碩士在職專班碩士論文
指導教授：李玉芬 博士
花蓮縣偏鄉國民中學代理教師工作處境 之探討-以某國民中學為例
研 究 生：陳弘毅 撰
中 華 民 國 一○四年 七 月
碩士在職專班碩士論文
花蓮縣偏鄉國民中學代理教師工作處境 之探討-以某國民中學為例
研 究 生：陳弘毅 撰
指導教授：李玉芬 博士
中 華 民 國 一○四年 七 月
終於，論文已經完成了。兩年的研究所在職專班求學過程也告一 段落。當初由於吳志偉主任的鼓勵下，點燃我繼續進修的念頭。在畢 業多年後還能重回校園真是一件幸福的事。
能順利完成這篇論文，要感謝的人很多。首先要感謝指導教授李 玉芬老師不厭其煩的悉心教導，此外口試委員吳育臻老師及柯志昌老 師不吝提供許多寶貴建議，讓這篇論文能更完善。感謝所有在臺東大 學教導過我的老師們，讓我受益良多，還有班上同學們互相鼓勵支援 讓我順利的完成學業。
當然也要感謝我的家人以及學校的長官及同事們，謝謝你們的支 持與幫忙。有了妳們我的論文才能順利完成。
陳弘毅 謹誌
2015 年 7 月
i
花蓮縣偏鄉國民中學代理教師工作處境 之探討-以某國民中學為例
摘 要
近年來少子化的衝擊影響以及師資培育政策的轉變，造成我國代 理教師人數不斷上升。尤其偏鄉學校因員額管控等因素進用大量的代 理教師，成為偏鄉學校不可或缺的一員，對於偏鄉學校運作具有舉足 輕重的影響力。故本研究目的在探究偏鄉國中代理教師工作處境，希 望能讓偏鄉學校師資維持穩定。本研究以花蓮縣某偏鄉國民中學為個 案研究對象，研究參與者共 13 位，採用深度訪談、並輔以現場觀察 與資料蒐集等方式，採用三角驗證以求結論週延及可信。分析所有資 料，歸納以下幾點結論：
一、個案學校代理教師的工作內容
(一)代理教師須面臨超時授課、非專長授課、備課時間少的情況，
偏鄉學生與都市學生程度上，學習動機都有差異，偏鄉低學業 成就學生比例偏高。
(二)偏鄉小校代理教師常常會兼任導師，偏鄉學生家庭許多功能不 彰，導師需要付出更多心力關懷學生。
(三)偏鄉學校代理教師兼任行政比例高。
(四)偏鄉小校人手不足，代理教師需要支援學校各式活動。
二、個案學校代理教師所面臨的困境與原因
(一)偏鄉學校住宿交通不便，造成代理教師望之卻步。
(二)因 1 年 1 聘造成代理教師不確定的職場，如同候鳥一般在各校 遷徙。
(三)制度及身分的關係容易造成偏鄉代理教師孤立不平的心理與 無法拒絕學校艱困的任務。
(四)代理教師待遇福利不足造成偏鄉代理教師流動率高，不容易留 住人才。
(五)代理的迷思，代理教師不表示能力比較差。
(六)學校及教育當局對於代理教師不重視，造成代理教師的不平。
三、改善代理教師處境的策略
(一)改善代理教師制度、(二)、提升偏鄉代理教師待遇福利 (三) 建立代理教師評鑑輔導考核機制、(四)提高偏鄉學校教師員額編
制、(五) 推廣偏鄉學校代理教師共聘制度、(六)樂觀面對、機會
是留給有準備的人。
最後，本研究根據研究結論，提出相關建議供後續研究者參考。
關鍵詞：代理教師、偏鄉學校、工作處境
ii
A Study of work conditions of junior high school substitute teachers in remote area of Hualien –
Based on one junior high school Abstract
The rising population of substitute teachers is caused by recent impact of low fertility rate and change of teacher training policy.
Especially in remote area, because of faculty quota control and so on, substitute teachers play an important role in remote area schools. The purpose of the study is to discuss the work conditions of junior high school substitute teachers, keeping teacher structure stable. The subject of the case study is based on one remote junior high school in Hualien. The number of participants in the study is 13. The method of the research includes in-depth interview, field observation , data collection, and triangulation finally that could offer a fuller configuration of the research issue and increase research reliability. All of information being analyzed, that has summed up the following conclusions.
1.The working content of substitute teachers in the case school.
(1) The substitute teachers have faced overtime teaching, non-major specialty, less time of lesson preparation. It exists a large difference between the abilities of students in the city and those in the remote area. The ratio of low-achieving students in remote area is higher.
(2) The substitute teachers often partake homeroom teachers in small schools of the remote area. The homeroom teachers need to pay more concern to those students in remote area because of their l acking family function.
(3) The ratio is high that the substitute teachers in remote area partake administrative duties .
(4) The substitute teachers have to offer great help in any kinds of activities at school because of being short-handed in the small schools of the remote area.
2.The facing difficulties and reasons of substitute teachers in the case school.
(1) It is inconvenient for the substitute teachers to live in remote area
schools and that will hold them back.
iii
(2) Due to one-year contract, the uncertain career makes the substitute
teachers change the living place all the time, just like migrant.
(3) Due to the system and status, it is easy for the substitute teachers in remote area to feel isolated and unfair and that can’t let them reject the tough task.
(4) Because of insufficient benefit, the turnover rate of the substitute teachers in remote area is very high and that can’t keep talented persons.
(5) The myth about the substitute teachers shows that they couldn’t teach well.
(6) It makes the substitute teachers feel unfair because there is no enough stress on them at school and the education authority.
3.The strategies to improve the treatment of substitute teachers (1) To improve the system of the substitute teachers.
(2) To enhance the benefit of the substitute teachers in the remote area.
(3) To build the evaluation of performance appraisal on the substitute
teachers.
(4) To increase the faculty quota of the remote area school.
(5) To promote substitute teachers joint appointment System in remote area school.
(6) To be optimistic. Opportunities are reserved for those who are prepared.
Finally,based on the conclusions of this study, the related suggestions are advanced to the future researchers.
