國營事業土地利用現況之探討

8,155 46,546 54,701 96.58

台灣鹽業股份 有限公司^3-52

0 69 69 100.00

台灣電力股份 有限公司^3-53

174 3,624 3,797 94.03

中國石油股份 有限公司

196 2,687 2,883 100.00

台灣省自來水 7.17%；鄉鎮市公所 8.08%，係屬中央政府與各及地方政府合營之國營事業。

漢翔股份有限公司 ^{0 129 129 99.71} 合計 ^{8,624 55,151 63,775}

資料來源：國營會；本研究整理。

有關各事業機構土地區位分布、利用現況及土地與事業機構經營 之關聯等，茲分述如下：

一、 各事業機構土地之分布區位及利用情形

（一）台糖土地之概況

台糖成立於 1946 年 5 月 1 日，係將原由日人經營之大日本、台 灣、明治及鹽水港等四家製糖會社組合而成，為經濟部所屬國營事業 中唯一農、工、畜綜合經營之企業，以生產砂糖為主，並發展糖業副 產品、精農暨畜殖事業等。而台灣土地總面積 360 萬餘公頃。據統計，

迄至 2002 年底經濟部所屬 8 家國營事業，共擁有近 7 萬公頃土地，

相當於全台灣土地面積的 2%，其中台糖土地面積居各國營事業之 冠，佔國營事業總面積近 85%。基本上，台糖土地於 1947 年接管土 地總面積 118,206 公頃，迄至 2002 年底使用土地為 113,281 筆總面積 為 56,499 公頃，扣除租進地、交換使用換進地、無約使用他人地、

使用未結案地及合作代耕地等，總計台糖自有土地面積為 54,740 公 頃，帳面金額 2,965.16 億元，以 2001 年度公告現值估計總價值約高 達 8,755 億元。其各類別土地主要為農場土地面積最大為 43,847 公 頃，占自有總面積 80%（詳表 3-8）。另所有土地不僅分布於台灣地 區各處（僅宜蘭縣、澎湖縣除外），且主要集中於中南部，其中北部

（苗栗新竹以北）土地面積為 332 公頃，占總面積 0.6%；中部（雲、

彰、投、中）土地面積為 12,734 公頃，占總面積 23.3%；南部（嘉義 以南）土地面積為 35,500 公頃，占總面積 64.8%；東部（花東地區）

土地面積為 6,174 公頃，占總面積 11.3%（詳表 3-9）。

表 3-8：台糖土地使用總計表（2002 年 12 月 31）

公司地 租進地 換進地 無約

使用

合作代 耕其它

類別 合計

用途別

面積 帳面金額

：百萬元

面積 面積 面積 面積 筆數

（筆）

面積

（公頃）

畜殖用地 _{635.1 2,794 2.6 3.2 1,079 640.9} 農場用地 _{43,847.1 225,305 413.7 64.3 277.6 85.9 48,131 44,688.6} 鐵道用地 _{1,107.6 8,565 33.4 2.4 11.0 3.9 14,076 1,158.5} 房屋用地 _{729.7 23,483 2.0 0.5 2.0 3,259 734.2} 土地開發地 _{821.6 6,490 15.9 175.6 1,245 1,013.1} 出租用地 _{2,518.0 10,270 1.1 0.4 17,872 2,519.5} 出借用地 _{190 1.061 2,180 190} 使用換出地 _{84.8 187 466 84.8} 山林空荒地 _{3,158 1,420 648.7 0.1 2.9 10,644 3,809.7} 零星土地 _{1,647.7 16,949 8.1 0.3 3.3 14,329 1,659.4} 合計 _{54,739.7 296,516 1,123.6 243.4 300.4 89.8 113,281 56,498.8} 資料來源：台糖公司；本研究整理

表 3-9：台糖土地使用分類縣市別統計表（2002 年 12 月 31 日）

單位：公頃

類別 畜殖地 農場地 鐵道地 房屋地 土開用 出租地 出借地 換出地 空荒地 零星地 合計

基隆市 ^{0.40 0.20 0.02 0.07 0.69}

台北縣 ^{5.00 18.50 13.50 29.30 66.30}

台北市 ^{4.20 0.30 1.30 5.80}

桃園縣 ^{0.02 0.02 1.40 1.44}

新竹縣 ^{0.01 90.70 99.90 7.80 198.41}

新竹市 ^{0.20 0.30 1.80 2.00 0.40 4.70}

苗栗縣 ^{41.90 0.40 5.00 6.30 0.02 0.80 54.42}

台中縣 ^{37.60 1,320.10 20.90 9.80 281.10 147.70 0.05 2.80 18.40 65.00 1,903.45}

台中市 ^{496.70 8.00 13.40 19.80 8.20 3.00 2.40 2.20 45.20 598.90}

彰化縣 ^{29.00 2,743.50 106.50 21.60 81.80 4.20 3.80 64.60 3,055.00}

南投縣 ^{117.40 316.20 11.60 12.10 36.80 24.90 7.60 526.60}

雲林縣 ^{42.50 5,945.60 218.80 87.60 4.70 114.10 38.50 10.20 71.20 117.10 6,650.30}

嘉義縣 ^{74.80 7,482.80 168.50 77.50 102.30 223.80 13.50 14.20 19.80 69.50 8,246.70}

