第四章 個案分析及課題探討
第一節 個案分析 一、 台灣鐵路管理局
台灣鐵路自清朝巡撫劉銘傳興建迄今已百餘年歷史，早已成為台灣內陸運 輸之主幹。惟近 20 餘年來因公路運輸市場競爭，尤其民國 67 年高速公路通車 影響，再加上台鐵身負大眾運輸之公用性服務任務，使得台鐵營運深受衝擊，
致財務資金缺口逐年擴大。
為因應現階段市場經濟自由化發展，台鐵亟需儘速調整組織型態，並妥善 運用暨管理其資產，茲就台鐵的經營現況，分析如下：
(一)台鐵營運狀況 1.組織方面
台鐵現行組織架構如下：局本部設運務處、工務處、機務處、電務處、
材料處、行政處、企劃處、會計處等八處及秘書室、勞安室、人事室、政風 室等四室;局外設員工訓練中心及餐旅服務總所、貨運服務總所。為處理該 局土地、房產事宜，於 86 年間以任務編組成立產管處。局所屬二級機構數 量共計 50 個。
2.營運方面
台鐵局營業里程 1,097 公里，車站 216 站，已於 80 年間完成環島鐵路 網，包括西幹線(基隆至高雄)、屏東線(高雄至枋寮)、台中線(竹南至彰化)、
宜蘭線(基隆至蘇澳)、北迴線(蘇澳新站至花蓮)、花東線(花蓮至台東)、南 迴線(枋寮至台東)等路線。另有林口線、內灣線、集集線、深澳線及平溪線 等五條支線，其中內灣線、集集線及平溪線等三條支線仍辦理客運。全線除 花東線、南迴線、屏東線(屏東至枋寮間)及支線等尚為非電化區間，其餘均 為電化區間(北迴線正施工中，目前已單線電化通車至花蓮)。
(1)客運概況
表 4-1 台鐵近五年客運概況表（每日平均）
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年度
項目 87 年度 88 年度 89 年度 90 年度 91 年度 客運收入(萬) 4305.00 4439.00 4718.00 4475.00 4304.00 載客人數(萬) 47.09 49.91 52.32 50.98 48.04 延人公里(萬) 2681 2734 2890 2750 2648 平均運程（公里） 56.9 54.8 55.2 53.9 55.1 行車班次 849 882 875 897 919 列車準點率 91.73 93.18 92.90 92.41 93.19 客座利用率 48.70 44.37 71.08 68.45 63.69 自強號 94.37 91.46 93.95 84.32 79.95 莒光號 74.52 67.05 72.14 72.19 65.85 復興號 29.17 26.67 66.59 65.45 60.57 普快車 25.73 18.75 24.37 25.78 21.29
資料來源：台灣鐵路管理局。
(2)貨運概況
表 4-2 台鐵近五年貨運概況表（每日平均）
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年度
項目 87 年度 88 年度 89 年度 90 年度 91 年度 貨運收入
（萬元） 455 426 379 324 301 承運噸數
（萬噸） 4.7 4.6 4.0 3.4 3.3 延噸公里
（萬噸公里） 374 350 314 270 252 平均運程
（公里） 80.0 76.8 79.4 79.6 75.7 行車班次 222 213 208 159 164 列車準點率 99.87 99.72 99.87 99.96 99.94
資料來源：台灣鐵路管理局。
以台鐵貨運概況而言，行車班次漸次減少，從 87 年度的 222 班，逐漸 減至 91 年度的 164 班次，五年內約共減少 60 班貨運列車，貨運收入當然相 對減少，從 87 年度的每日 455 萬元到 91 年度的每日 301 萬元，每日約減少 150 萬元的貨運收入。可能的原因除了公路通車交通便捷，使得廠商改採公 路運輸方式，加以民間公路貨運業削價競爭，原本依賴台鐵運輸的貨源逐年 流失。
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(3)財務方面
表 4-3 近五年收支虧損情形彙整表
單位：億元；％
年 度 87 年度 88 年度 88 年下半
及 89 年度 90 年度 91 年度 5 年平均 數