Key words: Substitute teachers, remote area school, working conditions
iv
目 次
中文摘要 ... i
英文摘要...ii
目次... iv
表次...v
圖次...vi
第一章緒論...1
第一節 研究背景...1
第二節 研究動機...4
第三節 研究目的...8
第四節 名詞解釋...9
第五節 代理教師的現況分析...10
第二章 文獻探討與概念分析. ...25
第一節 文獻探討...25
第二節 研究概念...31
第三章 研究方法... 41
第一節 研究架構...41
第二節 研究對象...44
第三節 資料蒐集方法與整理分析...45
第四節 研究倫理...50
第四章 研究結果與討論... 53
第一節 個案學校代理教師的工作內容...53
第二節 個案學校代理教師所面臨的困境與原因...65
第三節 改善代理教師處境的策略...83
第五章 研究結論與建議...91
第一節 研究結論...91
第二節 研究建議...94
參考文獻...95
一、中文部分 ...95
二、英文部分 ...103
附錄 附錄一 訪談同意書...105
v
表次
表1-1 花蓮縣101學年度至103學年度國民中學教師員額編制...8
表1-2 正式教師與代理教師義務之比較...10
表 1-3 正式教師與代理教師法規權利之比較...12
表1-4 正式教師與代理教師薪級表...14
表1-5 學校教師各項假別給假規定一覽表...15
表2-1 代理教師相關文獻...27
表3-1 受訪者資料一覽表...44
表4-1 花蓮縣立國民中學行政組織及授課節數...55
表4-2 個案學校103學年度學生類別...57
表4-3 個案學校代理教師設籍一覽表...66
vi
圖次
圖3-1 研究流程圖...42
圖3-2 研究架構圖...43
圖4-1 個案學校103學年度與A國中代理教師兼任導師比較圖...59
圖4-2 個案學校103學年度與A國中代理教師兼任行政比較圖...61
圖4-2 個案學校103學年度與A國中代理教師具合格教師證比較圖...70
1
第一章緒論
十年樹木，百年樹人。教育乃百年大計，與社會發展及國家興盛息息相關。
從古至今不論是東方或西方，老師始終是帶領社會改變的核心。美國歷史學家亨 利．亞當斯曾說過「老師的影響無窮無盡，他永遠不知道這影響力遠至何處」。
啟蒙與培育人才是老師的天職，因此教師良窳攸關教育品質，好的教師，可以帶 來好的教學品質，有助於提升學生的學習成就與發展。教師在校園的努力付出，
教育大業才會更加穩固(吳宗立，2000)。臺灣長期以來，由於教育的普及發展，
才能創下傲人的經濟奇蹟、發展出多元開放的社會、進而形成民主自由的政治。
在 21 世紀全球化的時代下，教育環境、教育制度等都將面臨更詭譎多變的 局勢。從九年國教一直到十二年國民基本教育的推行，教師的角色更加複雜與多 元，社會對於教師有更高的期待。我國近年來因為遭逢少子化以及師資培育多元 開放與課稅減課政策實行種種因素影響下，可以明顯感受在校園中代理教師的人 數是日漸增多。以全國國民中學代理教師人數來說，在 95 學年度有 4,413 人，
到了 102 學年度已增加至 7,390 人(教育部，2014a)。許多研究將代理教師比喻為
―軍人、過客、吉普賽人、救火隊、臨時工、局外人、遊牧民族‖等。他們正扛起 教育我們下一代的重擔。
第一節 研究背景
近年來臺灣人口出生率持續下降，新生兒人數也不斷遞減，我國已邁入少子 化的社會中。少子化是指婦女平均生育所增添的新生兒，對將來人口減少的數目 無法完全填補，導致社會人口衰减的一種狀況(紀金山，2013)。OECD(2007) 世 界經濟合作暨發展組織認為：「總生育率(Total Fertility Rate)是指每位婦女在育 齡期間平均的生育子女數目。當總生育率為 2.1 時，才可以維持人口的平衡」。
低於 2.1 就會產生少子化的問題。臺灣在 2010 年總生育率曾下降至 0.9。當時成 為全球總生育率最低的國家。由此看來，少子化雖是全球性普遍的現象，但臺灣
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的少子化現象更是明顯及嚴重。所以少子化會帶給臺灣各階層的社會結構不小的 影響，無可避免的會對目前各級教育系統產生更大的衝擊(紀金山，2013)。
從教育部 2014 教育統計中的資料顯示，我國各級學校學生總人數因受到少 子化影響下，對於學生來源之衝擊層面已開始擴展至高中職，全國學生總人數 102 學年度降為 486 萬人，為 71 學年度以來新低，較 101 學年度減少 14.7 萬 人，其中以國小學生 129.7 萬人減少 7.6 萬人最多；國中 83.2 萬人，減少 1.3 萬 人、高中職 75.4 萬人，減少 1.8 萬人、大專校院學生 139.7 萬人，減少 1.6 萬 人(教育部，2014a)。
新生兒減少的結果，自 93 及 99 學年度開始反應在國小及國中學生來源的 逐年減少，影響範圍，以學生總人數低於 100 人以下之國中來說，從 92 學年 5.4%
到 102 學年度提高至 8%，已上升 2.6 個百分點(教育部，2014a)。學生人數大量 消失的問題不只是國小、國中、高中甚至到大學都會碰到這個棘手的問題。一些 偏鄉地區國中、小因而必須以減班、併校，甚至廢校來因應。
教育部 103 年－118 學年度國民教育階段學生人數預測分析報告中，花蓮縣 國中實際與推估學生數 92 學年度為 14,334 人，到了 102 學年度降為 12,076 人，
預估 108 學年度將大幅下降為 8,357 人(教育部，2014b)。我國遭逢少子化的衝擊 下，學生來源逐年減少，班級數持續萎縮，還有一些學校已經開始退場了，首當 其衝教師市場已發生供過於求的狀況。教育現場空洞化，沒有學生那來的老師，
臺灣人口的生育率下降，社會結構出現少子化的型態，影響學校經營的走向。
少子化浪潮來得又強又快！被視為鐵飯碗教師面臨超額命運。根據教育部統計處 預測分析報告指出，未來 5 年，全台公立國中教師將超額 1 萬餘人，國小也有超 過 5 千人，高屏合計超額估計逾 2400 人，令教師們無所適從，只能盼望政府單 位提前因應（林和生，2015）。
3
許多國民中小學為防止產生超額教師1的情形，對於正式教師員額加以控管。
改以聘請代理教師因應，當學校面臨存亡之際，教職的鐵飯碗，恐怕也不保了。
而代理教師並非終身聘用，而是一年一聘具有彈性，如果學校招生狀況不佳，一 旦發生減班，造成教師員額需求減少，學校只要不再聘請代理教師，超額教師的 問題就不會發生。
臺灣師資培育的方式，早期的作法是封閉一元化，培育師資的任務統一由各 級師範學校負責。因為師範教育擔負起重要的政治社會化的功能與任務，所以「師 範教育法」也順勢產生成為師資培育的法源。當時所有師範生都享有公費補助，
畢業之後也能立即就業。如此的運作下，對於國內中小學師資建立了穩定的環境，
同時有助於師資培育機構樹立聲望與地位，吸引當時許多優秀的人才加入教職行 列(周祝瑛，2009)。
隨者教育政策的轉變，政府自從 1995 年公布「師資培育法」之後，師資培 育有了重大變革。從計畫制轉為儲備制，而自由化、多元化的培育政策，使得臺 灣的中小學及幼稚園師資人數大幅成長(張民杰，2009)。從 1997 年到 2013 年，
在 16 年之間，我國已培育了 180,008 位合格教師。占了全國公立中小學及幼稚 園教師總人數 196,011 人的九成(教育部 d，2015)，其中只有 100,021 位幸運成為 正式教師、另外有 18,777 人還在中小學擔任代理代課老師，最後還有 61,120 人 未進入學校職場，成為儲備教師。從 102 學年度來看，我國師資培育人員任教率 只有達到 52.49％，可以看出來我國儲備教師數量之多 (教育部 e，2015)。
