第一章 緒論
1.2 我國地方政府資料開放之現況
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用介面，優化前臺查詢與修正後臺管理功能，主題分類為生育保健、出生及收養、
求學及進修、服兵役、求職及就業、開創事業、投資理財、休閒旅遊、交通及通 訊、就醫、購屋及遷徙、選舉及投票、生活安全及品質、老年安養、生命禮儀、
公共資訊共18類，截至目前為止資料集總數已達26,788筆6，596個系統介接程式 (Application Programming Interface, API)7。隨著資料筆數量的大幅增加，對於開 放資料品質、政府本身利用資料提升行政流程與應用情形，也成為目前著重的討 論焦點，國發會已在2017年2月在公共政策參與平臺發布「資料開放與民間協作 推動計畫」，計畫內容主要分為三個議題，分別為建立政府資料開放品質提升機 制、建立以政府資料輔助施政量能，以及內化政府資料開放於業務流程，作為內 容討論。此計畫亦是回應在第五階段電子化政府計畫數位政府（106年至109年）
之「協作治理多元化」策略，將以資料開放促進民眾參與，並與民間協力共同運 用政府開放資料，以資料開放來擴大公共服務層面8（國發會，2016）。
我國政府推動資料開放行動努力耕耘，時至今日也受到國際評比肯定，於 2015年獲得開放知識基金會(Open Knowledge Foundation, OKFN)所進行資料開 放的技術與法律面向評比第一名，可謂我國自2012年起推動資料開放政策的亮眼 成績。後續中央也積極推動相關計畫與機制，以建立完善的政府資料開放之政策 環境。在政府資料開放已成為中央施政主軸之一的同時，我國地方政府是否也跟 上資料開放腳步？是否採取行動策略，發展出所需的關鍵成功因素，促進資料開 放之推動？政府資料開放行動不應僅有中央視角，更應緊密聯結於地方城市規劃，
善用資料開放與分析以解決城市問題，作為改善民生需求重要途徑之一。
1.2 我國地方政府資料開放之現況
我國推動資料開放從 2012 年以來，積極投入相關政策推動，地方政府亦有 不少的推動作為，根據中央政府資料開放平臺統計各縣市政府的資料開放數量，
仍是六都最能掌握趨勢，總計佔所有地方政府資料量的 8 成以上。臺北市為臺灣 最早開始推動資料開放的地方政府，甚至推動腳步比中央還要得快速。早在 2011 年 9 月臺北市政府即推出資料開放平臺(data.taipei.gov.tw)，提供資料集給予民眾
6 最後檢閱日期：2017/3/27，資料來源：http://data.gov.tw/
7 最後檢閱日期：2017/3/27，資料來源：http://data.gov.tw/data_usage/datatype
8 資料來源：https://join.gov.tw/acts/detail/f16f0ca5-1045-4c36-84af-900cdda9bb40#middle
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下載，迄今資料開放量已釋出 2,065 筆9資料集；此外，2015 年 4 月 1 日臺北市 政府進一步的成立「臺北市政府公民參與委員會」10，設立開放資料組，專責於 資料開放與資料探勘的相關制度政策、標準作業流程的研擬；每年臺北市政府也 會定期舉辦資料開放應用競賽，創造出更多嶄新加值應用，推出各種 APPs 如「臺 北好行」、「北市好停車」、「北市警政 Police@TPE」等多款涵蓋市民服務、交通 安全、觀光生活 APP，提供民眾方便使用11。而原先臺北市資料開放平臺未提供 資料請求機制，於 2016 年 7 月 13 日則以網路問卷形式，民眾得以依資料需求向 臺北市政府反映開放12。臺北市未來將以資料開放為基礎，推動智慧城市計畫，
預計於 2017 年 7 月完成智慧城市白皮書，進一步延伸資料開放之應用，設計各 階段任務目標，以達到開放政府、全民參與、公私協力三大願景13。
新北市則是在 2012 年 12 月資料開放平臺(data.ntpc.gov.tw)正式上線，為臺 灣第二個地方政府之資料開放平臺，迄今資料集累積為 2,217 筆數量14，為目前 地方政府資料開放數量最多者。在 2014 年 5 月，臺北市與新北市共同宣布共通 資料開放平臺，成為全臺跨縣市資料整合的首例，也帶動城市之間的資料交流。
民眾不論到臺北市或新北市政府資料開放平臺，皆可同步查詢彼此開放的資料。
雙北資料整合以民生實用資料為主，例如，公車資訊、學校資料、觀光旅遊、自 行車租借站、社福托育單位，及 Wi-Fi 熱點位置等 37 項資訊15。藉由兩市積極盤 點、整合兩市資料開放，助於民間開發業者與民眾能更便利獲取資料，節省個別 申請的時間，提升資料介接的便利性。為了讓民眾隨時能接收到資料開放平臺所 發布的最新消息，在 2017 年 2 月平臺功能新增 RSS (Really Simple Syndication) 訂閱，意指平臺使用者可以透過各種閱讀軟體隨時閱讀最新的資訊。
各地方政府也開始推動資訊資產流通與加值，其他直轄市資料平臺逐步上線。
如臺中市政府資料開放平臺(data.taichung.gov.tw)於 2013 年 1 月正式上線啟用，
9 最後檢閱日期：2017/3/27，網址：http://data.taipei/
10 資料來源：http://goo.gl/jh2Vfo
