個案學校代理教師所面臨的困境與原因

馬斯洛在「心理學評論」(Bychobgical Review)中發表「人類動機理論」(A Theory of Human Mativation)，依照人類動機理論人類有五大需求存在，馬斯洛 提出人的需要可分成五個層次，生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求、自 我實現需求(Maslow，1970)。代理教師的薪資屬於生理需求、學校的環境屬於安 全需求、學校中人際關係屬於社會需求、學校的地位認同屬於尊重需求、最後工 作本身的過程就屬於代理教師的自我實現需求。

在公家機關或是在私人企業，往往藉由激勵的方式使員工的需求得到滿足，

員工自然會有亮麗的表現，交出漂亮的成績。世上不可能存在既要馬兒好，又要 馬兒不吃草的情形，所以不能期望代理教師在待遇福利已差人一節時，還可以有 好的表現。唯有提升代理教師的待遇福利等，讓其需求獲得滿足、教學士氣品質 等才能更加提升，所以馬兒吃草才能跑。學校當局要瞭解代理教師的需求，解決 其困境，滿足其基本需求，讓代理教師能無後顧之憂專心於教學及學校事務上，

如此學校才有穩定的發展。

一、住宿交通負擔大

偏鄉學校許多代理教師都是外地客，尤其是從大都市來到偏鄉學校任教的代 理教師，在長期習慣於都市住宿交通的便利性下，偏鄉的生活對它們來說是一大

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考驗。在食、衣、住、行、育、樂各方面偏鄉生活都處於較貧瘠的一面。雖然說 東部是好山好水，但是也有很多代理教師無法適應而選擇離開。

表4-3個案學校代理教師設籍一覽表

學年度 設籍花蓮縣代理教師 設籍外縣市代理教師

101 3 2

102 3 7

103 4 6

資料來源：研究者整理

由上表 4-3 可以得知個案學校代理教師，多半來自外縣市，另外從表 3-1 可 以看出來說設籍於外縣市的代理教師比起設籍於花蓮縣的流動率要高，通常外縣 市的代理教師代了一學年就會離開。這些代理教師很多都是第一次來到東部，大 老遠地離鄉背井來到此地教書，首先學校如能提供舒適的居住環境，除了解決代 理教師住宿的問題也能增加其留任的意願，但是偏鄉學校的教師宿舍，比較堪用 的宿舍大半都有正式教師入住了。其餘宿舍多半多已老舊不堪，基本上都需要做 大規模地整修才能符合讓人居住的標準，而且沒有家具、冷氣，許多都要代理教 師自己添購，說實在學校也沒有經費能處理這些問題。研究者在辦理代理教師甄 選時，報考者經常會問的問題就是學校有沒有提供宿舍，如果沒有宿舍有些人就 會放棄前來報考了。

因為這邊的宿舍，大部分也挺舊了，空間也狹小，其實你稍微有個家庭背景的，

要住進來就不容易了，因為如果是正式老師來有家庭背景的，當然學校一定會安 排他們有家庭背景的住比較大間的宿舍，那代理老師在這種大間宿舍不足的情況 下，就不會安排阿，就頂多安排單間宿舍，如果夠的話，我相信他也會安排啦，

就現在我看應該是不夠啦。(A4-5)

即使學校還有空宿舍，經常發生新進代理教師去看過之後，就跟學校說他不 想住宿舍了，寧可花錢在外面自己租屋。其實很多代理教師離鄉背井薪資又不多，

增加這筆房租開銷對於代理教師來說是一筆不算小的負擔。如果學校能夠提供舒 適的宿舍對於吸引代理教師前來偏鄉學校的確是一大誘因。

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我從台北或高雄、台中話來到這裡，光交通費的話不少錢，然後又可能拋家棄子 那些，就算自己是當地的也會流動阿，比如說在這邊孩子長大了，求學的問題，

就往花蓮市集中了，甚至有人還在國中就把他送回玉里去了，到高中就往花蓮去 擠，因為方便孩子就求學，這必然的事嘛，至於怎樣用到在地的就近的老師，穩 定性是會比較好一些啦。(A5-5)

長久以來，東部地區因本身地理環境限制下，交通條件不佳，政府建設長期 重西輕東，花東兩縣主要的聯外道路如蘇花公路、南迴公路，南迴鐵路、花東鐵 路、北迴鐵路等，一但碰到颱風、豪雨、地震等天災就可能發生落石坍方、路基 流失、橋梁中斷而造成交通受阻，道路中斷，東部就變成一座孤島般。(陳世圯、

凃維穗，2010)。因此讓我們有一條安全回家的路，是許多花東人的心聲。

偏鄉地區不像都會地區擁有四通八達的捷運，班次密集的公車，更不可能有 現代化的高鐵。偏鄉之所以為偏鄉就是交通不便，缺乏便捷的大眾運輸系統。以 東部交通的重心鐵路為例，西部幹線早在 1979 年就已完成鐵路電氣化，但是一 直到 2014 年 6 月政府才完成花東線鐵路電氣化，足足晚了 35 年。臺北到臺東普 悠瑪列車可以 3.5 小時內到達，相對於高鐵臺北到左營最快只要 1.5 小時來說，