在師資品質及人力需求等許多教育措施，政府並未做好合理規劃及控管下，
我國師資培育陷入了困境之中，不僅造成師資培育數量過剩，教師市場供過於求，
造成人力資源的浪費，師資培育體制面臨重大考驗，整個國民教育體制產生危機 (林新發、王秀玲、鄧珮秀，2007)。
1 依據花蓮縣立高級中等以下學校超額教師介聘作業要點第 2 點：超額教師係指學校因裁併校、
減班或調整員額編制，致超出核定編制員額數之現職教師員額。
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我國自 2012 年 1 月 1 日起開始實施「軍教課稅」，政府規畫「課稅減課」
的政策，以達到減少教師授課節數，並增加教師備課時間的效果。以國中及國小 教師來說每周可以減少 2 至 4 節課。估計全國學校每周將出現最少 46 萬節課的 缺口。以節數換算需要超過 2 萬名教師才能分配完這些課程，不過教育部對於這 項政策只有補助鐘點費，並沒有補助學校聘任正式教師的人事費。學校只得聘請 鐘點代課老師接下這些減掉的課，換句話有可能每 6 名老師中就有 1 位是「臨時 工」，可以預見校園內會湧入更多的代理教師和鐘點老師（林倖妃，2013）。
課稅減課政策造成學校兼代課教師大幅上升，還有偏鄉學校找不到教師的問 題。以地方政府教育預算來說，通常人事費用都占了很高的比例。教師課稅減課 後所多出的節數，假設聘用正式專任教師來因應，所增加的鉅額人事費用，恐非 地方政府所能負擔。除此之外代課及兼任教師薪資相對較低等因素，會產生師資 流動過高及城鄉落差的問題。政府將導師費調高為 3000 元後造成與教師行政兼 職津貼差距不大，教師更缺少兼任行政的意願，造成學校校務運作甚至學生受教 權益受到不利影響(戴淑芬，2013)。當初政府「課多少，補多少」的美意，不料 竟造成代理代課教師過多的問題產生。
第二節 研究動機
李家同教授曾說過：窮困孩子的唯一希望來自教育(邱瓊平，2008)。教育工 作既艱辛又偉大，我國向來視教職為一項志業，對於教師特別的尊崇。在現今社 會中教育工作者的角色地位或許與 2 千多年前孔子的時代有所不同，但是教師對 於學生的影響從古至今還是一樣深遠。
研究者近年在國中擔任人事工作，每年暑假期間 7 月至 8 月份有一項重要 業務，就是「找到新學年度的代理教師」因此要舉辦代理教師甄選作業，而有時 候寒假或學期中因教師臨時請假出缺等因素也需要辦理代理教師甄選，不過這種 情形比較少，大部分代理教師甄選還是集中在暑假期間辦理。因學校所處地點位 於花蓮縣南區農業鄉鎮，往北距離花蓮市區約 100 公里；往南距離臺東市區約
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60 公里，屬於就業不易，人口外流嚴重的偏鄉地區，近年來也受到了少子化的 衝擊。少子化不止少了學生，少了老師甚至學校也少掉了。以 104 學年度來說個 案學校總班級數比 103 學年度又減少 1 班。整個花蓮縣國民中學總班級數 104 學年度與 103 學年度相較共減少了 22 班。而且花蓮縣有許多學校正列在未來廢 併校的名單中。
因此縣政府及學校對於教師員額採取控管方式，正式教師出缺優先以代理教 師暫補，如此一來學校一旦減班就比較不會有超額教師的問題產生。偏鄉學校通 常不是大多數教師心中首選，不論是代理教師或是正式教師都是如此，大家都不 想過來。往往是因為其他市區學校沒有出缺，或是在他校甄選失利的狀況下才會 考慮來偏鄉學校。
「三招以上也不一定找得到人，今年這附近四所偏鄉學校開了十多個缺，我們學 校共十個老師，五個正職都是今年剛來的。校長兩年就能換一個，今年的校長也 是新來的。」剛考上正式教師，分發到新竹縣一所只有六個班的特偏國小老師黃 筱玲（化名）表示，也因為流動率的關係，目前學校運作還不太穩定。偏鄉學校 老師流動率高、缺老師並非屏東縣的專利，其他縣市也有同樣的問題，招代理老 師開到三招、四招以上是很普遍的現象，「偏鄉代理老師少，要找到有教師證的 也不多，基本上一定要三招以上，因為實在找不到人。」一位花蓮縣南區國小老 師楊文輝（化名） (吳羿葶，2014)。
弔詭的是全國儲備教師數量逐年增加，但是偏鄉學校始終是一師難求，以研 究者所服務的學校為例，很少能在第 1 招就找到老師，經常要到 3、4 招後才能 找到老師；有時候已經開學了，結果還是「等瞴人」，此時教務處要安排新學期 教師的課程就不容易，甚至有些課會沒有老師上的窘境。另外有部分代理教師抱 者騎驢找馬的心態，先來參加本校代理教師甄選，之後也參加其他學校的代理教 師甄選，假使兩邊都甄選上了，代理教師通常都會選擇市區學校或離家近的學校，
而放棄前來本校應聘。
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研究者經常碰到已經錄取本校的代理教師，後來又因考取其他市區學校的代 理教師，決定放棄本校的錄取資格而到其他學校報到。雖然能體會當事人的心態，
但是也造成偏鄉學校方面的困擾。因為學校又要再度辦理教師甄選，而且時間越 接近開學日越不容易找到老師。
自由時報 2014 年 8 月 28 日的報導：下週一開學 47 國中小缺 97 老師，以今 天貣一直到九月開學後，仍有公告舉辦教師甄試的學校來統計，花蓮縣國中二十 三所，有十八所國中還在招聘教師，共缺四十四人；國小部份，全縣一百零二所 國小中，還有二十九所學校共招聘教師達五十三人，總計教師仍缺九十七人，而 且不只是偏鄉學校找不到老師，都市的學校也都有缺額(花孟璟，2014）。因此 代理教師的甄選對於偏鄉學校是非常棘手的問題，就連部分市區學校也開始出現 這種問題，以 103 學年度來說花蓮縣某市區國中就曾有代理教師甄選到第 10 次 公告的情形。
另方面，研究者因為擔任國民中學人事工作而經常與代理教師接觸，學校每 年都會有新面孔的代理教師報到，彼此熟悉之後很快一年時間又到了，下一學年 度是否還有機會一起共事，沒有人知道。研究者業務上負責辦理這些代理教師請 假、敘薪、保險等事宜，發現代理教師與正式教師有同工不同酬的現象，在待遇 上也有落差。甚至代理教師的制度在不同縣市間有不同的做法。在與代理教師閒 聊時，部分代理教師也會透露些許不滿。十二年國教啟動後，政府還是沒有關注 到代理教師的議題，基本上代理教師在校園內是屬於較弱勢的一群，比較沒有聲 音的團體，尤其偏鄉學校的代理教師更屬於弱勢中的弱勢。
對於代理教師這個職業，社會中有些人是抱持較負面的觀感及刻板的印象。
部分家長會擔心代理教師是臨時找來救火，究竟能不能把學生教好以及年年更換 教師造成教學不穩定的疑慮 (張民杰，2012)。以美國為例，許多教育人員認為 應該建立更專業的代課教學人力。多數民眾也認同教師對於學生表現的重要性，
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然而全美各地區代課教師的素質卻是良莠不齊。美國各地區對於代課教師的標準 要求不同，有些州要求標準較低，有些州要求標準較高 (教育部，2012)。
全美教育協會 (NEA)認為，有更好的薪資待遇、專業進修及行政支援就可 以提升代課教師的素質。對於代課教師的保障在美國各州作法各有不同，在一些 地區學校規劃共聘數名固定全職代課教師，只在特定區域內的學校從事教學工作，
採取這種方式人事費用會增多，不過可以聘請到高素質的代課教師，而校長、學 生與代課教師的關係也能更熟悉，更穩定。(教育部，2012)。
研究者觀察近年個案學校代理教師背景，也有不少具有合格教師證，學歷上，
許多是國立大學畢業，部分擁有碩士學位，甚至也有代理教師是國外留學回國。
經歷上，這些代理教師大多有任教超過兩、三年以上的年資，也服務過不少學校，
