第四章 訪談資料分析
4.1 新北市政府資料開放之管理與流程機制
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第四章 訪談資料分析
本研究藉由前述研究文獻，彙整出初步政府資料開放的關鍵成功因素架構，
依照資料開放流程劃分為 5 個階段，每一階段有各自相對應的關鍵因素，共納入 25 項關鍵成功因素。此關鍵成功因素架構的建立，希冀能給予我國地方政府作 為資料開放推動之參考，故須符合實際運作的推動環境、公務文化、政策發展優 先性等因素，以建立適切政府資料開放之關鍵成功因素架構。為了讓初始架構能 更具適切性，本研究以新北市政府為例，透過此個案實際推動資料開放的觀點，
邀請新北市資料開放初期推動者、目前負責推動業務之公務人員、民間資料開放 社群成員與實際使用政府資料應用的產業人士，以及從中央國發會的角度，以探 究地方政府第一線政策推動者及資料使用者對於新北市政府實際推動所面臨之 挑戰，並藉由多方觀點提供對於本研究架構之修正建議。
本章根據訪談所蒐集的資料，進行資料整理與分析，並分成三部分探討。第 一部分先說明新北市政府在資料開放之管理與評估機制的運作，以瞭解新北市政 府針對資料開放政策實際運作之流程。第二部分歸納出新北市政府於推動資料開 放時所面臨的挑戰以及所需考量與強化之關鍵成功因素，並將受訪者針對本研究 關鍵成功因素架構所反映之意見進行修正與補充，以利充實本研究架構之適切性。
同時將受訪者所提出新的關鍵成功因素納入架構中，既有的因素、階段流程亦進 行修正，充實本研究之關鍵成功因素架構。最後則是透過訪談中，瞭解並歸納出 新北市政府在推動過程中，所面臨的挑戰。
4.1 新北市政府資料開放之管理與流程機制
4.1.1 新北市資料開放業務推動之管理架構
從前任研考會主委與現任資訊中心副主任作為新北市資料開業務主要推動 者的觀察，可以瞭解到政府資料開放業務推動管理架構，以及為何新北市在近來 資料開放數量大幅增加，甚至對後續推動上帶來影響。在新北市推動資料開放政 策初期，主要是由在市長支持下，研考會作為政策規劃核心，並由資訊中心作為 業務推動力量，由其作為市府內外的窗口，對內為市府首長資料開放之推動力量，
並且協助各業務機關資料集評估與上架的推行，對外則是彙整民眾所反映之意見，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
成為民眾與各業務機關之溝通橋樑。推動初期是由研考會為出發，向各機關協調 與討論，請各機關協助配合資料集釋出，並由各機關自行決定現階段所欲開放資 料項目，如圖 8 所示。而現階段新北市資料開放政策推動管理架構，同樣是在 市長支持之下，主要是由資訊中心為核心推動力，但是除了資訊中心作為府內整 體資料開放相關業務統籌與規劃外，還有「主秘平臺」作為鏈結各機關之角色，
如圖 9 所示。主秘平臺是由府內各局處的主任秘書所組成，並由市府的秘書長 作為主席，每月定期召開一次會議，成立目的是建立起跨局處的協調機制，針對 較為複雜市政問題集結各機關局處代表，提供多元觀點與建議以做出適當與可行 的決策，利於各機關配合提升政策執行性。針對資料開放議題在 2016 年 6 月成 為主秘平臺所關注議題項目，成為各機關所需配合推動政策之一，要求各機關配 合資訊中心推動，包含資料盤點、評估與規劃資料開放的期程。目前資料盤點與 評估，則是以其他五都已釋出的資料項目，作為府內各機關釋出資料集的參考依 據。新北市初期與現階段推動資料開放業務之管理架構，呈現政策由上而下推動 以及各機關相互合作的關係。
圖 8：新北市資料開放業務推動之初期管理架構
資料來源：本研究整理
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
圖 9：新北市資料開放業務推動之現階段管理架構
資料來源：本研究整理
從上述過去與目前推動管理機制，可以發現資料開放政策推動層級，由研考 會提升到市府首長層級，秘書長作為主秘平臺主席主導政策推動規劃，藉由市府 推動層級強化政策領導支持的基礎，對各機關局處產生較大規範力與推動力；再 者，由於目前資料評估是參考其他五都所開放資料集，而非各機關自行決定釋出 資料集的項目，在大量資料集項目可作為釋出參考下，對於各機關而言更為容易 進行資料釋出的評估，故說明新北市從 2016 年下半年資料量大幅增加之原因。
然而，新北市政府現有資料評估的參考作法，較為著重在提升資料集數量，主秘 平臺卻未充足地發揮跨局處協調功能，針對整體資料開放政策進行規劃與擬定。
