新北市政府資料開放發展之挑戰

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4.3 新北市政府資料開放發展之挑戰

新北市政府自 2012 年起開始推動資料開放政策至今，主要以是由資訊中心 作為核心，並制定「新北市政府電子資料公開作業要點」讓各業務機關有所依循，

也以行政院所頒訂的相關政府資料作業原則與開放授權條款作為各業務機關的 規範基礎。近來因主秘平臺重視資料開放政策的重要性，各局處積極配合下，在 資料釋出方面也有大幅度成長，釋出資料欲提供民間所使用，可以知道新北市在 推動上的積極與表現。藉由本研究訪談政策推動、實務執行與業界受訪者三方的 實務觀點與意見，發現新北市仍有面臨多項挑戰，以下綜合歸納面臨挑戰主要為：

政策路徑與規劃、組織管理，以及民間溝通與聯結等三個面向，以下分別闡述之。

4.3.1 政策路徑與規劃面

在政策路徑與規劃面下，主要包括：1.政策目標與實務執行之落差；2.現行 法律限制；3.資料治理意識與機制有待加強，以下分別說明之。

1. 政策目標與實務執行之落差

從業務執行單位的角度而言，認為上位機關僅以資料開放作為達到智慧城市 作為政策願景論述，但並未確立出政策下所應優先發展目標，也未擬訂出相關的 執行政策白皮書，因而使得在推動上演變成資料量的競賽。新北市政府資料開放 政策雖然在主秘平臺已有領導者的支持，使得資料釋出量大幅成長，然而以目前 資料釋出評估方式，是以其他五都已釋出資料集作為資料提供的方向，反而讓機 關業務同仁未能清楚地瞭解到主管機關推動資料開放政策具體目標為何，也未定 位出新北市要透過資料開放來解決何種問題的輕重緩急與層次，使得推動心態僅 是滿足上級機關所交辦的業務，產生目標錯置的問題。此外，大多關注於如何滿 足外部使用者的需求，並鼓勵民眾來使用資料開放，卻較少注重資料開放對政府 機關本身所能帶來的正向影響，也就是回歸到如何藉由資料開放提升政府行政運 作的效率與效能。由於受到主秘平臺的重視，提升政策推動層級，因此應更為積 極地重新思考如何藉由資料開放達到新北市所期待建立的智慧城市之願景，訂定 屬於新北市資料開放的進程，以擬定符合在地市民需求的政策。而對內機關內部

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公務同仁而言，政策推廣與高層次的政策論述與目標仍有待加強說明，若不注重 開放政府資料對機關本身所帶來的正向影響，易導致內部同仁對於政策推動目標 不明確，推動意願與積極度亦受到影響。

2. 現行法律限制

新北市政府在資料開放法規依循上，主要仍是以行政院所頒訂的相關政府資 料作業原則與開放授權條款作為各業務機關的規範基礎，也就是依循中央相關的 法規規範。但目前相關法制研議未盡完善，仍無法滿足第一線資料釋出的情況，

使得資料提供者無法避免於不確定的法律風險，公務同仁在資料開放推動上的擔 憂與不安仍存在，容易造成公務同仁偏向選擇較無爭議、無評價性或是比照其他 五都所釋出的資料，以避免承擔風險。這也造成機關所釋出的資料是否具有實質 性、實用性與回應性的問題，同時反映出法律支持是否充足，影響公務同仁推動 積極度與意願度。

3. 資料治理意識與機制有待加強

業界受訪者一致表示公務同仁對於資料的蒐集與管理技術普遍缺乏外，對於 能理解其手上的業務資料，可能協助重整業務流程與帶來新的價值，並且懂得加 以利用資料進行政府治理之意識仍更加缺乏，資料開放推動將因此缺乏推動動力 與持續力。由於公務同仁對於資料本身性質未具一定的素養，不論是在資料管理、

資料分析上將會受到一定影響。也就是當資料源頭管理缺乏資料治理意識與機制，

資料散落於各部門，不利於資料品質管理、資料整合，也易忽略資料本身的應用 價值認知與可能應用的方向。對於數位時代的來臨，政府若缺乏資料治理之意識 與規劃，不僅無法回應各項繁雜公共問題與服務，無法提升行政服務品質與效率，

甚至無法拉近與民眾間距離，將不利於治理中的政府課責性、公平、透明度、公 民信任的公共價值發展。故亟需建立資料治理機制，應回歸到政策本質，先定義 好治理方向，其次為設定專責組織架構，提升其推動的政策層級，再次為重整行 政業務流程，搭配資料品質與流程規範，以優化流程來提升治理效率。藉由資料 治理機制的建立，將資料治理融入行政流程改造，從公務同仁日常行政業務中，

