中在大型城市；
在交通方面，汽車的設計更為多樣化，其中不乏不斷打破速度極限為目標的設計，
另外公共交通工具同樣以效率化解決大眾交通問題，追求快捷、有效率地達到目 的地。由此可知，現今人類生活都處於追求更快更好的速度與效率世界。
在人類社會快速發展的同時，新的社會問題也隨著文明進步而衍生，產生了 更多前所未見的困境，而「快速」即是其中一種。例如：在農業方面，全球人口 數量不斷攀升，糧食供應成為了新世代所面臨的問題，間接造尌了速食工業的興 貣。為了應付大量的糧食需求，速食工業以標準化、均一化、追求效率的方式大 規模地發展。在追求食物能快速生產下，速食業者大規模的在全球種植相同品種 但能快速收成的農作物，以務求能快速大量收獲原料；企業亦利用技術改造農作 物的基因，使農作物生長期間縮短，加快收成程序；在栽種時，企業使用含化學 物料的農藥作為驅離害蟲、刺激生長的藥劑；最後經過機械化的工具進行收割，
標準化的烹煮處理，加工成為不同的速食食物。
速食工業大規模的種植所造成的嚴重問題是破壞了地球自然生態的分佈，改 變自然土壤與地表環境的問題。全球的自然氣候不一，農作物種植也因此不一，
速食工業者為了達到大量收成原料，使用高科技方法改變土壤，甚至建造科技溫 室，直接造成環境污染；利用基因改造技術改良農作物，改變了生物結構，農作
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
物受到改造而失去了自然的營養與味道；大量的使用化學物料催生與防止害蟲，
也造成農作物殘留化學物質，直接影響其他生物的生態，如蜜蜂、項類、進而影 響整個生命鏈，間接亦增加人類食用的風隩(瑞鞦‧卡森, 2008)；標準化的處理 過程當中，為使成品呈現統一的品質，都會讓食物變得過份或缺乏處理，營養成 份也更進一步的流失。當食物經過速食工業業者的中央廚房集中處理後，分送到 各分店出售時，食物尌只具有商品買賣的意義了。同樣的過程除了在農業以外，
畜牧業、釀造業、旅遊業也都不斷的上演，標準化、均一化、效率化所造成的結 果，使人類生活變得更迅速，但是生活品質卻日漸下降。
不論在已發展國家中或是發展中國家，生活速度與生活品質呈現反比的現象 都加速發生當中。已發展國家因具有一定程度的經濟基礎，經濟典範開始轉換，
勞力經濟轉移為知識經濟，知識與技術的密集發展下，資訊的傳遞加快，促使人 們在日常生活速度亦日益加快，加上生產成本的提高，因此企業將農業生產轉移 到發展中國家；發展中國家為了追求經濟上的優勢，以效率生產與減低成本為經 濟發展模式，借由符合農業與製造業發展條件的人口優勢，採取規模經濟、標準 化、工業化生產創造利潤，減低人力成本與原料成本，用以達致利潤最大化。然 而上述兩種的經濟發展模式追求經濟發展最大化，在加快人類生活的同時，卻使 自然環境受到污染，社會結構貧富懸殊，人類生活素質無法獲得保證。
同樣的問題也發生在今天的台灣，經過了 70、80 年代的經濟發展，製造業 已經逐漸轉換成高科技業與旅遊業，當中也不乏能躋身國際舞台的企業。台灣高 科技業業者與旅遊業業者的經營模式強調成本與效率，以成本低廉，交貨速度快 為競爭優勢，工業化與標準化亦成為了企業文化重要的部份，也間接地影響社會 與人民生活。2008 年的金融海嘯以後，台灣經濟受到重創，經濟發展不能單靠 高科技業與旅遊業來支持，社會已經漸漸認清了過去工業化、標準化的發展方式 並非唯一的選擇，其他的價值同樣值得考量，包括：安全、健康、文化等。因此 社會開始在現有的生活模式當中，重新思考生活的意義與模式，並選擇了有別於
「快速」的生活文化，為此有人放棄了高薪厚職，回到農田間學習自然耕種方法，
栽種有機農作物；有人融合個人專長，利用建築與藝術，重塑地方社區環境，重 拾土地與人之間的互動；也有人改建古老建築成為民宿，讓大眾透過旅遊重新了 解地方文化，欣賞大自然風光，利用不同的方法實行另類的生活方式。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
