如前所述，國營事業中因台糖土地面積之大，資產總額之高，致 有關土地經營管理問題一直為眾所關注。且過去探討國營事業土地經 管管理相關課題之論著雖不少，唯主要大多以台糖土地為論述主軸。
如其分析的脈絡分屬不同層次，且強調之問題主軸亦不同，有從歷史 發展的脈絡探究台糖土地爭議問題，鎖定土地使用邏輯的改變，土地 資源使用正義性、正當性、公益性的輕忽，土地為延緩台糖民營化的 重要因素，顯見台糖土地對國家經濟發展之重要性，認為政府應在國 土規劃的脈絡下，妥善利用台糖土地進行產業結構的調整（呂淑錦，
1998）2-44；至有關台糖土地之處分，於台糖本業經營不善，在外界 質疑台糖變賣家產下，就土地之處分方式其被徵收、標售或讓售情 形，誠如 1991 年經濟部國營事業委員會委託研究發現，台糖土地之 讓售情形主要為國家重大建設、公共福利事業等，對於讓售土地而 言，並非以土地最高效益為考量，而是在政府干預下，以國家福利為 考量2-45。此雖未進一步論述各處理方式土地面積減少情形，唯以徵 收為政府公權力之行使，而讓售又係在政府干預下辦理，則對外界所 質疑的台糖出售土地以彌補盈虧，於指責台糖管理不當之餘，政府恐 亦難脫責。
2-44呂淑錦，「台灣糖業百年發展與變遷的政治經濟分析」，中正大學政治學研究所 碩士論文，1998 年 6。
2-45林大侯、劉邦典，「台灣糖業公司經營效益與未來發展方向之研究」，經濟部國 營事業委員會委託研究，1991 年。
而隨著社會環境的變遷，在國際自由化、民營化的聲浪中，則有
政策性的土地釋出，在釋出用途過於浮濫下，本末倒置，原本為協助 重大投資工業部份僅占釋出面積之 10%，而 58%的釋出面積卻反而供 作各級學校用地，於擴張性的發展與建設並沒有辦法支持台灣高等教 育下一個階段競爭的同時，台糖土地釋出成為替權力集團另闢私人興 學場域，造成國家資源扭曲，以及國土資源誤擲衍生的永續資源（陳 香蘭，2001）2-51。
而近年來，國營事業在面臨市場開放、盈餘繳庫，以及民營化政 策推動的壓力，使得國營事業轉而追求土地資產個別利益之獲取，此 就土地資源公平與效率而言，國營事業整體觀點著手，而非侷限於單 一事業土地資產利用的框架，即國營事業土地資產之整合機制，不僅 應考量整體土地資源之循環利用，更需妥善運用國有民營之觀念，將 土地經營之利益，解決民營化所生之缺憾，以建構國營事業土地資源 永續利用之整體策略（丁福致，2002）2-52。基本上，國營事業的定 位，係以達成「公行政任務」為導向，唯在土地釋出方面，國營事業 把土地當作財物工具，利用標售、出租、聯合開發等方式增加事業的 收益，並沒有把土地當作政策工具，從國土規劃的角度去思考，如何 藉土地的釋出來實現「公行政任務」之執行2-53。
研究」，台糖公司委託，1998 年 9 月。
2-51陳香蘭，「成長的迷失─以大專校院增設、擴充校地為例」，世新大學社會發展 研究所碩士論文，2001 年 6 月。
2-52丁福致，「國營事業土地資產利用策略之研究─以台電及台糖公司為例」政大 地政學系博士論文，2002 年 6 月。
2-53行政院研究發展考核委員會委託中華經濟研究院，「國營事業土地資產管理之 研究」，2002 年 9 月。
整體而言，國營事業之成立宗旨即在於公共利益之實現，只是時 代背景不同，公共利益之意涵不同罷了。我國國營事業土地處分之問 題根源在於土地產權的不明確。且歷年來，土地處分主要為執行政府 之政策目標，其中政府為決策者，而事業機構僅是一配合政策的執行 者。而因各政策目標在本質上的衝突與矛盾，及運作上陷入政府失靈 的窘境，爰衍生土地處分之問題。另期間事業機構於經營困境下，更 以處分土地所得美化帳目混淆經營實績，減損國庫的收入。為根本解 決問題，現階段除重新定位國營事業之時代任務外，應以國營事業土 地資源為全民所有之理念思維，就國土整體規劃利用觀點，建構一法 制化、透明化、公開化的國營事業土地資產運行機制，以利國營事業 土地資源之循環利用。亦即於政策執行過程兼顧程序正義及分配正 義，回歸以資源創造公共利益之處分機制（鍾麗娜，2003）。