第二章 文獻回顧
2.3 政府資料開放之關鍵成功因素
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表 4：重要國際城市之影響資料開放推動因素
國家－城市 影響因素
美國－芝加哥 • 首長領導與支持
• 首長資訊技術專業經驗與背景
• 機關專責與聯絡角色
• 以解決市政問題為出發
• 提出定位明確的政策目標
• 公私、第三方建立網絡協力 英國－倫敦 • 首長領導與支持
• 專責推動小組
• 提出明確資料策略方向
• 組織文化的開放性高
• 公私、第三方建立網絡協力 韓國－首爾 • 首長領導與支持
• 基礎網路建設的普及
• 以滿足民眾生活、服務與需求出發
• 提出定位明確的政策白皮書
資料來源：本研究整理
2.3 政府資料開放之關鍵成功因素
2.3.1 關鍵成功因素之定義
關鍵成功因素（Key Success Factor, KSF；或稱 Critical Success Factor, CSF）
一詞最早出現於，Daniel (1961)發表「管理資訊的危機」(Management Information Crisis)一文中，以管理資訊系統的觀點提及成功因素(success factor)。其認為大部 分的產業皆具有三到六項決定成功的因素，若一個企業組織能找出關鍵因素，並 能強化與執行這些因素的工作項目，便能使得企業組織的政策或系統的導入有正 向的影響效果。此後研究大多將其應用於資訊管理系統，作為組織決策者在釐清 資訊需求上的途徑，後續研究也擴大關鍵成功因素之應用，將其導入組織決策過 程中，以此為評估組織的競爭處境或是決策選擇的依據，使其在企業管理領域上 廣泛被運用(Rockart, 1979)。
由於各學者的研究領域或探討對象、主題不同，使得關鍵成功因素的界定也 略顯不同，但其在國內外學者的闡釋上仍有相似的策略管理意涵。關鍵成功因素 關乎於組織績效與其競爭力的重要因素，組織管理者能掌握到這些因素加以發展，
相較於競爭對手將會有卓越的成功表現(Rockart, 1979)。在此「重要因素」是指
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一個企業要成功必須管理一些關鍵領域(key Area)，而這些關鍵領域是特定和少 數的領域，將這些關鍵領域確切掌握，確保該組織達成預定目標，維持競爭地位。
進一步來說，關鍵成功因素是組織競爭力的來源，成功的企業所具有相對於其他 競爭者的優勢，則是產業關鍵成功因素，不成功的企業一般是缺少某幾個關鍵成 功因素，以致於無法發揮競爭優勢獲得成功(Aaker, 1984)。然而，在組織龐大且 資源有限的情況下，是難以顧及所有相關因素，為促使組織在特定業務活動中，
提升績效、競爭力對組織生存與發展有正面影響，則需要選擇一些切合組織發展 與競爭優勢的重要關鍵領域，投入資源以此為執行組織策略依據（Leidecker &
Bruno, 1984；大前研一，1984）。
對於任何組織來說，關鍵成功因素並非是固定不變，其會隨著時間、產業領 域、組織內外在環境差異而有所改變，要擬定組織策略前，事前釐清關鍵成功因 素何在，如此有助於組織績效與組織運作。組織營運是一個環環相扣的過程，如 果可以找出其中最為劣勢的連結，並將這些劣勢連結強化，可以大幅提升績效，
形成所謂營運的關鍵成功因素(Ketelhöhn, 1998)。組織若能事先瞭解組織內部與 外部環境對於自身組織的影響，是該組織察覺營運困境的關鍵，而能成功的瞭解 所面臨的問題，便能成功地將困境的情勢扭轉(Sherer, 2003)。關鍵成功因素即是 決定組織能否成功達成目標所需的主要因素(Borman & Janssen, 2013)，與組織競 爭力、優勢、組織資產與策略規劃有所關聯。成功的組織往往其具備某幾項特定 關鍵因素上的優勢，即使在其他因素上不具備優勢，亦不能使其處於劣勢狀態，
若能清楚瞭解並把握這些因素，才能建立持久的競爭優勢。
從上述各學者對關鍵成功因素所提出的定義，可歸納出關鍵成功因素是組織 維持競爭力、追求成功所必備的要件或活動，同時組織管理者在有限資源下，對 關鍵成功因素進行規劃、維護與管理，並投入資源於特定要素中，讓組織能獲得 持久競爭力優勢，持續經營下去。綜上所述，本研究將關鍵成功因素應用至政府 資料開放政策上，對關鍵成功因素之定義為「推動政府資料開放，讓資料再利用 以達到創造價值的目的，並使得資料開放行動是持續性政策，獲致成功必須具備 的關鍵要素。」。
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2.3.2 政府資料開放關鍵成功因素之國外研究