「我們主秘平臺就是各局處的主任秘書，那主席的話就是我們的秘書長。那 定期的話，就是一個月會召開一次，那會針對跨局處協調的議題，那這個部 分 OPEN DATA 也是一塊，那其他有些像施政一些計畫項目內容，它有一 些可能這個時間在推動業務的部分，那個機關可能需要一些配合就會召集。」
(A2，35-39)
「成立目的就是為了一些跨機關業務的協調，已經成立一段時間，只是針對 OPEN DATA 大概是今年 6、7 月的時候，說這個項目要不要再納進來的重 點，作為大家配合做一個開放。這樣也好，我們就有個著力點，就是請大家 趕快做一個配合，包含資料的盤點跟比較，跟開放期程的規劃。」(A2，17-21)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
「你剛有講到 7、8 月開始為什麼資料量會大增，就是因為那個主秘平臺，
就是那時候有針對開放資料，希望各局處可以來配合，所以那個變成比較跨 局處的會議。所以上面就是說會有希望大家配合開放的部分，所以 7、8 月 陸續機關也是參考其他五都的情況。」(A2，7-12)
4.1.2 新北市資料開放平臺管理架構
從上一小節可知，受到主秘平臺與研考會支持下，由資訊中心作為主要推動 力，並與各機關相互合作與協助下推動。在實際業務推動上，是以資訊中心的網 際服務科為代表負責，由其作為市府內外的窗口，對內為統籌各機關資料釋出期 程與狀況，並且協助各機關資料集評估與上架的推行，對外則是彙整民眾所反映 之意見。各機關下業務單位同仁即為資料擁有者與提供者，將其手上的業務資料，
在遵循資料開放規範原則下，將資料進行彙整與釋出；幕僚單位內的資訊人員則 是肩負資料把關者，也是成為市府資訊中心與各業務單位的協調者，負責推動資 訊中心所交辦的相關資料開放之業務，即是協助排除業務同仁在資料開放上所遭 遇的技術性障礙，以及彙整各業務單位提供資料集。新北市資料開放業務推動，
主要是以此三者互動形成新北市資料開放業務推動流程，藉由業務推動形成資料 開放平臺三層式網站管理架構，層級內各自有其網站權限，分別為（圖 10）：
1. 系統管理者
在開放平臺系統管理架構中，層級最高具有最大權限，由資訊中心網際服務 科管理師作為與其他機關管理者之單一聯絡窗口，新北市資料開放平臺管理皆由 其負責。其可以針對平臺網頁設定進行任何修改與調整，並能綜管與監督所有市 府機關上下架資料集的提供狀況，其具有最終上下架決定權限。能在第一時間接 收到民眾於平臺回饋區所發表意見與留言之通知，轉達反映給各業務單位，請各 業務單位進行開放評估並做回覆。
2. 機關管理者
其為資訊中心與機關各業務單位溝通上之橋梁，主要是由各業務機關內幕僚 單位所負責，如綜合企劃科或是資訊室的管理師或技士。各業務機關內會有一名
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
作為資料上傳的把關者、審核者，負責檢視業務單位上架的資料集是否有符合資 料品質與格式規定，若有資料品質上須修改或有疑義之處，會請他們會去修正再 重新上傳審核。
3. 一般使用者
市府業務同仁具有登入公務雲的權限，能提出資料上架申請，並按照資料上 架申請程序填報相關欄位與上傳資料集，提交申請後，系統會自動通知機關管理 者，由其來作為資料審核者。
圖 10：新北市資料開放平臺管理架構
資料來源：本研究整理
「我們新北市資料開放平臺網頁管理，主要是設計成三層式，有系統管理者、
機關管理者跟一般使用者。所謂系統管理者對網站有最高權限，可以做任何 修改；那機關管理者則是各業務機關會有一名負責資料上架、資料品質把關 與修改者，但是最終資料能不能開放是在系統管理者那邊，那一般而言這個 人同時也是負責原本機關官網的人，不可能會有再多一個人負責平臺；一般 使用者就是業務同仁也可以提上架申請，他上架過程必須要填報資料，而且 其實欄位還滿多的，必須要花時間，要去敘述、跟什麼有關等等，必須有選 項要選。」(B2，145-155)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
「我們目前為了讓業務單位上資料方便，我們只要市府有登入公務雲的同仁，
他們都可以把他們覺得有對市民甚至市政上是有幫助的，他們都可以上傳資 料，當然不是上傳之後民眾就可以看得到，當然中間會由機關管理者來審核，
我們是要經過整個三關動作，這樣才能上到資料開放平臺。」(B1，99-103)
我們是要經過整個三關動作，這樣才能上到資料開放平臺。」(B1，99-103)