第三章 研究設計與方法
3.2 個案介紹－新北市政府
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可以彌補電子化價值鏈之缺失，包括：(1)直接以實務上政府資料開放流程來找 出確切影響推動之因素；(2)藉由資料開放循環流程具有回饋機制，將使用者需 求回饋至資料開放初始階段，以此作為修改後續資料開放推動方向之依據；(3) 此模型除了以機關資料提供者角度分析，同時也納入資料使用者之觀點，而非僅 以機關角色出發。
3.2 個案介紹－新北市政府
3.2.1 新北市政府行政概況
新北市是我國直轄市之一，人口為 3,979,208 人40，也是全臺灣人口最多的 都市。由於人口密集，加上新北市的幅員廣大，人口組成與區域型態具多樣性，
於 2007 年 10 月 1 日改為準直轄市，至 2010 年 12 月 25 日正式改制為直轄市，
並更名為「新北市」，成為臺灣北部第二個直轄市。依據《新北市政府組織自治 條例》，置市長一人，由市民選舉之；置副市長三人襄理市政；置秘書長一人，
承市長之命襄理市政；置副秘書長二人，襄助秘書長處理業務。並設各局、處、
委員會分掌有關事項。按《新北市政府組織自治條例》，設有 23 局、4 處、1 委 員會等 28 個所屬一級機關，組織架構圖圖 6 如下（新北市政府所設處與委員會，
皆為行政機關、而非市政府內部單位），轄下共 29 個區公所（惟烏來區為山地 原住民區，不含屬性為地方自治行政機關的烏來區公所）。
正式升格後的新北市，接踵而來多重壓力。面對外在壓力的是，從原有的縣 市層級提升至直轄市，掌握資源豐富性提高，更考驗著地方治理、城市規劃能力，
朝向國際化城市的發展，創造市政的新格局；內部壓力則是下轄人口增加，公部 門所提供服務量相對吃重，如何提供市民更多更好的服務是一大挑戰（CIO IT 經理人，2013）。新北市研究考核委員會（以下簡稱研考會）作為負責辦理政策 研究與規劃工作，對於政府的施政計畫的執行則負責追蹤、管制與考核的工作，
秉持「一個新北、一體政府」的市府理念，以市民需求為中心，推動各項創新便 民服務，為因應民眾需求與資訊通訊環境變化，整體市政規劃與服務邁向智慧城
40 資料來源：https://www.ca.ntpc.gov.tw/Population/List?wnd_id=68
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市前進（經濟部，2014）。因此，所屬新北市研考會下的二級機關，新北市政府 資訊中心（以下簡稱資訊中心）成為資訊業務與服務的主要推手。
圖 6：新北市組織架構圖41
41 資料來源：http://www.personnel.ntpc.gov.tw/content/?parent_id=10137
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根據《新北市政府組織自治條例》第 7 條規定設置資訊中心，中心置主任 1 人，綜理中心業務，並指揮監督員工，置副主任 1 人，襄助主任處理業務，組織 架構如圖 7 所示。其內部分層業務設 5 科 1 室，會計員與人事管理員，員額編 制為員 80 名、工 4 名，合計共 84 名，各科室執掌如下：
1. 系統整合科：新北市政府整體與年度資訊系統發展規劃、資訊共同基礎 平臺、資訊軟硬體共同發展與維運規範、資訊作業效率評核、本府所屬 各機關資訊業務之協調整合及先進資訊技術蒐集與評估等事項。
2. 系統發展科：核心與業務資訊系統之規劃、開發、推動及維運等事項。
3. 網際服務科：網際網路共同作業平臺及各項便民服務系統之規劃、開發、
推動及考評等事項。
4. 資通管理科：機房管理、主機管理、網路管理、資訊安全、資訊終端作 業環境之提供及客服後勤支援等事項。
5. 數位推廣科：本府所屬公務人員資訊能力訓練與資訊能力評核、本府所 屬各機關資訊人員專業訓練、縮減城鄉數位落差、數位生活之規劃、推 動與推廣等事項。
6. 秘書室：文書、檔案管理、公文管理、事務、出納、採購、財產管理、
研考、公共關係、新聞發布，綜合業務等事項。
7. 會計員：依法辦理歲計、會計及統計事項。
8. 人事管理員：依法辦理人事管理事項。
其成立之宗旨為整合行政及專業，統籌規劃業務單位資訊發展，並以集中化、
電腦化、行動化及便民化四大目標，加速統整市政資訊發展及資訊資源，提供民 眾更便捷的服務與科技生活環境42。而新北市政府資料政策推動上，主要是由網 際服務科專責，負責管理府內各機關資料釋出期程進度、情況，作為與其他機關 管理者之單一聯絡窗口，新北市資料開放平臺管理皆由其負責。
42 資料來源：http://www.imc.ntpc.gov.tw/content/?parent_id=10007&type_id=10007
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3T、3i」創新理念，指智慧城市應該採用包括雲端科技(Cloud Tech)、服務科技 (Service Tech)和行動科技(Mobile Tech)這些 3T 科技，共同打造新北市；並且建