國外學者已開始從關鍵成功因素角度進行分析，提供更為明確做法或措施給 予政府公務員作為指導原則，以制定出整體開放計畫或是針對目前計畫進行修改，
補足所欠缺不足因素，強化自身優勢。在政府運作管理中，財務、人力與時間等 都是相當有限的資源，如果能瞭解其攸關推動政府資料開放政策成敗之關鍵要素，
並適當將資源組合運用至該要素中，以有效地且持續地推動該政策。
Chui, et al. (2013)主張以下六大要素，將影響資料開放推動成功與否，包括：
(1)瞭解潛在資料價值、(2)建立資料開放生態系統、(3)基礎設備、(4)選擇適當資 料釋出管道、(5)資料安全管理、(6)明確的組織領導支持。Chui, et al. (2013)也說 明前述六大要素，必須要藉由明確的資料開放政策來推動，以助於強化政府、企 業、民眾共同投入資料開放，以發揮資料所帶來的效益與價值。
Susha, et al. (2015)以文獻回顧法，並輔以專家學者工作坊形式，從資料開放 與資料使用兩個面向討論，羅列出關於影響政府部門在資料開放上的 9 類關鍵成 功因素，包含立法（監管、授權許可）、策略與政治支持、開放程序支持、專業 技術培訓、資料開放之績效評估機制、資料開放計畫之可持續性、協作、平臺服 務與工具、資料可近性與可互通性（資料格式）；而在資料使用上，有 6 類關鍵 成功因素，包含法律規範、成功案例、使用誘因、資料使用者培訓、回饋機制、
研究合作與教育推廣。再以專家討論方式，從城市（維也納）、地區（紐約州）
與國際（歐盟 FP739的 ENGAGE）三個層級個案所從事政府資料開放行動作為檢 驗所列出成功因素的適用性，並找出此三個個案各自所需強調的關鍵成功因素。
Super (2015)同樣地透過文獻檢閱方法，從資料開放動機、資料開放使用障 礙之面向，再以深入訪談方式，歸納出 24 個成功因素，分別為：(1)公開資料的 使用、(2)瞭解資料開放所帶來負面影響、(3)正面效益、(4)多元類型的資料集、
(5)創新計劃、(6)地方政府層級採取行動、(7)計畫規劃與協調、(8)組織態度、(9)
39 「歐盟科研架構計畫」(European Union Framework Programme)由歐盟執委會提出，經由歐盟 理事會與歐洲議會的共同決策同意後產生。歐盟科研架構計畫自 1984 年開始執行第一期計畫，
目前已進行到歐盟科研架構計畫第七期(FP7)計畫，始自 2007 年至 2013 年，投入預算達 532 億 歐元，約為 2 兆 4000 億台幣，目的是達成先前所規畫的「歐盟研究領域(European Research Area)」
之相關研究，以及增進歐洲的知識經濟與社會發展。資料來源： http://goo.gl/bxEWZG
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Open Data Institute, 2015a﹔Open Data Institute, 2016﹔World Wide Web Foundation, 2016)
資料格式標準 （Kalampokis et al., 2011；Janssen et al., 2012；
Solar et al., 2012；Open Data Institute, 2015a； Data Institute, 2016﹔World Wide Web Foundation, 2016)
資料授權機制 (Solar et al., 2012 ﹔ Ubaldi, 2013 ﹔ Barry &
Bannister ,2014﹔Open Data Institute, 2015b﹔
World Wide Web Foundation, 2016)
資料安全與隱私 (Solar et al., 2012﹔Ubaldi, 2013﹔Chui, et al., 2013﹔Barry & Bannister, 2014﹔Super, 2015) 資料維護與更新 （Zuiderwijk & Janssen, 2014；項靖、楊東謀，
2013；羅晉等人，2014）
資訊通訊基礎設備 (Hwang et al., 2013﹔Kassen, 2013)
平臺功能管理與互動經營 （Janssen et al., 2012；Susha, et al., 2015；項靖、
楊東謀，2013；羅晉等人，2014）
政策目標與策略規劃 (Solar et al., 2012 ﹔ Coleman, 2013 ﹔ Kassen, 2013 ﹔ Hwang, Young, & Choe, 2013 ﹔ Ubaldi, 2013﹔Open Data Institute, 2016)