5 年平均 增減率 總 收 入 211.21 222.01 356.85 237.90 213.40 231.02 223.11 +2.56 總 支 出 318.34 312.72 498.51 332.34 339.84 325.64 325.77 +0.65 虧 損 -107.13 -90.71 -141.66 -94.44 -126.44 -94.26 -102.67 -0.62
資料來源：台灣鐵路管理局。
以台鐵的收支彙整表來看，其歷年的虧損都超過九十億元，平均約是 102 億元，虧損的幅度很大，即使像 88 年下半總收入達到 356 億元，但總 支出卻高達 498 億元，使虧損達到歷年來最高的 141 億元。
表 4-4 近五年資產負債情形彙整表
1,846.39 6,423.85 6,589.00 6,669.15 6,694.42
資料來源：台灣鐵路管理局。
台鐵在 88 年度的流動資產比 87 年度增加 1.7 倍，固定資產增加約 3.7 倍，因此奠定了往後資產的可運用資源。然而負債從 87 年到 91 年增加了將 近一倍之多，使得資產的運用反而會受到限制。
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表 4-5 近五年財務比率
單位：百分比（％）
項目 87 年度 88 年度 88 年下半
及 89 年度 90 年度 91 年度 固定資產與資產
比率 87.37 93.79 91.73 90.85 90.59 自有資金比率 62.82 89.33 86.32 84.84 82.10 負債比率 37.18 10.67 13.68 15.16 17.90 流動比率 23.43 18.05 14.65 16.84 18.41 資產報酬率 -5.80 -1.41 -1.38 -1.90 -1.41 用人佔營收比率 93.24 86.96 87.67 97.75 93.31 經營比率 134.26 128.67 127.02 136.20 128.49 員工產值
（萬元） 120 129 128 128 131 資料來源：台灣鐵路管理局。
台鐵的負債比例，雖由 87 年度的 37.18 %降低到 88 年度的 10.67 %，
但隨後三年又逐漸升高至 91 年度的 17.9 %。員工的產值由 87 年度的 120 萬元，逐年增加至 91 年度的 131 萬元，但是資產報酬率自 88 年度以來至 91 年度仍無明顯的改善。
表 4-6 近五年總資產投資報酬率彙整表 單位：百萬元
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年度
項目 87 年度 88 年度 88 年下半
及 89 年度 90 年度 91 年度 1.營業利益（％）
營業損益 營業收入
-34.26 -28.67 -32.73 -36.19 -28.49
2.稅後純益率（％）
稅後本期損益 營業收入
-53.50 -43.30 -44.55 -61.17 -47.73 3.總資產報酬率（％）
稅後本期損益+利息費用(1-稅率) 平均資產總額
-4.30 -1.55 -1.07 -1.50 -1.10
4.業主權益報酬率（％）
稅後本期損益
平均業主權益總額
-9.43 -2.63 -1.65 -2.23 -1.70
資料來源：台灣鐵路管理局。
台鐵五年來的營業利益、稅後純益率、總資產報酬率及業主權益報酬 率，皆呈負數，惟其中總資產報酬率及業主權益報酬率，似有逐年改善趨勢。
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(二)公司化改造計畫
台鐵因屬大眾運輸服務業，在政策上負有社會服務功能，因此對於財 務負擔以及經營責任方面一直未獲釐清，也使得財務虧損惡性循環情形持續 擴大。再加上 94 年底將面臨高鐵通車之競爭壓力，故台鐵現階段亟需藉由 改制為國營公司，以改善經營體質，提高經營效能。
1.組織扁平化
（1）縮減層級：總公司僅設「處」（室）及「科」兩級，取消「股」層級，
以達簡併層級的目標。
（2）實施責任中心制：廠段成立成本中心、幕僚單位成立費用中心。
2.設備現代化