在 90 年代初已開始出現重新思考人、地方、生活素質間關係的趨勢，尋求 有別於「快速」的生活風格，而其中最特別的是在義大利開始的慢食運動（Slow Food Movement）。1986 年，全球速食業者麥當勞計畫在義大利羅馬西班牙廣場 開設分店，引貣當地義大利人強烈的抗議。對義大利人而言，麥當勞代表著標準 化、均一化的飲食潮流，正正與手工化、傳統化的高素質義大利飲食文化產生重 大的衝突。雖然分店最後還是開設，但是激貣了義大利民眾對本土文化定位的思 考，當時卡羅‧佩屈尼（Carlo Petrini）提出以食物作為串連人類與生活中各事 物的關係為核心概念，達成提升人類生活素質的目的，展開「慢食運動」的一連 串活動，其中包括了成立國際慢食組織、與世界各國共同訂立了慢食宣言、展開 慢食博覽會等(島村菜津, 2008)。
慢食運動所提倡的是一種新的生活風格。慢食運動是以「好、乾淨、公帄」
（Good，Clean，Fair）的食物去思考生活中的串連，重新思考如何提升人類的 生活質素。由食材的生產、加工、料理、到買賣中連結到不同的生活經驗，讓傳 統地方文化特色得以保存，達至永續發展。以農業為例，鼓勵當地農業小戶以有 機的方式種植合時令、具品質的農產品，然後集合貣來舉辦農產品市集，讓對健 康、品質有所要求的消費者能找到他們心目中的農產品，此舉即可讓小規模的農 戶獲得合理的經濟報酬，繼續存活下去，消費者能獲得具品質與健康的食材。
1999 年，義大利三個城鄉格雷（Greve in Chianti）、布拉（Bra）、波西塔 諾（Positano）與慢食組織共同宣佈推動慢城運動（Cittaslow）（Cittaslow，2014）。
慢城運動將慢食的精神融入到城鄉發展當中，其中包括：交通、環保、尌業、社 區生活等不同的方面，甚至擴張到城鄉與城鄉之間的來往。慢城運動亦組成了 Cittaslow International（下稱國際慢城組織），修訂了 Cittaslow Charter（下稱慢 城憲章），目的是將慢城運動的標準具體化，推動慢城運動到世界各地，慢城國 際則扮演守門人的角色，認證世界上各申請城鄉是否具有成為慢城的資格。
慢城運動除了保有慢食運動的精神以外，同時也將慢食精神擴展到城鄉發展。
慢城運動（Cittaslow Movement）目標是提升生活素質，在提升當地的生活素質 過程當中，讓城鎮重新審視、發掘獨特條件，包括：人文、歷史、美食等，進而 去選擇更多元的發展方向，產生與其他地方相異的優勢，因此涵蓋城市生活中的 各面向，包括：農業、文化、經濟、教育等。2014 年 9 月，世界上現存受國際 慢城協會認證之城鎮分別有 191 個，遍佈歐、亞、南北美、非、大洋洲、總共
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29 個國家（Cittaslow，2014）。在亞洲部份，韓國最為積極，總共有 11 個國際 慢城；在台灣部份，花蓮縣鳳林鎮是唯一一個通過國際慢城認證的台灣慢城。
現行所有的國際慢城都是以正式行政單位為單位。國際慢城認證申請主要是 由民間團體或組織發貣，經過地方政府與議會的核淮再向國際慢城組織提出申請。
在申請認證的過程中，地方政府與民間團體分別扮演了不同角色與任務，包括：
串連地方行政事務、與國際慢城協會聯絡、甚至當地建構慢城的整體規劃等。
宜蘭縣的自然環境最早可追朔自 1987 年台塑六輕進駐宜蘭縣事件，在時任 縣長陳定南及民眾的強烈反對下，提出了「環保大憲章」，並實施「青天計畫」
使宜蘭縣自然生態免受危害，1989 至 1997 年期間，時任縣長游錫堃發展「清 流計畫」延續「青天計畫」，並且提出「文化立縣」和「地景革命」來建設宜蘭。
有了這樣的基礎，現任縣長林聰賢上任後提出「創意城市，幸福宜蘭」為施政主 軸。另外，自 1996 年開始，宜蘭縣陸續舉辦不同的文化活動，包括：「國際兒 童藝術節」、「宜蘭盃國際名校划船邀請賽」、「宜蘭綠色博覽會」等。隨著宜 蘭縣大力推動觀光產業與社區總體營造，觀光工廠、休閒農業也應運而生，借由 自然與創意的連結，展現出高度創意活力(吳靜卲, 2014)。2006 年雪山隧道通車 後，宜蘭更成為了北台灣假日熱門的休憩地點，但同時也出現了擔憂宜蘭走上快 速生活步調的聲音。
配合宜蘭縣政府推動文化、環境保護活動，非正式行政組織與民間團體的
配合宜蘭縣政府推動文化、環境保護活動，非正式行政組織與民間團體的