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構出一體政府(One Government)、開放政府(Open Government)及掌上型政府 (Government On-hand) 的 3O 政 府 ； 最 終 就 是 希 望 可 以 達 到 智 慧 政 府 (i-Government)、智慧城市(i-City)，並且讓人民可以過著智慧生活(i-Citizen)的 3i 目標（數位時代，2013）。
具體言之，新北市建構智慧城市的核心理念涵蓋 3 個層面為「3O」政府理 念，所謂「一體政府」意指主動將跨單位的憑證與資料，整合運算提供給市民，
例如，利用雲端科技推出不受戶籍所在地限制的 29 區公所「跨區服務」，民眾 無須再回到戶籍所在地，便可到就近區公所申辦業務，讓區公所朝向便利商店化 的服務，轉型為市府的在地服務處。「開放政府」指的是將公務、民生資料開放 給市民，並且主動傳遞給市民，以供民間加值使用外，透過資料開放更可以讓政 府施政更公開透明，並藉此改善政府所提供服務品質。而「掌上型政府」就是透 過行動裝置，存取各種市府提供的服務，讓市民可以隨時隨地陳情、申辦、查詢 進度、收取即時或在地資訊。例如，推出讓民眾可以透過 APP 隨時向新北市政 府提出施政建議的「阿倫 Online」（CIO IT 經理人，2013；數位時代，2013）。
觀察新北市政府近年來建構智慧城市的歷程，可以發現新北市推動以階段性 步伐來發展，首先公部門資訊系統串聯作為基礎，以一體政府出發，整合跨區跨 局處的資訊系統，讓所有機關間之間的資訊必須暢通無阻，整合各項服務作業流 程；將資訊系統串聯打下第一階段的根基後，進入到資料整合與開放階段，跨區、
跨機關不僅互通資料，更可以將具有統一格式標準的資料釋出，不僅供其他機關 單位，民眾也可以直接進行使用，達到開放政府的目的；最後的掌上型政府，整 合政府服務功能，公開政府服務資訊，並透過行動裝置以便民眾獲得即時性各項 政府資訊。換言之，政府資料開放是新北市推動智慧城市下達成開放政府的策略，
資料開放的核心以民為主、便民為先的開放前提（黃彥棻，2013；經濟部，2014）。
二、新北市政府資料開放之推動概況
回顧新北市政府在資料開放推動初期，亦面臨多重的困難，而最大的困難仍 是在於各局處內部對於資料開放的質疑與擔憂，如何改變公部門保守文化與本位 主義，是當時推動者前研考會主委吳肇銘所需面對的難題。因此，新北市推動資
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料開放的第一步，即是建立市府各局處正確觀念，由其帶領研考會向各局處首長 傳達開放政府意識的重要性，讓各機關理解資料開放不僅是世界趨勢，更是政府 與民眾間建立新關係的開始（吳肇銘，2014）。
在建立各局處的共識後，接下來則是進行資料盤點。由於前期 2011 年底針 對 29 個行政區公所「跨區服務」的資訊系統整合運作模式打下基礎，讓公務同 仁們先瞭解到資料統一化、格式化，以及跨機關合作後，讓資料流通與共享不僅 是讓民眾洽公免於四處奔波來取得書證資料，也能讓公務同仁行政效率提升44。 在推動資料開放前，已經在組織內部醞釀資料流通的共識後，在後續推動上給予 助力。同時於 2012 年 11 月訂定《新北市政府電子資料公開作業要點》，讓各機 關有資料開放依循之規定，便於將原本散落於各機關內的資料進行盤點，也讓資 料盤點及開放的過程更為順利。並同步規劃建置「新北市政府資料開放平臺」
(data.ntpc.gov.tw)，將分散於各機關網站的公開資料彙整，提供民眾使用開放資 料的單一窗口便於下載及使用，平臺於 2012 年 12 月正式上線。在第一波資料開 放，共計開放 75 類公務資料，提供範圍遍及戶政、地政、商業、教育、觀光、
醫療、社福、治安、消防、交通、環保及文化等，以民生實用導向的城市資料。
截至 2017 年 3 月，新北市累計資料開放項目已超過 2,217 筆，API 介接資料為 2,173 筆，使用次數更突破 7,900 萬次45。其中，最受歡迎的民生資訊如公車到站 預估資料、垃圾清運車輛所在位置、公有路外停車場即時賸餘車位數、NewTaipei 熱點等46，都吸引相當多使用者查詢。民眾對於公車、停車場與公共自行車等交 通資訊類，介接次數亦是最多47。此外，新北市政府十分重視使用者的反饋與需 求，所以在資料開放平臺設立意見回饋機制，提供使用者對於有需要但尚未開放 的資料請求管道；而在 2014 年 8 月上線的新版資料開放平臺，也特別規劃使用 者展示開放資料應用成果的作品推薦專區，目前已有新北市土地公告現值、道路 挖掘、建築物公安申報等資料應用，給予資料使用者應用新北市資料所呈現的創 新及服務，提供一個展示空間48。為了讓民眾隨時能接收到資料開放平臺所發布
44 資料來源：http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5058424
45 最後檢閱日期：2017/3/27，資料來源：http://data.ntpc.gov.tw/
46 資料來源：http://data.ntpc.gov.tw/od/search?type=hot
47 資料來源：http://data.ntpc.gov.tw/od/search?type=hot
48 資料來源：http://data.ntpc.gov.tw/od/dataView/PSBuilding
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