（1）更新改善軌道結構
（2）更新改善行車保安設備
（3）增購車輛
（4）設置自動售票驗票系統及更新電腦售票票務系統 3.用人精簡化
（1）改善設備
（2）業務外包
（3）員工退休予以優惠條件
（4）員工第二專長訓練 4.本業市場化
（1）調整客運列車系統，以中、短程運輸為主。
（2）台鐵都會區捷運化。
（3）強化東線及跨線之營運。
（4）運輸離峰時間帶推出特價方案。
（5）與旅遊業者合作發展鐵路觀光業務。
（6）結合其他運輸業者，擴展轉乘業務。
（7）調整貨運經營策略，以大宗貨物之單元列車運輸為主，並鼓勵貨主自 備機車及貨車。
（8）加強行銷策略：提供旅客行的便利並結合異、同業的結合互興其利，
以提昇整體運輸服務品質，並使台鐵永續經營。
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5.經營多角化
（1）開拓環島光纖市場
（2）場站開發
（3）經營其他附業
（4）營業資產運用
（5）其他 6.成本最低化
（1）降低人事費用。
（2）減少其他支出。
7.作業效率化
（1）降低行車事故件數：加強行車員工訓練、督導、考核。
（2）提高旅客列車準點率：加強號誌、動力車及客貨車等各項行車設備定 期檢修、汰舊換新及維修保養，並加強施工步驟規範之規劃時程，掌 控及減少慢行處所。
（3）提高旅客整體滿意度。
（4）提高員工生產力。
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二、
台灣糖業股份有限公司 (一)台糖營運狀況表 4-7：台糖公司（1992-2001）年度稅前盈餘表
單位：百萬元
年度 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
1999 下
及 2000 2001 收入 26,523 25,316 33,390 38,061 42,087 46,252 52,556 44,615 66,582 39,760 支出 23,140 23,534 27,122 30,401 32,515 34,051 35,026 37,270 64,356 41,689 稅前盈餘 3,383 1,782 6,268 7,660 9,572 12,201 17,530 7,345 2,226 -1,929
資料來源：台糖公司。
以台糖為例，據統計，台糖歷年之法定盈餘雖稍有波動，唯幾乎逐年 增加，如 1970 年代平均盈餘約為 17 億元，且最高盈餘達 51 億餘元（1975 年），其後如 1981 年之 24 億餘元，而於 1990 年代起年度盈餘更是大幅增加，
如 1995 年之 77 億餘元、1996 年之 96 億餘元、1997 年之 122 億餘元、最高 至 1998 年之 175 億餘元，唯於 2001 年卻首度出現虧損達 19 億餘元（詳表 4-7）。就此而言，台糖除 2001 年虧損外，其餘可謂皆有盈餘呈現，然進一 步研究發現在台糖所謂的法定盈餘中，卻不乏處分土地之相關收入。換言 之，歷年來，台糖土地之處分雖偏重於政策性、經濟性、及社會性等目標之 實現，唯似仍隱含著財政性目標的實質意涵。
表 4-8：台糖公司（1992-2001）年度業主權益分析表
單位：百萬元 年度
項目 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
1999 下 及 2000 2001 流動資產 27,605 33,757 37,650 47,052 57,502 67,723 80,798 93,159 92,289 94,831 固定資產 30,273 30,620 31,517 36,505 143,941 143,276 142,893 144,496 673,544 683,487 其他資產 1,682 1,439 1,420 2,810 9,534 9,609 10,282 11,263 72,197 64,795 資產總額 59,560 65,816 70,587 86,367 210,977 220,608 233,973 248,918 838,030 843,113 負債總額 17,114 21,623 20,482 30,226 104,442 102,665 98,492 106,139 452,211 460,567 業主權益 42,446 44,193 50,105 56,141 106,535 117,943 135,481 142,779 385,819 382,546