嘉義市 ^{6.50 0.30 4.10 0.01 0.40 9.70 21.01}

台南縣 ^{44.50 6,061.90 307.70 240.50 236.70 588.70 29.30 26.60 219.20 179.00 7,934.10}

台南市 ^{447.10 11.60 14.60 1.50 54.70 2.70 22.20 554.40}

高雄縣 ^{10.30 4,882.00 92.00 62.10 23.50 446.40 6.30 11.80 824.60 324.40 6,683.40}

高雄市 ^{132.80 6.10 34.20 27.20 38.60 39.10 0.40 3.10 149.40 430.90}

屏東縣 ^{237.10 9,980.20 139.50 105.10 11.80 392.50 43.00 12.20 511.90} 195.80 11,629.10

花蓮縣 2,608.20 6.50 21.80 123.70 8.80 575.10 326.80 3,670.90

台東縣 1,430.00 3.50 19.10 112.40 142.60 765.00 30.70 2,503.30

合計 635.11 43,847.10 1,107.70 729.52 821.60 2,518.22 189.96 84.80 3,157.81 1,648.00 54,739.82

資料來源：台糖公司，本研究整理

另就台糖所有土地結構中，不僅主要為農場用地，且就土地使用 分區編定而言，以 2002 年底計，都市土地僅占總面積 10%，約為 5,474 公頃，非都市土地則總面積 90%，約為 49,266 公頃。而都市土地中 主要為農業區、保護區，占都市土地總面積 57%，至非都市土地中，

亦以特定專業區、特定農業區及一般農業區等為主，占非都市土地總 面積達 94%。換言之，台糖所有土地近九成為農業用地。另上述都市 土地中，據統計截至 2002 年 07 月底台糖於各縣市未使用之都市土地 總計 448 公頃，其中北部 1.75 公頃，佔 0.39%，中部 75.74 公頃，佔 16.86%，南部 352.49 公頃，佔 78.68%，東部 18.23 公頃，佔 4.10%，

即台糖未使用之都市土地主要集中在南部（詳表 3-10）

防風林、造林地、墓地、垃圾場用地等等無法使用或難以使用之土地

（詳表 3-11），此類土地面積如連同其它山林空荒地、鐵道用地及零 星土地等，則全部約有 13,700 公頃土地，或已另有用途，如造林用地 等，或難以使用，如荒地、流失塌沒地等，即台糖所有土地中近四分 之一為無法或難以再使用地，至台糖本身蔗糖事業以外之使用地，如 畜殖用地、房屋用地、土地開發用地及出租借用地等面積約計 4,893 公頃，僅佔總面積的 9%。

表 3-11：台糖土地農場用地分類統計表（2002 年 12 月 31 日）

單位：公頃

土地用途 ^面積 備註

蔗作適地 ^36,059.3 蔗作不適地 ^2,133.6 長期合營地 ^219.4

蔗場地等 ^1,108 含菜圃、花圃、苗木生產、屋基場地及雜作地等 農水路地 ^2,065.3 含農、水路、道路、水池、堤防等

荒地 ^969.2 含流失塌沒地

林地 ^1,274.8 含防風林、造林地

其它 ^17.5 含墓地、垃圾場用地、被侵地

合計 ^43,847.1 自有農地

資料來源：台糖公司，本研究整理

（二）台鹽土地之概況

台鹽前身為台灣製鹽總廠，於 1952 年 3 月 1 日成立，隸屬經濟 部鹽業整理委員會；1953 年 7 月改隸財政部鹽務總局，迄 1981 年 7 月再改隸經濟部，並於 1995 年 7 月改制為臺鹽實業股份有限公司。

台鹽截至 2002 年 6 月底土地面積計 5,312 公頃，因台鹽正逐步進行 民營化中，原規劃民營化後保留未來營業所需土地僅約 298 公頃，佔 總面積 5.6%，其餘非營業土地 5,014 公頃，佔總面積 94.4%，將辦理 減資，依法繳回國有財產局管理（詳表 3-12）。唯 2002 年底土地減資 繳庫後僅剩 69 公頃。

