土地歸屬利用策略分析

經由前述企業生命周期與土地利用之分析，並探討台電與台糖分 別在成長/成熟期、衰退期土地利用之策略，國營事業面對衰退期進 行之土地利用不僅面臨產權歸屬與非本業結合之爭議，成本差異及市 場競爭能力之問題亦造成退出障礙之問題；但對於成長/成熟期之國 營事業，雖然土地資產利用之思考面向，係以與本業之結合為主，並 可利用本業之發展提供開發所需之支援，但國營事業如何就其本身所 具備之資源，進行市場之競爭，則是另一個值得探討之課題。

國營事業雖擁有優勢土地資產，但不論配合本業發展，抑或純就 不動產開發獲利，缺乏成本之意識，亦是強化產品與目標市場隱含的 問題，如分析台糖推案遭建商抗議的例子，建商無法接受台糖的低價 推案，卻願意以高於市場價格與台糖合建；假設為追求與當地建商一 致利潤，對台糖而言，由於土地成本低，形成價格優勢，便易於忽視 產品與市場；但以合建招標方式，則土地成本改由市場決定，建商必 需在最高價得標後，運用經營能力透過最終產品獲取利潤，因此不論 建商或國營事業，土地成本如在公平合理的市場機制下決定，強化市 場與產品策略便成為最重要的競爭利器；土地資產無成本意識，市場 與產品策略便難以形成。

一、 國有資產之解繳原則

由生命周期之演變過程來看，當企業進入衰退期之後，除非能透 過策略的重擬，以更生企業生命周期，否則企業未來的發展行徑，只 有「停」、「關」、「倒」、「破」各途。就國營事業而言，公司組織國營 事業機構，其應考量之途徑，不外⑴仍有維持公營型態存續之必要。

⑵適合民營化。⑶考慮裁撤。非公司組織國營事業機構，其應考量之 途徑不外⑴仍有維持存續之必要。⑵適合民營化或改制者。⑶考慮裁 撤。惟不管採取上述何種策略，以進行國營事業的重整或「停」、「關」， 依據國家資產經營管理原則之規定，國有資產之解繳原則如下：

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（一）改制或民營化者資產解繳之原則

管理機關改制或民營化，其作價投資或留用之資產，以業務經營 上必要使用者為限。其非屬業務經營所必需，且為下列情形之一者，

除法令另有規定外，應於改制或民營化前，將資產繳回國庫：

1. 坐落商業區，非有特別需要者。

2. 用途廢止、閒置、低度利用及被占用之不動產，無業務使用計 畫者。

3. 出租、出借之不動產。

4. 做為宿舍使用之不動產。

5. 有膨脹其資產淨值之虞，不利於合理投資報酬率之達成或民營 化之規劃推動者。

6. 經檢討不需繼續使用之不動產。

（二）有存續必要之基金或營業事業者資產解繳之原則

經檢討仍有存續必要之非營業特種基金、非公司組織之國營事業 及公司組織之國營事業，將經檢討運用效率後，有下列情形之一者，

透過減帳（資）繳回國庫：

1. 不需繼續使用者。

2. 低度利用者。

3. 非業務經營上必要使用者。

4. 應繳回國庫之不動產。

（三）具有民股股東之國營事業解繳之原則

具有民股股東之公司組織國營事業，其資產未能依相關法令辦理 減資繳回國庫時，得依下列方式處理：

1. 依合理價格協議購買其股權或積極推動民營化。

2. 依法定程序將擬減資之資產處分後，依規定程序將價款以配息 方式繳回國庫。

3. 依事業之性質，公司無存續之必要者，辦理解散清算後，將應 得資產繳回國庫。

4. 其他依公司法等有關規定得辦理之方式。

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二、 國家資產解繳情形

國資會已通過八項國家國家資產之通案處理原則及方案，並要求 各資產管理單位確實檢討；如有閒置、低度利用或非業務所需之情 形，應繳回國庫統籌利用，以提高國家資產經營績效。目前已決議繳 回國營事業土地約五千餘公頃：

表 5-4：各事業機構國有資產解繳情形

土地 建物

國營事業

筆數 面積（公頃） 棟數 面積（㎡）

台鹽公司 2,899 5,242.192318 165 34,326.74 原菸酒公賣局 822 113.112005 966 493,218.27 菸酒公司 126 39.487238 224 197,740.70 原郵政總局 706 17.878128 83 10,715.36 中油公司 1,239 248.247838 448 212,817.20 合計 5,792 5,660.917527 1,886 948,818.27

資料來源：財政部國有財產局

對於檢討繳回資產之處理方式，並非以處分得款直接挹注國庫為 目的，而是優先支援國家經濟、文化等建設；其適合由民間開發利用 者，則依法釋出，以促進土地利用。此部分可列為國資會之中程目標。

針對已決議繳回資產，已初步規劃其管理及利用方式如下：

（1）台鹽公司減資之土地面積 5,242 公頃；目前約 90﹪之土 地已完成登記為國有，其餘土地正辦理登記中。此外，為 配合雲嘉南風景區之規劃，已先將約 4,400 公頃之土地委 託嘉義縣政府及台南縣政府管理，將來俟風景區設立後，