從南到北，從都會區大校到偏鄉小校。教學經驗可說非常豐富與熟練。所以許多 代理教師基本上都具有一定的素質與專業。參考美國的作法，我國代理教師制度 上其實能再做深入長遠完善的規畫，發揮更好的效益，而不只是政府的廉價臨時 勞工而已。
依據教育部 2014 教育統計，各級學校師資上代理或兼任教師人數逐年增加。
尤以國中、小受到教師員額控管及課稅配套方案影響，5 年來國中、小代理教師 增加幅度分別達 67.5%及 90.9%，至 102 學年各有 7,390 人及 9,751 人，對於師 資結構之穩定性非常不利(教育部，2014a)。
而從花蓮縣近 3 年國民中學教師員額編制來看，如表 1-1 所示，101 學年度 教師員額總總計為 1,014 人，其中全縣代理教師有 139 人、代課教師 12 人，代 理代課教師合計有 151 人佔全縣教師員額 14％、102 學年度教師員額總計為 1,011 人，其中全縣代理教師有 169 人、代課教師 21 人，代理代課教師合計有 190 人 佔全縣教師員額 18％、103 學年度教師員額總計為 994 人，其中全縣代理教師有 188 人、代課教師 10 人，代理代課教師合計有 198 人佔全縣教師員額 19％(花蓮 縣政府，2014)。明顯看出花蓮縣在 3 年內教師編制員額持續下降中，但是代理
8
教師人數卻不減反增。從研究者所服務的學校來看，其中 103 學年度教師員額共 有 24 人其中含一名增置專長教師。總共代理教師人數有 10 人，代理教師人數比 例達 41％，代理教師比例相當高。
而花蓮縣南區多數國民中學代理教師比例，明顯比全縣平均數高，由此可知 代理教師對於花蓮縣偏鄉地區學校的重要性。成員的離職異動對於組織來說不見 得是壞事，員工適量的流動，可以為組織注入新血、減少不適任人員進而保持組 織活力，並維持組織新陳代謝。但是當組織內人員的流動性出現太高或太低，很 可能是組織內發生了某些問題(林佳慧，2001)，是甚麼因素讓大量成員出走而在 學校待不下去，箇中的原因學校需要深入了解並把問題徹底解決。進用代理教師 固然可以為學校引入新的動力，但是大量的代理教師頻繁流動是否也成為偏鄉學 校的另一種隱憂。
表 1-1 花蓮縣 101 學年度至 103 學年度國民中學教師員額編制
學年度 教師編制員額 代理及代課教師人數 代理及代課教師比例 101 1014 151 14％
102 1011 190 18％
103 994 198 19％
資料來源:花蓮縣政府(2014)
隨者代理教師人數不斷的攀升，政府應該要更加關注這群教育人員的心聲。
研究者希望能站在非教育人員的角度，客觀的去探討此一問題。另外過去關於代 理教師的研究上，較少針對偏鄉學校做個案探討，研究者正好在偏鄉學校服務，
業務上經常接觸相關議題。以上種種因素是研究者對於代理教師的研究動機。
第三節 研究目的
根據以上所述，本研究目的，簡而言之有下列三項：
9
一、了解個案學校代理教師的工作內容。
二、探討個案學校代理教師所面臨的困境與原因。
三、研擬建議策略，供政策參考。
第四節 名詞解釋
本節針對本研究相關重要名詞定義分述如下：
一、工作處境
處境是指所置身的境地（陳鐵君，2009）。工作處境就是工作情況。實際層 面包含有工作報酬、工作特性、權利義務、權力地位等，心理層面包含有工作滿 意、工作壓力、社會需求、內在角色的衝突等。所以工作處境實際上就是環境脈 絡（李文惠，2007）。代理教師在工作職場上所面臨的經驗，有無成就感？有無 感受到尊重與公平的對待？有沒有覺得工作穩定？等都屬於工作處境的內容(徐 孟婕，2012)。
二、專任教師
在探討代理教師前，首先要先了解我國教師的類型。其中專任教師一般又稱 為正式教師，其定義根據「教師法」第三條：「本法於公立及已立案之私立學校 編制內，按月支給待遇，並依法取得教師資格之專任教師適用之。」另外教育部 1997 年 5 月 22 日台（86）人（一）字第 86049353 號函釋。查教師法第三條規 定：「本法於公立及已立案之私立學校專任教師適用之。」其中所稱「專任教師」，
依同法施行細則第二條之規定，係指「各級學校編制內，按月支給待遇，並依法 取得教師資格之教師」。同細則第二十五條第一款規定：「學校教師會，係指各 級學校專任教師所組成之職業團體。」
因此，兼任、代理、代課及實習教師自非屬前開所稱之「專任教師」，該等 人員自不得參加學校教師評審委員會委員之選舉，亦不得參加教師會為該會會員。
另職業學校經甄審、登記合格之專任技術及專業教師，得認定為前開教師法所稱 之專任教師。經由上述法規及函釋可以明確得知專任教師與代理教師是不同的。
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三、代理教師
我國代理教師的法源主要是依據「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」為 主，其中第二條：本辦法所稱兼任、代課及代理教師，定義如下：
(一)、兼任教師：指以部分時間擔任學校編制內教師依規定排課後尚餘之課 務或特殊類科之課務者。
(二)、代課教師：指以部分時間擔任學校編制內教師因差假或其他原因所遺 之課務者。
(三)、代理教師：指以全部時間擔任學校編制內教師因差假或其他原因所遺 課務者。
依據「花蓮縣縣立高級中等以下學校兼任、代課及代理教師聘任補充規定」
(花蓮縣政府，2015)第 3 點：本補充規定所稱長期代理教師，係指擔任代理教師 連續三個月以上者；所稱短期代理教師，係指擔任代理教師連續未滿三個月者。
在國中校園內不只有專任教師也就是一般正式教師，還有很多是屬於非正式 教師。其中非正式教師包含有兼任教師、代課教師、代理教師等三類，而本研究 選定代理教師為主角，代理教師又依其代理期間長短可成短期代理及長期代理兩 種類型，以個案學校及花蓮縣各國中觀察得知，大部分學校都是聘用三個月以上 之長期代理教師占多數。因而本研究也是以此方向進行。
第五節 代理教師的現況分析
本節首先針對代理教師與專任教師權利義務做比較分析，最後並對偏鄉地區 師資問題做相關整理歸納。
一、正式教師與代理教師的差異 (一)法規上的義務
表 1-2 正式教師與代理教師義務之比較
義務
正式教師(專任教師) 代理教師
法源依據:教師法第 17 條 法源依據: 中小學兼任代課及代 理教師聘任辦法第 8 條
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教師除應遵守法令履行聘約 外，並負有下列義務：
兼任、代課及代理教師除應遵守 法令履行聘約外，並負有下列義 務：
一、遵守聘約規定，維護校譽。 一、遵守聘約規定，維護校譽。
二、積極維護學生受教之權益。 二、積極維護學生受教之權益。
三、依有關法令及學校安排之課 程，實施適性教學活動。
三、依有關法令及學校安排之課 程，實施教學活動。
四、輔導或管教學生，導引其適 性發展，並培養其健全人格。
四、輔導或管教學生，導引其適 性發展並培養其健全人格。
五、從事與教學有關之研究、進 修。
五、參加經指派與教學、行政有 關之研習或活動。
六、嚴守職分，本於良知，發揚 師道及專業精神。
六、嚴守職分，本於良知，發揚 師道及專業精神。
七、依有關法令參與學校學術、
行政工作及社會教育活動。
七、非依法律規定不得洩漏學生 個人或其家庭資料。
八、非依法律規定不得洩漏學生
個人或其家庭資料。 八、其他法令規定應盡之義務。
九、擔任導師。
十、其他依本法或其他法律規定 應盡之義務。
前項第四款及第九款之辦法，由 各校校務會議定之。
資料來源:全國法規資料庫(2014)
代理教師與正式教師比較起來義務差不多，由表 1-2 對照發現代理教師並沒 有兼任導師及行政工作的義務。但是依據「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」