表 3-12：台鹽保留用地規劃用途表 2002 年 06 月

小計（5.6%） ^298.4901 總計 ^5,312

建築或規劃出租或作為宿舍等。

積為 248.25 公頃，含低度利用、閒置、被占用土地、廠庫站區外之 出租借土地、宿舍及部分辦公大樓基地等；餘 91.38%，面積為 2,634.32 公頃，含生產工廠用地、油庫輸儲用地、營業辦公處所（加油站）用

表 3-15：中油公司保留業務用地分佈表 中油公司保留業務用地分佈表

縣市別 面積（公頃） 帳值（億元） 備註 基隆市 221.27 72.55

台北市 10.62 172.85 台北縣 91.62 91.01 桃園縣 588.94 213.43 新竹市 23.65 37.55 新竹縣 29.71 32.18 苗栗縣 124.29 41.94 台中市 4.23 17.61 台中縣 104.96 20.82 南投縣 3.18 5.48 彰化縣 6.78 7.84 雲林縣 7.22 5.51 嘉義市 47.94 76.79 嘉義縣 85.38 12.09 台南市 6.59 26.37 台南縣 129.62 32.37 高雄市 543.03 523.38 高雄縣 400.12 198.18 屏東縣 7.66 7.55 宜蘭縣 105.90 13.00 花蓮縣 73.90 8.48 台東縣 8.71 5.23 澎湖縣 8.98 1.32

合計 2,634.32 1,623.53

含生產工廠用地、油庫輸 儲用地、營業辦公處所（加 油站）用地、天然氣輸儲 用地及倉庫堆置場等用地

資料來源：國營會，本研究整理。

（五）省自來水土地之概況

小計（99.7%） 1,914.1718 7,464 777.38

出租 ^{5.8814 69 1.18}其中23 筆（4.58 公頃）約 總計 1,920.6344 7,552 779.34

資料來源：國營會，本研究整理。（土地帳值約佔總資產的 31.8%）

（六）中船土地之概況

8.4723 36.55

高雄市小港區 等3 筆

59.0950 43.20 營

（七）漢翔土地之概況

漢翔公司原為國防部之航空工業發展中心，成立於 1969 年 3 月 1 日，於 1983 年改隸中山科學研究院；為了配合政府發展航太工業，

並能有效運用現有科技人才與設備，航發中心依據 1995 年 5 月 31 日 總統公布之「漢翔航空工業股份有限公司設置條例」，於 1996 年 7 月 1 日改制為漢翔公司，隸屬於經濟部。漢翔擁有岡山（發動機）、沙 鹿（裝配、工程、試發）及台中（航電、零組件製造）等 3 各廠區，

土地面積總計 129.19 公頃，依漢翔公司設置條例規定，該公司使用 之土地為國有，其中 6 筆面積計 0.43 公頃分屬高雄縣、台中市、台 中縣，由經濟部有償撥用後併同國有地向漢翔公司收取租金，租金率 5%每年約新台幣 6,000 萬元，租期 20 年。

（八）唐榮土地之概況

唐榮公司由唐榮先生於 1940 年 5 月創立，嗣因財務週轉不靈，

於 1962 年 2 月由台灣省政府及台灣銀行等省屬行庫接收成為省營事 業，並自 1998 年 7 月起配合精省作業改隸經濟部。唐榮原有不銹鋼 廠、鋼鐵廠、機械廠及直屬之營建部及運輸處，其中營建部除積極投 入公共工程之競標，並朝自地自建、自有土地開發方面發展，約占公 司總營業收入之 4.75％。截至 2001 年底止之資產總額為 317.06 億元，

資產中土地面積 122.85 公頃，帳面總值 186.16 億元，占資產總額之 58.71%。

唐榮截至 2001 年底擁有土地面積 123 公頃，其中主要為生產用 地約 89 公頃，占總面積的 72.3﹪，至非生產用地部分，目前有些土 地呈閒置狀態，如鋼鐵廠僅使用 5 公頃餘準備出售；高雄港附近約 25.6 公頃，適合作物流中心，希由加工出口區辦理徵收；新竹新豐廠 的機械廠面積 35 公頃，希規劃成新竹科學園區的附屬園區，目前有 兩各車間以出租方式供民間的光電廠商使用；高雄鼓山區耐火材料廠 區面積約 27 公頃，其中 70﹪自用、30﹪被佔用，希能納入高雄的市 地重劃，變更為住宅區或商業區，以便出售。

（九）土銀土地之概況 面價值方面，則是以台北市（46.3％）、高雄市（33.9％）兩縣市土地 總帳面價值為最高（詳表 3-19）。又行有各類都市計劃分區土地統計，