發展資料意識、資料素養、以及資料導向行政能力。

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4.3.2 組織管理面

在組織管理面下的挑戰，主要包含：1.組織文化的保守心態；2.未具完善的 資料品質管理機制；3.資訊人力資源不足；4.業務人員的資料管理職能不足，以 下分別說明之。

1. 組織文化仍趨於保守

新北市主要推動者的受訪者表示，其認為現階段推動力有未逮的原因，仍在 於組織文化層次，行政人員較欠缺開放心態與文化，仍認為政府運作核心是在於 機關本身，而非以社會大眾為主。對於資料開放的選擇，會傾向選擇非評價性的 資料，以避免受到公眾、代議士的評論與挑戰，以降低自身課責性。除了本身心 態保守外，造成機關同仁在此政策上較為消極保守，主要考量在於資料開放帶來 風險的疑慮。在選擇資料集開放時，必須要考慮到資料開放後會帶來何種影響與 責任承擔，一是資料正確性與否，二則是擔心資料被曲解誤用，再者也擔憂資料 開放後由於資料遮蔽性不足，侵害到他人個人隱私。甚至這些風險進一步涉及到 因資料內容有誤而影響他人權益受損，陷於國家賠償法歸屬的灰色地帶，可能遭 受到課責及不利處分。對於目前法律規範尚未給予支持，導致公務同仁未能免於 課責風險，因而影響積極投入的意願。

2. 未具完善的資料品質管理機制

業界受訪者表示，新北市資料集提供上大多都是以開放格式的三星等為主，

但是在下載使用上，仍表示資料品質仍須再加強，需要建立明確資料管理機制供 機關依循。雖然新北市資料集平臺設有上架前資料結構、格式、原則檢核機制，

後臺系統能自動檢查是否符合審核規範，但是資料使用者仍反映出需要額外花費 資料轉換與查核的時間與成本，資料的易用性與完整性不足。主要資料品質問題 有，第一，其目前新北市資料平臺資料上架可以自行選擇結構化與非結構化資料，

但部分機關提供資料集屬於非結構化且需用專用程式讀取的資料集，不符合資料 開放原則，更不便於使用者進行應用，平臺仍有非結構化格式的資料提供；第二，

為了提高資料集開放數量，將原本可以完整釋出的資料集，以不同分類法將資料 檔切割成數個資料檔案，造成資料重複性高、碎片化，使得資料使用者必須再花

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時間與成本將資料彙整。此外，目前新北市業務機關所提供資料正確性上，尚未 有一套標準能去檢視，只能仰賴業務同仁的細心程度並隨時檢視，或是被動地由 資料使用者反映資料正確性有待確認，才再回頭由業務單位檢查。

3. 資訊人力資源不足

相對於中央政府而言，地方財政與員額編制吃緊，資訊人力更為缺乏。即使 是六都之一的新北市，在資料開放政策推動上，資訊中心專責人力配置亦僅有 1 人，負責統籌、聯繫全府業務單位，並肩負資料市府開放平臺的維護。而在前述 介紹新北市資料開放流程中，也提及到市府其他二級機關只有約 1 至 2 位資訊人 員，不僅負責原有的局網後臺管理與維護以及相關資訊業務外，也需要負責資料 集上架監督與管理，必須額外騰出時間和業務單位接洽，協助業務單位推動資料 開放，扮演諮詢與輔導者的角色，代表著目前資訊人員工作業務量是相當大的負 擔。此也反映出我國長年資訊人力不足，缺乏人力基礎去因應政府資訊政策發展，

忽略資訊人才在目前與未來成為政策推動資源，依舊被視為如人事、主計等輔助 單位的角色，未提升其為數位治理中的核心人力。

4. 業務人員的資料管理職能不足

新北市目前已辦理多次教育訓練課程，但多僅限於資訊同仁，未納入業務同 仁。然而，在資料集上架前，主要是由業務同仁所負責，所以業務同仁仍必須處 理到資料集格式、確保資料正確性、以及確認資料開放相關原則是否符合，而資 訊同仁則是負責做資料檢核動作。因此，業務同仁若不熟悉相關作業技術，將會 增加資訊同仁的業務負擔，除了要多次分別技術指導，也增加資訊單位與業務單 位間溝通成本，因而降低推動效率。此外，提供相關職能訓練，除了提升所需的 資料處理技能，也能促進對資料開放相關概念，以降低資料開放所帶來的不安與 消極不配合的情況。

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4.3.3 民間溝通與聯結面

在民間溝通與聯結面向的挑戰，則有：1.與民間鏈結薄弱；2.資料使用的誘

在民間溝通與聯結面向的挑戰，則有：1.與民間鏈結薄弱；2.資料使用的誘