第 10 條規定：兼任、代課及代理教師不得擔任中小學導師或各處（室）行政職 務。但情況特殊，經各該主管教育行政機關核准者，代理教師得擔任之。因此許 多學校經常因為正式教師人數不足，學校經報請上級教育主管機關同意後，就可 以名正言順聘請代理教師兼任導師或兼任行政工作。因為偏鄉學校很多是小型學 校，班級數少，自然教師員額數也不多，很多代理教師都要兼導師或行政。只單 純擔任科任教師的代理教師是較少數的。
(二)權利
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權利方面先從法規面探討，以「教師法」及「中小學兼任代課及代理教師聘 任辦法」做對比，其次再針對敘薪、請假、進修、保險、福利、考績獎金及年終 獎金等做比較。
表 1-3 正式教師與代理教師法規權利之比較
權利
正式教師(專任教師) 代理教師
法源依據:教師法第 16 條 法源依據: 中小學兼任代課及代 理教師聘任辦法第 7 條
教師接受聘任後，依有關法令及 學校章則之規定，享有下列權利：
兼任、代課及代理教師於受聘期 間，享有下列權利：
一、對學校教學及行政事項提供 興革意見。
一、對學校教學及行政事項提供 意見。
二、享有待遇、福利、退休、撫 卹、資遣、保險等權益及保 障。
二、享有兼任、代課及代理教師 依法令規定之權益。
三、參加在職進修、研究及學術 交流活動。
三、參與教學有關之研習或活動。
四、參加教師組織，並參與其他 依法令規定所舉辦之活動。
四、對各該主管教育行政機關或 學校有關其個人待遇及解聘 之措施，認為違法或不當致 損害其權益者，得準用教師 法之申訴程序，請求救濟。
五、對主管教育行政機關或學校 有關其個人之措施，認為違 法或不當致損害其權益者，
得依法提出申訴。
五、除法令另有規定者外，得拒 絕參與各該主管教育行政機 關或學校所指派與教學無關 之工作或活動。
六、教師之教學及對學生之輔導 依法令及學校章則享有專業 自主。
七、除法令另有規定者外，教師 得拒絕參與教育行政機關或 學校所指派與教學無關之工 作或活動。
八、教師依法執行職務涉訟時，
其服務學校應延聘律師為其 辯護及提供法律上之協助。
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九、其他依本法或其他法律應享 之權利。
前項第八款情形，教師因公涉訟 輔助辦法，由教育部定之；另其 涉訟係因教師之故意或重大過失 所致者，教師應繳還涉訟輔助費 用。
資料來源:全國法規資料庫(2014)
以表 1-3 對照來看，代理教師的權利明顯比正式教師少，以「教師法」第 16 條第 9 款規定，教師依法執行職務涉訟時，其服務學校應延聘律師為其辯護及提 供法律上之協助。這項權利針對正式教師才可以適用。但是在「中小學兼任代課 及代理教師聘任辦法」中代理教師卻看不到類似的規定，可知代理教師在法規保 障上的確不如正式教師。而其他兩者的權益上還有很多不同。
1、從敘薪方面以領有合格教師證之正式教師來說
(1) 取得博士學位共有 16 級，薪額 330 元起敘，本薪上限薪額 550 元，年功薪 上限薪額 680 元。
(2) 取得碩士學位共有 21 級，薪額 245 元起敘，本薪上限薪額 525 元，年功薪 上限薪額 650 元。
(3) 大學學位則是本薪上限均為薪額 450 元，年功薪上限均為薪額 625 元。
起敘薪級如下：
A. 師資培育法施行後取得合格教師證者（檢定制）：大學畢業共有 26 級薪 額 190 元。
B. 師資培育法施行前取得合格教師證者（登記制）：大學畢業者共有 27 級 薪額 180 元起敘。
代理教師敘薪是地方政府主管的事項，縣市政府基於不同 的考量下相 關規定做法可能就有差異。以花蓮縣為例依據「花蓮縣縣立高級中等以下學校兼 任代課及代理教師聘任補充規定」第 7 點中小學代理教師待遇（包括本薪、學術 研究費及獎金）之支給，依照專任教師之規定；但是未具有代理各該教育階段類
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（科）別合格教師證書者，則學術研究費的發給比照同等級專任教師的金額打 8 折。花蓮縣代理教師若未具有該代理教育階段類（科）別之合格教師證書是不能 比照正式教師以學歷核定薪額。
比較臺東縣代理教師的敘薪規定，依據「臺東縣高級中等以下學校兼任代課 及代理教師聘任實施要點」第 10 點：長期代理教師（三個月以上，經公開甄選，
由教師評審委員會審查通過者），比照公立學校教職員敘薪標準表規定以學歷起 支薪級，職前年資不得採計提敘薪級，代理教師待遇支給標準比照專任教師之規 定；但是不具有所代理之各該教育階段類科別合格教師資格者，學術研究費的發 給比照同等級專任教師的金額打 8 折(臺東縣政府，2010)。代理教師未具合格教 師證書者是可以比照正式教師以學歷核定薪額，不過學術研究費只能領取專任教 師的 8 成。
表 1-4 正式教師與代理教師薪級表
正式教師薪級
學 歷 及 資 格 起敘 薪額
本職 最高薪
本職最高 年功薪 大學畢業且以登記方式取得教師證書者（舊制） 180 450 625 大學畢業且以檢定方式取得教師證書者（新制） 190 450 625 碩士且以登記（或檢定）方式取得教師證書者 245 525 650 博士且以登記（或檢定）方式取得教師證書者 330 550 680
代理教師薪級
學 歷 及 資 格 薪 額
大 學 畢 業
未修習教育專業科目或修畢師資職前教育課程者 170 師資培育法公布(83.2.7)後入學之師範校院畢業生（含大學校
院畢業並修畢師資職前教育課程），尚未取得合格教師證書者 180 師資培育法公布(83.2.7)前已修習或修畢教育專業科目之一般
大學校院畢業生，尚未取得合格教師證書者 180
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依師資培育法之規定，於大學校院畢業並修畢師資職前教育課 程經初檢、教育實習、複檢程序（或經教育實習半年並經教師 資格檢定通過），已取得合格教師證書者
190
碩士 245
博士 330
1、 代理教師未具代理教育階段科別之合格資格（教師證書）者，其學術研究 費按八成支給。
2、 部分縣市代理教師未具合格教師證者，是不能比照正式教師核定薪額。(例 如碩士畢業之代理教師如未具合格教師證者，只能以大學畢業學歷敘薪) 資料來源：嘉義縣政府人事服務平台(2014)
2、請假的部分，學校因為有許多不同身分的人員，在請假上就適用各種不同的 法規。例如專任教師適用「教師請假規則」，學校職員是依據「公務人員請 假規則」辦理，代理教師是依據「行政院及所屬各機關聘僱人員給假辦法」
辦理，而臨時人員請假則是適用「勞動基準法」。學校人員因身分不同而假 別日數也略有差異。依據「花蓮縣縣立高級中等以下學校兼任代課及代理教 師聘任補充規定」第 12 點：長期代理教師之出勤管理比照專任教師之規定，
但是代理教師的給假又不比照正式教師，反而與聘雇人員之方式一樣。可知 代理教師與正式教師之間所適有的福利有所不同。
表1-5學校職員工各項假別給假規定一覽表 假 別
給 假 日 數 正式
教師 職員
(公務人員) 代理教師 臨時人員
（勞基法）
事 假 7 日 5 日 5 日 14 日
(超過 5 日部分，按日扣薪) 家庭照顧假 7 日 7 日 7 日 7 日
病 假 28 日 28 日 14 日
14 日
（請普通傷病假 15 日以 上未超過 30 日部分，工 資折半發給，超過 30 日 以上按日扣薪）
生 理 假 每月
得請 1 日 每月
得請 1 日 每月
得請 1 日 每月得請 1 日 婚 假 14 日 14 日 8 日 8 日 娩 假 42 日 42 日 42 日 8 週(含例假日)
