第五章 研究結論與建議
5.2 實務建議
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6. 回饋與檢討
資料開放是個不斷循環的生態環境，為了鼓勵更多資料使用者的投入，以促 進整體資料釋出流程更具流暢與形成友善環境，藉由回饋與檢討階段能將使用者 意見反饋至開放機關，利於機關瞭解資料使用之需求與需改善之處。故回饋與檢 討階段具有「回饋與溝通管道」、「資料使用滿意度」、「回應資料使用者需求 與態度」3 項關鍵成功因素。
5.2 實務建議
本研究係以新北市政府作為個案，以建構政府資料開放之關鍵成功因素架構，
從訪談過程中透過受訪者的觀察與建議，也瞭解到新北市在推動上仍需持續強化 之處。故本研究從新北市個案之經驗，提出對地方政府強化資料開放政策之建議，
以下分別從組織內部管理面與外部民間互動提供建議以供參考。
5.2.1 組織內部管理面
1. 擬訂符合市政發展的資料政策白皮書及詳細實務指引
不論機關受訪者或是業界受訪者皆反映，新北市府雖以智慧城市為發展，但 其中也未有相關政策白皮書，以明確地說明該如何利用資料開放作為推動市府施 政發展方向，使得內部機關同仁不能理解資料開放所能帶來的正向影響，也缺乏 對相關獎勵與誘因措施，推動力道略顯不足。故地方政府在推動資料開放政策前，
首要確立高層次位階的政策目標與論述，要具有解決實務問題的目的性為出發，
去規劃出能對應整體施政的具體策略，利於凝聚第一線業務同仁的認同與共識，
以提升政策推動的強度。而如何找出實務問題與資料需求的探求，則是要搭配與 民間社群與團體們之互動與合作，藉由其對在地事物的觀察較能提供民眾所關心 之市政問題；或者是以民眾向市長信箱及 1999 市政服務專線所反映應由市府處 理之問題，以作為資料開放所需立即回應與解決的對象。其次，也須顧及內部顧 客觀點，也就是需要讓公務同仁感受到藉由資料開放，所能帶來流程再造與提升 行政效率、效能，將資料開放精神融入例行業務中。再者，對於資料釋出的業務 單位而言，也應擬定更具為詳實的指引，提供業務同仁能統一的資料評估流程與
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準則下，釋出資料以避免各業務單位資料品質參差狀況。藉由政策白皮書與詳細 實務指引，以減低組織內部與民間使用者對於資料開放政策內涵之落差。
2. 建立資料治理機制
目前地方政府雖有意識到資料開放重要性，但未回歸到資料治理本質，故在 相關管理策略與推動辦法之研擬上，未能以整體觀點切入，推動成效因而產生落 差。故地方政府在推動資料開放政策前，應回到資料治理機制建立，首先確立其 如何透過資料治理來達成政治、經濟與社會面向等各種目標，將未來施政規劃與 發展納入，並擬訂相關規範制度與管控辦法，建立起一套框架供業務推動者有統 一的行事準則。將治理方向定義清楚，列出治理議題優先順序，並建立治理規章 制度後，下一步所要思考的是推動資料治理組織。一般公部門談及到資料，多數 皆認為應由資訊機關與部門所負責，只需要交給機關內部的資訊單位即可推動。
然而，事實上資料治理是涉及政府整體運作，則需要由市府層級的管理機制，且 需要從資料源頭開始管理。由於資料的產生大多由業務單位，因此主要責任在於 機關與業務單位本身，資訊單位則是著重於技術輔助與支援。故為了能統籌政府 整體資料治理機制，則需設立市府層級的決策組織，提高資料治理政策推動層級，
以負責治理決策、目標與預算等方向。在決策組織下下設工作小組，由各機關資 料治理主管所組成，負責政策執行，建立相關管控推動成效與績效機制。如臺北 市在資料開放政策推動層級上，是由資訊局所專責推動，相較於新北則是由研考 會二級機關資訊中心；再者，臺北市在資料開放組織組成上，將市長與各局處首 長納入成立正式組織的公民參與委員會，明文規定下設小組成立與任務，決策規 範力大過於新北市的非正式組織的主秘平臺，因此二者在對局處規範力與政策推 動力道將有所影響與不同。最後則是進一步針對資料治理流程進行作業標準化，
建立資料標準的設定，如資料安全、資料品質、資料架構、資料系統等相關管理，
此流程則需要涵蓋行政業務的流程，從資料輸入、輸出與管理皆須要遵循資料標 準，以供資料作為決策分析與依據，使未來政府治理決策更佳。國內資料治理已 持續投入相關規劃，目前雖從資料細部規範作為初期治理方向，期望先從資料品 質作為首要改善目標，但是仍須注意的是資料治理需要長期規劃與推動，應依序 逐年逐步完成資料治理計畫，產出好的資料供施政決策為參考。