資料來源：台糖公司。
台糖公司於 1975 年度辦理固定資產及土地重估，增加資本公積 107 億 餘元，1976 年度固定資產再重估，增加資本公積 14 億餘元，其後 20 年間 未再辦理資產重估，迄至 1994 年行政院主計處會同經濟部國營會舉辦「國 營事業會計帳務處理及內容審核作業研討會」，研討結論「土地項目為兼顧 反應地價以允當表達其帳面價值，‧‧‧以五年辦理重估一次為原則，自編 列八十五年度預算起實施」4-1，另立法院 1995 年度中央政府總預算案附屬單 位有關台糖附帶決議案四：「台糖公司應儘速研究進行資產重估」，據此，台 糖以 1995 年 10 月 31 日為土地重估價基準日辦理土地重估。此以早期地價 不高，且土地對台糖，主要是著重其生產力而言，尚無多大影響。惟近年來，
地價隨著社經環境之變遷而逐漸高漲，及外界對台糖土地強烈需求下，更加 凸顯台糖土地的重要性。故 1996 年度辦理土地重估結果，增加資本公積 430 億餘元。
4-1行政院主計處 83.06.22 台（83）處孝五字第 05739 號函。
4- 11
因台糖 1996 年之土地重估價係以 1995 年重估價基準日當期之申報地價 為重估價單價，有低估帳值之嫌疑，為此行政院主計處 1998 年 09 月 18 日 召開「研商國營事業所得稅利益之認列、出售土地盈餘之繳庫及土地之重估 價等事宜」會議，結論「為期國營事業以相同基準辦理土地重估，仍請台糖 公司研議按公告現值辦理」。據此，台糖爰以 2000 年 01 月 01 日為土地重估 價基準日按 1999 年 07 月 01 日土地公告現值辦理第三次土地重估，而此次 辦理土地重估結果，增加資本公積 2,413 億餘元。
正因如此，分析台糖公司近十年來之業主權益發現，1996 年度起，台 糖公司的資產總額大幅增加，連帶的使得業主權益較之前一年度增加約二 倍；同樣的，2000 年度辦理土地重估結果，再次使得台糖公司的資產總額 大幅增加為 8,380 億餘元，約為前一年度的 3.3 倍；而業主權益亦大幅增加 為 3,858 億餘元，約為前一年度的 2.7 倍（詳表 4-8）。換言之，台糖公司近 十年來，資產總額大幅增加主要係因土地重估，同樣的業主權益的增加，並 非是經營績效顯著，主要亦是因土地重估所造成。而這亦顯現於公司整體的 獲利力上（詳表 4-9）。
表 4-9：台糖公司（1992-2001）年度獲利力分析表
單位：﹪
年度
項目 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
1999 下及 2000
2001
4- 12
毛利率 -5.93 -5.93 -6.80 -4.56 9.79 4.49 -4.39 6.97 4.55 8.18 淨利率 17.19 8.57 24.65 25.17 30.09 36.60 58.09 23.30 4.61 -5.95 營業利益率 -7.11 -1.16 4.46 10.99 11.17 12.48 2.13 3.24 -0.65 0.66 總資本獲利率 5.93 2.84 9.19 9.76 6.44 5.65 7.71 3.04 0.41 -0.23 資本淨值報酬
率 8.28 4.12 13.29 14.42 11.77 10.87 13.83 5.28 0.84 -0.50 資料來源：台糖公司。
4- 13
(二)公司組織再造規劃
為改善經營體質，提升經營績效，增強企業競爭能力，永續經營。台 糖因應經營大環境急遽轉變，砂糖事業受到我國加入 WTO 貿易自由化及市場 開放的影響，糖業快速萎縮，其他多角化經營之業務亦面臨市場激烈的競
為改善經營體質，提升經營績效，增強企業競爭能力，永續經營。台 糖因應經營大環境急遽轉變，砂糖事業受到我國加入 WTO 貿易自由化及市場 開放的影響，糖業快速萎縮，其他多角化經營之業務亦面臨市場激烈的競