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產 前 假 8 日 8 日 6 日 6 日 陪 產 假 5 日 5 日 5 日 5 日 流
產 假
懷孕 5 個月以上 42 日 42 日 42 日 6 週(含假日) 懷孕 3 個月以上
未滿 5 個月 21 日 21 日 21 日 4 週(含假日) 懷孕未滿 3 個月 14 日 14 日 14 日 2 週(含假日)
喪 假
父母、養父母、
配偶死亡 15 日 15 日 10 日
依親疏關係及事實給假 繼父母、配偶之
父母(養父母)、子
女死亡 10 日 10 日 7 日 曾(外)祖父母、(外)
祖父母、配偶之(外) 祖父母、配偶之繼 父母、兄弟姊妹死 亡
5 日 5 日 3 日
休 假
服務滿 1 年 7
日 未兼 行政 之正 式教 師則 無此 項假 別。
7 日
約僱同公 務人員，
但代理教 師則無休 假。
依服務年資給予特別休 假。
服務滿 3 年 14
日 14 日 服務滿 6 年 21
日 21 日 服務滿 9 年 28
日 28 日 服務滿 14 年 30
日 30 日 捐贈器官
或骨髓假 視實際需要給假
公 假 給假日數依實際情形核定 公 差 給假日數依實際情形核定 資料來源: 新北市政府人事處人事數位典藏館(2014)
3、進修部分，「教師進修研究獎勵辦法」詳細訂定正式教師進修上的權利義務，
各縣市政府也多訂有相關要點或補充規定。學校通常都會鼓勵正式教師前往 進修，並且正式教師在職進修取得碩、博士學位可以申請提敘年資，因此正 式教師在職進修的比例很高。而代理教師是否可以在職進修，從教育部 2009 年 4 月 30 日台國（四）字第 0980060888 號函釋中可以得知。長期代理 教師得否從寬核予申請部分辦公時間（公假）至大專院校進修，參照教師進 修研究獎勵辦法第 2 條規定，「本辦法適用對象為公立及已立案之私立學 校編制內，按月支給待遇，並依法取得教師資格之教師。」長期代理教師非 屬上開規定適用對象，爰不宜核予每週公假 8 小時部分辦公時間進修。所以
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代理教師是不宜在職進修。
4、保險部分，專任教師是公教人員保險法的保險對象之一，保險範圍包括殘廢、
養老、死亡、眷屬喪葬、生育及育嬰留職停薪六項。並強制參加公務人員退 休撫卹基金，做為日後退休金來源。代理教師是參加勞工保險，依據勞工保 險條例勞工保險及其給付種類可分成(1)普通事故保險：分生育、傷病、失能、
老年及死亡五種給付。(2)職業災害保險：分傷病、醫療、失能及死亡四種給 付。並參加勞工退休金，做為日後退休金來源。兩者皆需投保全民健康保險。
兩者的保險是不同的。
5、福利部分，正式教師享有結婚津貼補助、生育津貼補助、公保生育給付、子 女教育補助、眷屬喪葬補助、公教人員保險眷屬喪葬津貼、公教人員保險育 嬰留職停薪津貼、健康檢查補助等。代理教師所享有的補助較少，大多只有 勞保相關給付如生育給付、喪葬給付、遺屬年金給付等。
6、考績獎金及年終獎金方面，正式教師依據公立高級中等以下學校教師成績考 核辦法第二條公立高級中等以下學校編制內專任合格教師（以下簡稱教師）
之成績考核，依本辦法辦理。享有考績獎金及晉薪。而代理教師因非學校編 制內專任合格教師而不能參加成績考核。年終獎金依據軍公教人員年終工作 獎金發給注意事項。正式教師及代理教師都享有年終獎金，但是因代理教師 聘期會在暑假期間中斷，造成年資不滿一整年，年終獎金依實際在職月數按 比例計支。
二、偏鄉地區代理教師的現況
教育，是改善貧窮的希望。然而許多偏鄉孩子的教育早已經遠遠落後於城市 的學生「根據財政資訊中心資料，將綜所稅申報戶分成 20 等分位，2005 年所得 最高與最低 5％差距為 55 倍，但 2011 年已飆至 96 倍，預估 2012 年將破百倍，
「富者愈富、貧者愈貧」的現象愈來愈明顯(自由時報電子報，2014)。
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這幾年我國貧富差距的問題越來越嚴重，城鄉差距的現象越來越顯著，臺灣 慢慢變成 M 型社會，城鄉落差的問題也開始在教育圈中發酵。根據監察院 102 年度專案調查研究報告指出，觀察過去十年的國中基本學力測驗資料，各縣市學 生學習成就表現，都會地區的縣市，學生表現明顯較優異，其他偏鄉縣市如：臺 東縣、屏東縣、南投縣等，學生的學習成就表現相對落後(監察院，2015)。
另外從教育部「臺灣學生學習成就評量資料庫」(TASA)計畫施測結果，可 以了解臺灣地區學生學習成就表現與差異，將臺灣地區分為北、中、南、東及離 島四個區域，由各區域學生量尺分數及各水準人數比例對照表，可以看出區域間 學習成就表現之不同，在各年段五科中，分數排序最高是北部、中部、南部最後 是花東及離島。其中北中南三區域差異不大，但花東與離島學生學習成就大幅落 後於其他三區(監察院，2015)。
政府雖然不斷投注大筆經費在偏鄉學校，例如推動教育優先區等政策，造成 偏鄉學校在學習支持活動及教學資源上比非偏鄉學校還要多，不過國立臺灣師範 大學教育學系許添明教授所主持科技部研究計畫：「影響我國偏遠與非偏遠地區 國中學生學業成就之教育資源」當中發現對於提升我國偏鄉學生數學基測成績政 府當前所有改善學生學業成就的作法全部失靈。當中有一個主要的原因在於偏鄉 學校的教師平均年資較資淺，而教師的流動率也較高，結果投入大量的資源卻得 不到預期的效益(科技部，2013)。
偏鄉師資問題不只在國內發生，許多國家也都面臨這個難題。澳洲因國土廣 闊，地理位置所造成的城鄉問題非常嚴重，長期以來偏鄉一直缺乏師資，偏鄉學 子的受教權益無可避免會受到損害。澳洲教師不願留在偏鄉的因素非常多，而這 群老師直接表達出「did not want to be there」(張繼寧，2010)。我國近年來也有 不少民間團體關注偏鄉教育的議題，如永齡教育基金會的永齡希望小學長期投入 在偏遠地區弱勢學童的課業輔導。以及 TFT 為台灣而教，為了改變偏鄉的教育
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及師資不足的問題，開始與一些偏鄉國小合作，招兵買馬號招有熱誠及信念的年 輕人投入偏鄉教育工作，共同為偏鄉孩子的未來努力。
臺灣大學是國內一流的頂尖大學，更是許多學子心中的第一志願。臺大的學 生都是來自全國各地的菁英，如何才能成為臺大學生呢？臺大經濟系駱明慶教授 在 2002 年做了一個非常有趣的研究「誰是台大學生－性別、省籍和城鄉差異？」
調查研究發現從 1982 到 2000 年的統計數據中顯示有高達 57．6％的台大學生是 來自臺北市及新北市地區。另外數據資料顯示臺北市學生成為臺大生的機率高達 3.06％，其中又以臺北市大安區機率最高，有 6.10％的機率能成為臺大生。反觀 臺東縣的學生成為臺大生機率只有 0.19％，花蓮縣也只有 0.35％的機率，而全國 平均數是 0.89％。(駱明慶，2002)。
由此可知臺灣面積不大，但是城鄉差距問題不小，M 形化的教育態樣已慢 慢浮現。偏鄉學校學生想要進入一流的大學就讀，先天上就居於劣勢。而我國憲 法 159 條規定國民受教育之機會，一律平等。此外憲法 163 條規定國家應注重各 地區教育之均衡發展…。教育平等明定在憲法的條文上，是非常重要的憲政議題，
政府應該要更重視偏鄉地區的教育問題，並讓偏鄉學子獲得公平的機會。
根據教育部 2011 年的統計，臺灣偏遠地區國民中、小學學生人數，占了全 國學生數 7％，高達 16 萬 4 千餘人。而在這群偏鄉中小學生中有許多是在弱勢 家庭的環境中成長。若再加入非偏鄉地區社經地位較低家庭的學生，比率可能會 達到 2 位數(汪仁玠，2013)。臺灣地區每十個國中小學生之中，至少就有一個孩 子因為家庭或地區的因素，必須面臨教育資源配置的不當，而人生的起跑點上註 定要處於不利的位置，這種情形完全與教育公平背道而馳。