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3. 以種子教師強化業務單位人員資料開放管理職能
目前地方政府之資訊人力普遍不足下，要彌補人力缺口並非短期可以解決。
在此情況下，為了減輕資訊人員的行政溝通成本與解決有限資訊人力問題，強化 業務單位對於資料治理與資料開放職能之相關教育訓練，是在短期內較為可行並 在長期內也能回應未來資料治理之職能需求。即是針對業務單位人員也需強化相 關資料開放技能、概念，以及資料治理的意識，促進業務單位人員不再只視資訊 內容即為資訊人員之工作，使其瞭解在數位時代下，政府行政必須以資料處理為 導向，提供政府服務亦不僅是線上申辦、操作與服務民眾，而是從資料源頭到末 端服務皆是政府服務一環。因此，在強化業務同仁資料開放職能訓練上，先以地 方政府推動資料開放政策主管機關協助安排課程期程、內容、應用與回饋驗收方 式，各機關業務單位之資訊人員作為種子教師，並由各業務單位自行安排課程時 間與排定須受訓練業務同仁之順序，給予業務單位彈性與自主之空間。而藉由各 單位之資訊人員作為種子教師，可以針對各業務單位之實務操作情況或特例提出 討論，激發公務同仁間彼此學習與業務執行之狀況，以降低政策推動阻力。在這 期間資訊機關則是扮演輔導與諮詢角色，針對業務單位授課狀況與反應，也能共 同討論統一處理方式，以供後續類似狀況之參考。透過種子教師之方法，可以配 合各業務單位之推動情形，進行適當的教育訓練，同時資料開政策推動機關也能 獲得第一線業務單位同仁釋出狀況。
4. 建立資料倉儲以利資料開放融入機關日常業務中
政府資料治理不應限於關心機關業務系統是否順暢，業務資料紀錄有無完整 儲存等單一化系統問題，更著重於資訊系統間整合，如何有效從資料源頭管理、
彙整與呈現資料，並讓政府整體效能與效率提升。本研究機關受訪者也表示，建 立資料倉儲(Data Warehouse)有別於資料庫的儲存，資料庫僅能限於例行性資料 檔案儲存與管理，為電子化的檔案櫃；資料倉儲能讓各機關資料得以整合儲存於 此，能解決從一開始由資訊系統的資料，所面臨因資料來源不同，無法進行跨系 統同時存取與自動化更新的問題外，也能將存取資料做進一步決策分析。對於資 料更新與維護上能更為有效的運作，減少人工更新之錯誤、提升工作效率、減少 工作負擔與時間成本。亦即是建立資料倉儲能讓在業務過程所產生的資料，以統
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一資料開放的資料格式與品質進行儲存，融入日常的業務流程之中。在進行資料 整合的同時，將涉及個資資料以適當與一定規範技術進行隱碼後，再釋出資料集，
此作法可以解決過去因為各機關隱碼規範的差異，導致後續不利於資料使用者合 併資料，而限制資料使用的發展。在資料整合的同時，搭配統一規範的去識別化 技術，對於後續資料使用者即可省去資料整合的時間與成本，並能促進資料使用 可能性，有助於資料流通與分享之便利性，以及作為市政決策的資料佐證依據。
5. 以實驗性資料開放的應用營造開放文化
面對公務同仁對於資料開放所帶來的疑慮，以及無法預期到在其本身行政工 作與明確的效益，因而導致政府資料開放推動未能表現積極，甚至認為是額外增 加工作負擔。故地方政府各機關可以先從本身內部效益著手，同仁可以先從小範 圍且不拘限地思考，思考手上既有資料能帶來何種行政流程效率的提升，促進彼 此的資料交換、業務處理可以促進效率、減少額外的業務負擔。同仁站在其角度 提出應用的可能性，再由資料開放推動主管機關來協助，並引進外部資料使用者 的力量，逐步改善行政與服務流程。先推動以提升行政流程之實驗性資料開放應 用，促進同仁對資料開放的正向觀點，而透過提出應用的點子也促進開放與創意 產生，並搭配獎勵機制，鼓勵更多創新與共享方式產生，以營造出開放文化。若
面對公務同仁對於資料開放所帶來的疑慮，以及無法預期到在其本身行政工 作與明確的效益，因而導致政府資料開放推動未能表現積極，甚至認為是額外增 加工作負擔。故地方政府各機關可以先從本身內部效益著手，同仁可以先從小範 圍且不拘限地思考，思考手上既有資料能帶來何種行政流程效率的提升，促進彼 此的資料交換、業務處理可以促進效率、減少額外的業務負擔。同仁站在其角度 提出應用的可能性，再由資料開放推動主管機關來協助，並引進外部資料使用者 的力量，逐步改善行政與服務流程。先推動以提升行政流程之實驗性資料開放應 用，促進同仁對資料開放的正向觀點，而透過提出應用的點子也促進開放與創意 產生，並搭配獎勵機制，鼓勵更多創新與共享方式產生，以營造出開放文化。若