組織策略管理與領導支持 （Solar et al., 2012；Chui, et al., 2013；Barry &
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Bannister, 2014；Open Data Institute, 2015a；Susha, et al., 2015；Super, 2015；Open Data Institute, 2016；項靖、楊東謀，2013；吳冠翰，2016）
外部法制規範 （ Janssen et al., 2012 ； Martin et al., 2013 ； Ubaldi ,2013；Barry & Bannister, 2014；Susha, et al., 2015；Open Data Institute, 2016；吳冠翰，2016）
內部開放作業流程規範 （Kalampokis et al., 2011；Ubaldi, 2013；Barry &
Bannister, 2014；Susha, et al., 2015；Super, 2015；
項靖、楊東謀，2013）
組織人員職能管理 （Janssen et al., 2012；Verma & Gupta, 2013；
Zuiderwijk & Janssen, 2014；Open Data Institute, 2015a；Susha, et al., 2015；Open Data Institute, 2016；項靖、楊東謀，2013；吳冠翰，2016）
資源投入 （Janssen et al., 2012；Chui, et al., 2013；Verma &
Gupta, 2013；Barry & Bannister, 2014；Open Data Institute, 2015a；Super, 2015；Open Data Institute, 2016；項靖、楊東謀，2013）
組織文化與部門協調力 （Martin et al., 2013；Verma & Gupta, 2013；Barry
& Bannister, 2014 ； Super, 2015 ； Open Data Institute, 2016；吳冠翰，2016）
開放業務績效評估機制 (Barry & Bannister, 2014﹔Susha, et al., 2015) 資料使用誘因 (Janssen, et al., 2012﹔Ubaldi, 2013﹔Hwang et al.,
2013﹔Susha, et al., 2015﹔Super, 2015)
風險認知與課責 (Martin et al., 2013 ﹔ Zuiderwijk & Janssen, 2014﹔Barry & Bannister, 2014)
民間社群多元參與及合作 (Solar et al., 2012﹔Kassen, 2013﹔Kassen, 2015﹔
Open Data Institute, 2015a﹔Susha, et al., 2015﹔
World Wide Web Foundation, 2016﹔Open Data Institute, 2016)
回饋溝通管道 （Ubaldi, 2013；Susha, et al., 2015；項靖、楊東 謀，2013；羅晉等人，2014）
使用程度 （Solar et al., 2012﹔Open Data Institute, 2015b﹔
Open Data Institute, 2016﹔項靖、楊東謀，2013）
資料推廣與分享活動 （ Kassen, 2013 ； Kassen, 2015 ； Susha, et al., 2015；Open Data Institute, 2016；項靖、楊東謀，
2013；羅晉等人，2014）
回應資料使用者需求 （Hwang et al., 2013；Super, 2015；Open Data Institute, 2016；項靖、楊東謀，2013）
開發應用成果 （Solar et al., 2012；World Wide Web Foundation, 2016；項靖、楊東謀，2013）
預期效益 （Huijboom & Broek, 2011；Ubaldi, 2013；Neuroni
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關鍵成功因素 資料來源
et al., 2013；Open Data Institute, 2016；項靖、楊 東謀，2013）
資料來源：本研究整理
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