偏遠地區官方學界各有不同的定義，以教育部的認定來說，依據「教育部補 助偏遠地區改善資訊學習經費作業要點」(教育部，2011)第 5 點規定，各縣市政 府得依所屬各級學校狀況訂「偏遠地區學校區分原則」，也就是各縣市教育局處 得自行依其所處地理環境、數位學習條件、交通發展情形等認定為偏遠地區學校，
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並報教育部備查。所以各縣市政府對於偏遠地區學校及特偏地區學校因政策考量 下就有不同的條件資格。以嘉義縣及臺東縣對偏遠學校的定義做說明：依據「嘉 義縣政府所屬各級學校類型區分原則」(嘉義縣政府，2009)及「臺東縣國民中小 學學校類型區分原則」(臺東縣政府，2011)就可看出兩縣對於偏遠學校資格條件 的差別。
（一）嘉義縣：符合下列條件之一者為偏遠地區類型學校：
1.學校學齡人口數在 200 人（含）以下且與本府及嘉義火車站之距離合計 40 公里(含)以上。
2.學校學齡人口數在 100 人（含）以下。
3.學校位處濱海鄉鎮且班級數在 11 班（含）以下。
4.經本府核定位處發展相對不利地區之學校。
5.為促進具有特殊條件之偏遠地區類型學校發展，符合下列條件之一者列為 特殊偏遠地區學校：
(1)學校與本府及嘉義火車站之距離合計 120 公里（含）以上。
(2)學校與本府及嘉義火車站之距離合計 80 公里（含）以上且海拔高度 700 公尺（含）以上。
(3)學校位處原住民地區。
（二）臺東縣符合下列原則之一者，為偏遠地區學校之特殊偏遠地區學校：
1.本縣離島蘭嶼鄉及綠島鄉國中小學。
2.校址距離本府 60 公里以上。
3.校址位於海拔 500 公尺以上。
4.連續山路 10 公里以上。
5.無客運班車或校址至客運招呼站需步行 4 公里以上學校。
偏遠地區學校：本縣除特殊偏遠地區學校以外之學校。
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很顯然兩縣對於偏遠學校的定義是不一樣的，以嘉義縣第 4 點來看：經本府 核定位處發展相對不利地區之學校。其實這點就不太明確，對於偏遠學校定義就 有很大模糊空間，是否可以成為偏遠學校縣府其實可以自己認定。另外臺東縣除 了特殊偏遠地區學校外，其餘都是偏遠地區學校。造成臺東市區內的國中也都屬 於偏遠地區學校。然而臺東市區學校的資源、交通比起很多縣市鄉鎮國中還要好，
也比起個案學校條件更好，但是這些學校卻是一般地區學校，反而臺東市區學校 能列為偏遠地區學校，這種現象有些不合理。
綜合上述對於偏遠地區學校認定有些縣市寬鬆，有些縣市嚴格，形成有些學 校交通上很便利，還能成為偏遠學校的奇怪現象，例如新北市某國中鄰近捷運站，
但是卻能列入 101 學年度偏遠地區國民中小學名錄，反觀有些學校位於偏鄉，卻 因某些因素不符合偏遠學校的資格，而個案學校曾於 87 學年度至 93 學年度列為 偏遠學校，之後因故又改回一般學校，如此看來教育部的偏遠學校資格條件並不 符合一致性。
本研究採用內政部對於偏遠地區的定義，是指人口密度低於全國平均人口密 度五分之一之鄉（鎮、市），或距離直轄市、縣（市）政府所在地 7．5 公里以 上之離島，全國計有 65 鄉鎮(何黃欽，2014)。其中花蓮縣有秀林鄉、壽豐鄉、
鳳林鎮、光復鄉、瑞穗鄉、卓溪鄉、富里鄉等 7 個鄉鎮是屬於偏遠地區。
根據陳品傑(2014)於「臺灣代理教師分布差異之空間分析與原因探討」的論 文中對我國代理教師的分布情形採用地理學的方式進行研討，使用主題圖方式繪 製。研究臺灣代理教師空間分布之情形，國小及國中代理教師比例的空間分布具 有顯著的區域差異，發現偏遠山區學校的代理教師比例高於平地都會區學校，北 部地區學校高於南部地區學校。研究分析後應該是該區域社會經濟條件、教育政 策所造成。
陳品傑(2014)的研究中造成代理教師比例區域差異最主要有兩大因素，首先 在學校階層變項上，學校規模越小，代理教師比例越高，教師的流動率也越高，
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原因是學生來源及班級數會影響地方政府員額控管，規模越小之學校行政也通常 較不穩定。另外在地區階層變項上，生育率高或學生弱勢比例高或是人口結構老 化的地區，代理教師比例越高。而在交通方面，當地的交通條件也會影響代理教 師的比例，交通越不方便，代理教師的比例越高。以上的結果顯示代理教師比例 受到學校屬性與地區屬性的高度影響。從中觀察 2011 年至 2013 年時間軸趨勢，
國民中學和國民小學這段期間內代理教師人數明顯有增加，可以推論與政府 2012 年實行教師課稅減課政策相關(陳品傑，2014)。
從上述研究發現偏鄉學校代理教師人數比例與一般地區相比是明顯較多，與 個案學校的現況幾乎是一模一樣。例如學校規模小、交通不便、社區人口結構老 化、有高比例的弱勢學生等，從個案學校都看得到。既然偏鄉學校代理教師比例 高已是不可避免的現象，因此如何妥善將代理教師制度建立更完善，讓代理教師 能全心全意發揮所長，是學校及教育當局須要審慎思考做好妥善規劃。
花東地區一向以好山、好水的秀麗風光聞名，但也有人比喻東部是好山、好 水、好無聊。交通不便、人口稀少與經濟條件不佳，一直無法吸引優秀人才前來 花東，而花東幅員遼闊其中偏鄉地區情形更是嚴重，要如何翻轉偏鄉，教育是一 個重要關鍵。十年寒窗無人問，一舉成名天下知。從古至今透過教育可以讓偏遠 地區及貧困學生，有往上流社會移動的機會。經由受教育的機制，教育就能引發 促進社會積極流動的效應，讓原本社會地位處於弱勢者有能力翻轉，改善自己以 至於整個家庭的狀況。教育因具有為學生帶來希望與脫離貧困的功能，所以教育 才更具有重要性 (郭添財，2014)。
然而國家教育的資源、受教育的機會是否真正能夠透過公平的方式普及到各 個社會階級，尤其是處於社會地位不利的社會階級及其成員。政府始終無法有效 解決偏鄉師資的高流動率，更不利的是各地方縣市國民教育資源分配不均，各校 之間的教育資源多寡的也有不同，造成了教育資源配置的等級化，形成城鄉差距 (孫志麟，1998)。
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關於偏鄉教育師資的問題，政府歸納出有「師資人力不足」、「師資人才難 聘」及「師資流動率高」等三大難題(教育部，2014c)。教育部面對偏鄉師資的 問題，制定了多項政策措施，希望能留住偏鄉學校的老師，特別是東部偏鄉地區 的教師流動率長久以來居高不下，嚴重影響校園人事的穩定性以及學生學習的受 教權益(李憶旻，2013)。但是偏遠地區因交通及生活不便，許多年輕教師對於前 往偏鄉學校任教紛紛打了退堂鼓。在偏鄉學校中正式教師請調及代理代課教師流 動頻繁而缺少長期留任的意願。加上部分地方政府偏鄉小校比率高、聘任正式教 師不易，這些問題還是需要政府努力解決 (教育部，2014c)。
偏鄉教育一直都有很多需要解決的地方。然而偏鄉教育問題錯綜繁雜不易解 決，首先偏鄉學校因位處偏遠加上交通不便、師資流動率高，而且資訊取得不易。
其次偏鄉人口少，小型學校政府在經費分配上相對比大型學校要少，學生因人數 少較缺乏同儕良性競爭。另外偏鄉文化背景具特殊性，如原住民、新住民人口比 例高、宗教，歷史背景與一般地區不同，有些課程的內容可能不適合當地。最後 偏鄉學生家庭很多在社經地位屬於弱勢群體還有隔代教養或單親家庭的問題，沒 有能力讓下一代有更好的學習資源，還有一些父母不太重視教育，部分學生甚至 必須分擔家計(Birdy，2014)。