營業用房屋基地 ^{232 75,448 8,385,336} 職員宿舍基地 ^{173 44,602 3,605,821} 倉庫用地 ^{16 6,280 294,677}

小計 ^{483 147,223 13,085,345}

待建基地 ^{2,010 371,494 16,833,978} 陸運用地 ^{817 97,824 1,298,156} 閒置地 ^{96 228,171 219，448}

其他 ^{12 2,963 237,712}

非 自 用

小計 ^{2,935 700,452 18,589,294}

總計 ^{3,418 847,675 31,674,639}

資料來源：土地銀行。

表 3-19：土地銀行總分行經管行有各縣市土地統計表

2003 年 3 月 31 日

縣市別 筆數 面積(㎡)

帳面價值 (千元)

面積比例

總價值比 例 宜蘭縣 8 3,788 124,934 0.447% 0.394%

花蓮縣 14 4,579 102,879 0.540% 0.325%

金門縣 8 1,965 25,346 0.232% 0.080%

南投縣 106 139,084 182,170 16.408% 0.575%

屏東縣 39 4,106 94,517 0.484% 0.298%

苗栗縣 7 2,414 149,212 0.285% 0.471%

桃園縣 7 2,521 393,106 0.297% 1.241%

高雄市 2,000 245,062 10,745,003 28.910% 33.923%

高雄縣 6 1,774 67,630 0.209% 0.214%

基隆市 4 3,461 357,674 0.408% 1.129%

雲林縣 38 62,271 238,130 7.346% 0.752%

新竹市 26 5,562 481,806 0.656% 1.521%

新竹縣 6 2,942 127,473 0.347% 0.402%

嘉義市 22 3,695 318,955 0.436% 1.007%

嘉義縣 1 1,636 4,907 0.193% 0.015%

彰化縣 10 4,603 245,271 0.543% 0.774%

台中市 163 38,778 1,229,132 4.575% 3.880%

台中縣 17 6,292 491,649 0.742% 1.552%

台北市 722 158,811 14,679,324 18.735% 46.344%

台北縣 136 137,180 1,029,257 16.183% 3.249%

台東縣 1 907 24,059 0.107% 0.076%

台南市 61 11,692 399,867 1.379% 1.262%

台南縣 8 4,006 148,579 0.473% 0.469%

澎湖縣 8 547 13,758 0.065% 0.043%

合計 3,418 847,676 31,674,639 100.000% 100.000%

資料來源：土地銀行，本研究整理。

表 3-20：土地銀行行有各類都市計劃分區土地統計表

2003 年 3 月 31 日 分區類別 筆數 面積(㎡) 帳面價值(千元) 工業區 23 8,873 285,490 公園用地 27 10,950 536,618 文教區 4 6,110 238,528 水利用地 24 49,357 9,255 市場用地 13 3,957 102,401

交通用地 0 0 0

行政區 2 1,274 56,515 住宅區 1,201 202,065 12,099,081 住宅區及道路 7 1,100 44,159 住宅商業區 11 3,946 502,109

住宅商業道路 0 0 0

兒童遊戲用地 7 1,676 56,629 保護區 26 144,335 142,301 風景區 15 10,845 59,497 停車場 4 2,084 49,157 商業區 1,235 155,748 15,767,280

商業區及道路 21 2,405 254,755 都市計劃外 85 130,371 5,697 農業區 12 10,820 7,680 道路 673 89,884 1,036,542

綠地 3 574 7,985

學校及道路 0 0 0

學校用地 2 719 8,175

機關用地 23 10,583 404,785 合計 3,418 847,675 31,674,639 資料來源：土地銀行。

（十）台鐵土地之概況

臺灣鐵路創建於清光緒十三年 (1887 年)為巡撫劉銘傳所倡導，

劉氏於光緒十三年五月在台北設立臺灣鐵路局，先自台北至基隆勘測 路線計 28.6 公里，同年六月在台北大稻埕開工，歷經艱辛，於光緒 十七年竣工。劉氏並在光緒十四年展築台北經桃園街、中壢、大湖口，

以迄新竹路線計 78.1 公里，克服了種種困難，卒於光緒十九年竣工，

路線建至新竹而終止。

甲午戰爭後，清廷將台灣割讓日本，日人繼續拓展劉銘傳巡撫所 創建之台灣鐵路，自 1899 年由新竹開工經山線建築至高雄，1908 年 終於完成縱貫線，以後並陸續建築各支線及東線，迄光復前夕(民國 三十四年九月底)營業里程為 911.9 公里^3-55。

3-55 資料來源：交通部台灣鐵路管理局

在文檔中 國營事業土地利用方向之研究 (頁 67-114)