11 資料來源：http://www.ithome.com.tw/news/89376
12 資料來源：http://data.taipei/opendata/news/15fa7e25-5553-460f-b67c-44732e396a95
13 資料來源：http://www.gov.taipei/ct.asp?xItem=152161295&ctNode=90376&mp=100001
14 最後檢閱日期：2017/3/27，網址：http://data.ntpc.gov.tw/
15 資料來源：http://www.ithome.com.tw/news/87421
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資料主題分類比照中央分類方式，迄今已有 1,010 筆資料集上架16；高雄市於 2013 年 9 月上線(http://data.kcg.gov.tw/)，並於 2016 年 10 月 1 日新版資料開放平臺上 線，新增資料建議專區，供民眾提出資料集需求與建議，資料主題分類比照中央 分類方式共 18 類，迄今共開放 686 筆資料集17；臺南市則是於 2014 年 6 月測試 版上線(data.tainan.gov.tw)，資料集主題分為文化藝術、教育公共安全/防救災/環 保、臺南市政府重大事件專區、健康/照護/社福、商業/就業、統計數據、戶籍/
地政、其他行政、交通、及觀光景點/活動 11 項類別，目前資料集釋出數量為 645 筆18。在六都政府中，桃園市政府遲至 2015 年 12 月 30 日資料開放平臺 (data.tycg.gov.tw)才正式上線，為六都最慢建置資料開放平臺者，但在資料開放 態度上亦是積極，資料主題分類亦比照中央分類方式，現已達 846 個19資料集釋 出（如表 1）。各地方政府已著手資料開放行動，釋出各式資料集，以提供各種 貼近民眾生活所需的資料，並鼓勵個人、企業、資料開發者或資料社群運用政府 資料開放進一步創新加值。
表 1：直轄市資料開放平臺基本資料介紹
直轄市 上線時間 資料集(筆) 標示 網址 臺北市 2011.9 2,065 http://data.taipei/
新北市 2012.12 2,217 http://data.ntpc.gov.tw/
臺中市 2013.1 1,010 http://data.taichung.gov.tw /wSite/mp
高雄市 2013.9 686 http://data.kcg.gov.tw/
臺南市 2014.6 645 http://data.tainan.gov.tw/
桃園市 2015.12 846 http://data.tycg.gov.tw/
資料來源：本研究自行整理（最後檢閱日期：2017/3/27）
在資料開放推動上，地方政府亦面臨眾多挑戰，如在規劃策略上，各地方政 府積極度不相同，著重資料開放的焦點與目標亦不同，缺乏明確的開放加值策略
16 最後檢閱日期：2017/3/27，網址：http://data.taichung.gov.tw/wSite/mp
17 最後檢閱日期：2017/3/27，網址：http://data.kcg.gov.tw/
18 最後檢閱日期：2017/3/27，網址：http://data.tainan.gov.tw/
19 最後檢閱日期：2017/3/27，網址：http://data.tycg.gov.tw/
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將影響到資料加值應用的可能；其次在組織資源層面上，相較於中央資源豐富，
地方政府員額與預算編制吃緊，難以再騰出額外人力與經費投入於資料開放；在 執行層面上，不同單位組織特性與職能的差異，著重的注意項目亦會不同，影響 資料釋出的積極性，如社福或警政單位會關心所資料開放是否涉及個人隱私問題，
以及本身工作職掌資料的應用較為普遍與廣泛，如氣象或地質機關單位，相較其 他業務單位而言推動較為積極；就評估層面，欠缺一套共同的績效指標之下，無 法提供不同機關、單位努力的誘因，難以掌握最終政策推展的成效（項靖、楊東 謀、羅晉，2014）。在資料釋出與平臺管理的狀況，也仍有其需加強之處，如在 資料集的詮釋資料、格式標準以及更新頻率等，標準與作法不一，雖大多符合三 星等格式20的門檻，然部分地方政府機關仍提供非結構化須專用程式之資料集，
無法讓使用者直接加值應用，大多上停留於資料衝量階段；在參與討論功能上，
多數地方政府機關多為消極地鏈結與民眾間關係，雖仍可達到反映回饋之效果，
然無法讓更多使用者進行討論，為單向非即時性的互動（項靖、楊東謀、羅晉，
2014；胡瑋佳，2014；朱斌妤，2016）。最核心且普遍存在的問題，就政府開放 資料內容的認識程度來看，中央機關和地方政府之間，亦明顯地對開放資料的認 知與掌握程度存在著落差，地方政府人員仍在於尚未意識到資料開放的重要性
（項靖等人，2014）。
綜上所述，地方政府未來持續推動資料開放政策仍漫長且面臨眾多挑戰，採 取的行動策略會影響政策推展，為了順利推動並減少阻礙，則需要「工欲善其事，
必先利其器」，找出影響地方政府在推動資料開放的相關因素，瞭解自身環境與 機關特性，評估所欲達到的目標，掌握相關重要資訊以擬訂能符合且配合腳步的 資料開放行動策略，是目前地方政府首要思考的課題。