將由該二縣政府辦理撥用。截至目前，已規劃處理之土地 有 4,945 公頃，剩餘 297 公頃待規劃處理。

（2）原公賣局變更非公用之土地面積 113 公頃，已完成接管登 記，其中已規劃處理之土地 88 公頃，剩餘 25 公頃土地待

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規劃處理。

（3）台灣菸酒公司減資之土地面積 39 公頃，尚未登記為國有，

其中已規劃處理之土地 36 公頃，剩餘 3 公頃土地待規劃 處理。

（4）原郵政總局變更非公用土地面積 17 公頃，尚未完成接管 登記，其中已規劃處理之土地 9 公頃，剩餘 8 公頃土地待 規劃處理。

（5）中油公司減資之土地面積 248 公頃，尚未完成減資手續，

土地亦尚未登記為國有，目前已規劃處理土地 13 公頃，

剩餘 235 公頃土地待規劃處理。

（6）上述尚未規劃處理之土地，本部將提供各需地機關辦理國 家建設，其適合由民間開發利用者，則依法釋出。　

三、 國營事業資產應檢討繳庫之理由

國營事業之資產不僅是該事業的資產，也是國家及全民的財產，

如果國家資產之管理績效無法提昇，不僅影響公司整體經營績效，也 將是全民的損失。國資會成立以來，全面性地要求各國營事業嚴格檢 討資產運用效率，並將非業務所需及不經濟使用之資產繳回國庫的主 要考量如下：

1. 降低對資產依賴性，提升經營本業創造利潤企圖心

以往國營事業民營化，對於事業帶走大批與經營事業無關的 資產並不在意，導致公司經營者存有不當依賴心理，降低積極經 營本業創造利潤的企圖心，甚至造成經營不善累積大量虧損，而 成為國庫及全民負擔。因此，配合國營事業公司化與民營化之 際，即時檢討將非業務所需及不經濟使用之資產繳回國庫，可降 低公司對資產的依賴性，有助於提昇經營本業創造利潤的企圖

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心。

2. 培養成本觀念，強化競爭力

國營事業未能有效利用資產，向為各界所詬病，也是國營事 業無法和民間企業競爭的主因之一。國資會成立之後，經民間委 員實地勘查部分國營事業資產運用狀況，透過委員會公開討論 後，認為應檢討瘦身以建立有效利用資產之條件，進而提高資產 報酬率，並強化競爭力。

3. 改善公司體質，提高獲利能力為釋股民營預作準備

隨著經濟自由化與國際化的快速發展，國營事業民營化已成 為世界潮流。各國營事業能否順利地移轉民營，公司是否具備足 夠的競爭力及獲利能力，往往是成功與否的關鍵。以台鹽公司為 例，該公司原管有土地高達 5,300 公頃，因曬鹽已不具經濟效 益，為配合民營化推動，積極轉型，經國資會檢討將 5,242 公頃 非業務需要土地繳回國庫，僅保留 69 公頃土地供公司全力投注 本業經營結果，已大幅提升資產報酬率及資本報酬率，預計未來 應可順利移轉民營。有關台鹽公司減資後財務狀況，簡析如下：

表 5-5： 台鹽公司資產減資後財務狀況

項目 減資前

(90 年底)

減資後 (91 年底)

土地面積(公頃) 5,312 69

總資產(億元) 449.4 113.4

業主權益(億元) 383.6 65.6

未指撥保留盈餘

(億元) 0 5.0

資本額(億元) 230.7 25.0

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資產報酬率(％) 0.9 3.6 股東權益報酬率

(％) 1.1 6.1

資本報酬率(％) 1.7 16

每股盈餘(元) 0.17 1.6

每股淨值(元) 16.6 26.2

資料來源:財政部國有財產局 4. 中華電信公司之案例，足供借鏡

公司擁有大量資產，如無法有效運用，將降低資產獲利能 力，造成經營上的負擔。以中華電信為例，該公司目前仍是國內 電信業龍頭，最近檢討發現約有 99 公頃的土地（約占該公司現 有土地的四分之一，帳面價值約 106 億元）並非經營業務所必 需，該公司雖有意繳回國庫，惟因公司已公開上市，礙於法令無 法辦理減資繳庫，造成資產報酬率無法提升，不利於社會大眾投 資，連帶使得擁有公司股票的員工，亦受其害。基於國營事業之 有效經營與國家資產之合理運用，在各國營事業民營化前自應審 慎考量，避免類似情形發生。

四、國營銀行資產解繳之考量

前述各國營事業不論公司組織或非公司組織者，以減資解繳方式 將國有資產繳回國庫，績效逐漸顯示，然國營金融機構非營業用資 產，如依上述原則繳回國庫，經研究人員查訪後，以臺灣銀行為例，

受訪人員認為有下列不利影響：

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1. 影響銀行信用創造及信用評等

銀行係屬信用創造之金融機構，辦理信用授受，性質特殊，

迥異於作為生產事業之國營事業（不能創造信用），資本是否充 足，對銀行是否能取信於客戶及健全經營影響甚大。目前臺銀享 有極佳之國際信用評等及信譽，即建立在既有之規模（淨值及不 動產），如將其不動產視同國有財產無償繳庫，則臺銀之淨值及 資產將同額扣減，勢必消弱臺銀信用，降低信用評等，進而增加 臺銀在國際間調度資金之成本。

2. 影響銀行國際金融業務之發展

2. 影響銀行國際金融業務之發展