雖然比上不足，對於東部居民來說已經是一大福音。

政府持續改善偏鄉地區交通問題，但是偏鄉人口稀少，幅員廣大，交通不便 的問題依舊存在。普悠瑪來了但是考量行車速度偏鄉小站不停靠，就算停靠部分 偏鄉小站班次也很少，在加上一票難求，連續假日外地代理教師如要返鄉，購買 返鄉車票就是一大挑戰，如果買不到熱門時段車票時就只好一路站回臺北或高雄，

或是改搭又慢又久的莒光號。交通不便的問題還是一直困擾者偏鄉地區。偏鄉雖 然也有公車可是班次少，路線不密集，民眾使用率不高。大部分居民還是依賴自 己的機車、轎車代步。

我覺得最困擾的就是回家的路程都很遠。我覺得這是對我比較困擾的，就是交 通…像我一天大概就要花一個半小時以上。(A7-3-8)

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交通不便對於代理教師研習、出差、進修、返鄉等都是一大困擾，花蓮縣地 形位置南北狹長，個案學校位處南區，距離縣政府車程約需 2 個小時，縣政府來 回一趟就要 4 個多小時。而且大眾交通工具班次少。很多代理教師要參與相關教 學或行政研習而上課地點大部分是在花蓮市區，甚至是臺北或高雄。就得要長途 跋涉、舟車勞頓與會，而且課程結束之後往往又要等上一段時間才有班車回來。

所以有些老師就自行開車前往，自行開車雖然方便但是一來長途駕駛容易疲累，

有安全的疑慮，二來所花費的油資，車輛保養費等並沒有搭乘大眾交通工具來的 划算。另外行政院自 2014 年 7 月 7 日起修正「國內出差旅費報支要點」，其中 膳雜費中的「膳費」被刪掉了，「雜費」、「住宿費」之報支上限也做了修正，

出差所能請的費用更少了。所以很多代理教師視研習出差是一件苦差事。

代理教師的生活不方便啦，但是說我們還是要努力，學校還是要提高它的這個福 利啦，你才會找到更優秀的人啦，你說來這裡對不對，交通又不方便，你說你要 去哪裡，現在這個時間，我跟你講等一下沒有車搭了啦，... 就算是有車，這裡 也沒有停，懂我意思嗎，我們的老師要怎麼回去？(D-1)

二、不確定的職場生涯

林昭仁(2008 )認為以「Migrant teachers」候鳥教師來稱呼代理教師可以生動 的表現其特色。候鳥的特性就是會隨者季節的變化而南北遷徙，春去秋來，只為 找尋一個棲身之所。教育界中也有這樣一群「侯鳥」，因為制度的關係，他們為 了生活，透過暑期的教師甄試找到自己的工作地點，不管是甚麼原因，對於自己 的歸屬與認同無法確定。在每一次的短期停留後，下一個工作地點？臺北？高雄？

還是花蓮呢？他們最後有沒有機會變成留鳥，有一個固定的窩。

只是覺得代理老師就是感覺好像不太會停留在一個學校很久，然後就是一直會一 直調，然後我覺得如果跟這個老師相處很久，突然調離開會覺得很感傷，就是不 習慣。(C-7-1)

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老師你會不會回來，類似的場景在許多偏鄉學校都碰得到，王政忠老師當年 分發到偏遠的南投縣爽文國中，就像其他教師一樣只想當個過客，時間到了離開 偏鄉學校到大都會學校教書。但是最後他改變心意，他選擇留下來了，在爽文國 中這個偏鄉學校落腳 16 年了。偏鄉學校因為各種不利的因素下很難留住老師，

不論是正式老師或代理教師都是如此。對於學校及學生來說一位好老師能不能留 下來是可遇而不可求的一件事。

或許他們早就習慣了這樣的離開！從國小到國中，三兩位偶然之間被命運捉弄的年輕 熱血教師被分派到這裡，不管是不是認真投入，兩三年，甚至是一年過後，就會離開 (王政忠，2014，頁 84)。

臺灣的青年失業問題持續惡化，就業市場冷颼颼，許多的民眾只期盼能有一 份穩定的工作！因為工作穩定，自然收入穩定，生活就能逐漸安定下來！對於政 府來說民眾的工作穩定，自然社會能穩定，民眾安居樂業犯罪率也能減少。

代理教師原先制度的設計，就是以短暫的解決學校用人的需求並節省用人經 費為考量下而設計出的制度。而且早期代理教師的人數不多，所以政府並沒有做 太多完整的規劃。如今全國代理教師的人數已經達萬人以上，因代理教師每年一 聘的關係，每學年度全國的代理教師都要進行一次大風吹的遊戲，有人幸運的搶 到了工作，也有人因此而失業了。工作不穩定形成收入不穩定及生活不穩定，對 於這群教育工作者來說造成非常大的壓力。研究者經常與代理教師接觸其實都能 體會到這些人的痛苦，尤其到了接近第 2 學期 5、6 月份的時間。許多代理教師

代理教師原先制度的設計，就是以短暫的解決學校用人的需求並節省用人經 費為考量下而設計出的制度。而且早期代理教師的人數不多，所以政府並沒有做 太多完整的規劃。如今全國代理教師的人數已經達萬人以上，因代理教師每年一 聘的關係，每學年度全國的代理教師都要進行一次大風吹的遊戲，有人幸運的搶 到了工作，也有人因此而失業了。工作不穩定形成收入不穩定及生活不穩定，對 於這群教育工作者來說造成非常大的壓力。研究者經常與代理教師接觸其實都能 體會到這些人的痛苦，尤其到了接近第 2 學期 5、6 月份的時間。許多代理教師