事實上，還是有許多對教育富有熱忱的熱血教師及團體願意到偏鄉服務，然 而聘期只有 1 年的代理教師，工作缺乏保障，很多代理教師在經濟壓力以及看不 到未來的情形下，到頭來只得離開偏鄉尋找更好的機會。即使老師願意留下來，
所面對的仍是微薄的工作待遇，尤其是鐘點代課老師，就像商業週刊所報導：每 周上限 20 堂課月領兩萬出頭比打工還差「一堂課的薪水，如果認真算下來有時 候連一頓麥當勞套餐都吃不貣」(張瀞文，2013)。每個月只領 22K 薪水，還需自 行負擔交通或住宿等費用。代課老師隻身進入偏鄉，對於當地的學生狀況、地方 文化等往往不熟悉，若沒有專業協助與在地支持，容易產生適應不良的情形。許
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多代理教師當初對於教育的滿腔熱忱與壯志雄心，常常在與現實環境摩擦的過程 中逐漸消退。
在偏鄉教師流動頻繁早已司空見慣。偏鄉學校經常在學期開學了還在找老師。
今天這節站在講台上課的老師，或許過了一陣子就消失又換了不同面孔的老師站 在講台上。「老師，你還會不會回來？」這是到了寒暑假偏鄉學校學生心中想對 老師說的一句話，相信代理教師也回答不出來。這群偏鄉孩子求學階段中，渴望 老師能陪同一起成長，成為遙不可及的夢，老師的更迭造成他們的學習成長過程 不完整，如何能期望偏鄉有好的教學品質 (為台灣而教，2014)。
因為研究者長期於偏鄉學校服務，在這 3 年中個案學校已換了 3 位正式專任 輔導教師。從中觀察發現，部分正式專任教師經由甄選分發至偏鄉學校服務，其 實就準備要另謀出路了，他們的心並不在偏鄉，因為是分發而不得不來。時間到 了就會準備參加縣內外介聘，或者報考其他外縣市正式教師甄選。如此一來正式 教師比較像是個「過客」。相對地，一些代理教師在偏鄉一代就是好幾年，因為 地緣關係或是因為喜歡偏鄉學校環境，反而他們比較穩定，這些代理教師在偏遠 學校待的時間甚至比一些正式教師還要久，只要學校有開缺他們都很願意前來。
在偏鄉學校留不住正式教師的情況下，代理教師就好比是 NBA 美國職籃中的第 六人，扮演重要遞補球員的角色，甚至比先發隊員貢獻更多。
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第二章文獻探討與研究概念
本研究是以代理教師為主題，代理教師的屬性及角色定位是校園內的非典型 僱用人員。本章對於代理教師的相關文獻與研究進行分析。並嘗試以非典型僱用 及組織公平的觀點檢視代理教師的工作處境。
第一節 文獻探討
一、代理教師形成原因
在現今的教育界中，代理教師人數越來越多，根據有關法律規章、學校現況 及參考相關文獻將代理教師形成原因歸納大約分為三種類別：
(一)、實缺代理教師
臺灣近年少子化現象就是產生實缺代理教師的主因，因為許多學校 為避免將來減班造成教師員額減少衍生超額教師的困擾，控管正式教師 員額，改聘代理教師，不辦理新進正式教師甄選。也就是學校教師編制 員額內，因正式教師未足額聘任，設於學校編制內之教師缺額為實缺。
通常這種缺聘期為一學年。
(二)、請假及留職停薪代理教師
近年政府不斷鼓勵教師進修，因此每年都有許多教師請假在職進 修。另外為鼓勵生育，政府也不斷祭出相關配套措施例如育嬰假，目前 社會很多是雙薪家庭，夫妻雙方都要外出上班工作，家中沒有人手可以
照料小孩，因此有不少專任正式教師都會申請留職停薪在家育嬰。
依據教師請假規則第 3 條中得知，正式教師可以請假的事由及種類有 事假、病假、喪假、家庭照顧假、婚假、女性之生理假、產前假、流產 假、娩假、配偶之陪產假等等。另外教育人員留職停薪辦法第 2 條中規 定，教育人員可申請留職停薪的原因有服兵役、育嬰、侍親、借調、進 修等或其他。一般此類的代理教師聘期較為特殊，聘書上會特別註明代理 原因，如果請假教師原因消失(如病假原因消失、育嬰原因消失等)，因為
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原來出缺的請假老師已經銷假或留職停薪的老師申請復職，所以該名代理 教師就要無條件的立即離職，比起實缺代理教師這種的比較沒有保障。
早年校園有很多兵缺代理教師，而兵缺代理教師是指該校有正式男性 教師要入伍服兵役而保留其工作辦理留職停薪，所遺留下來的缺額，但是 這種缺很少，因為除了公費生分發可能有此需求外，在國內兵役政策的改 變，目前需要服兵役的新進教師已經越來越少(林昭仁，2008 )。
有時因為業務需要教育機關會從學校中找一些具有相關專長的正式 教師借調至其他單位服務，但是這位老師還是佔原學校的缺額，所以學
校就會少一位正式老師，校方可以聘請代理教師補借調老師的職缺。教育 部為規範各級學校編制內專任教師之借調，特訂定教師借調處理原則，教 師於借調期間應辦理留職停薪。另依據花蓮縣政府教育處調用所屬中小學 教師服務實施要點第五點調用教師之原服務學校得於調用期間聘用代理 （課）師代其課務 ，所需經費由縣府補助。
(三)、專案代理教師
這種代理教師在偏鄉小型學校經常可見，教育部為了解決偏鄉學校及 小型學校師資缺乏的困擾，在國民小學師資上規劃了補助各直轄市縣（市）
政府增置國小教師員額（2688 專案），在國民中學師資有教育部國民及 學前教育署補助直轄市縣（市）政府增置偏遠及小型公立國民中學教師員 額計畫。這些專案型代理教師不同之處在於是由中央政府補助人事費用，
由各校申請獲得核准後，各校再自行甄選聘請代理教師，可以紓緩地方教 育經費不足的窘境，此外這些專案代理教師並不屬於學校原來正式編制內 的人員，而是額外補充的師資人力。
二、代理教師相關研究
為深入瞭解國內代理教師的相關研究文獻。經由國家圖書館之「臺灣 博碩士論文知識加值系統」資料庫比對。研究者從其中觀察各研究的內容
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大致將其歸納有五種研究主題。
表 2-1 代理教師相關文獻
研究主題 作者 年代 院校系所 論文名稱 研究方法 第一種：代理
教師的工作壓 力、工作滿意 度
高子雅 2010 淡江大學教 育政策與領 導研究所
臺北市國民中學 代理教師之角色 知覺與工作壓力 研究
問卷調查法
第一種：代理 教師的工作壓 力、工作滿意 度
凌明清 2012 靜宜大學教 育研究所
台中市國中代理 教師人格特質與 工作滿意度之相 關性研究
問卷調查法
第一種：代理 教師的工作壓 力、工作滿意 度
謝宛廷 2012 國立彰化師 範大學輔導 與諮商學系 所
國中代理代課教 師壓力、生涯韌 性、工作滿意 度、工作投入度 之相關研究
問卷調查法
第一種：代理 教師的工作壓 力、工作滿意 度
洪麗敏 2013 大葉大學教 育專業發展 研究所
國中代理教師工 作壓力、社會支 持與教學自我效 能之研究
問卷調查法
第二種：代理 教師的任教經 歷、職場生涯
葉偉崧 2006 國立臺灣科 技大學技術 及職業教育 研究所
不確定職場-代課 教師之經驗及心 路歷程
深度訪談法
第二種：代理 教師的任教經 歷、職場生涯
張靜怡 2007 國立彰化師 範大學輔導 與諮商學系 所
理想與現實之 間，尋找生命出 口－中學長期代 理教師之生涯觀 及生涯調適歷程
深度訪談法
第二種：代理 教師的任教經 歷、職場生涯
陳羿蓁 2008 國立中正大 學教育學研 究所
教師信念與教師 生涯發展之研究- 以中等學校代理 代課教師為例
深度訪談法
第二種：代理 教師的任教經 歷、職場生涯
蔡燕瑾 2010 國立彰化師 範大學商業 教育學系
國中代理代課教 師的困境、未來 發展與因應之道 之研究
德懷術問卷 調查
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第二種：代理 教師的任教經 歷、職場生涯
翁芳怡 2011 國立中正大 學教育學研 究所
國中初任代理教 師社會化之微觀 政治研究
深度訪談法
第二種：代理 教師的任教經 歷、職場生涯
曹雅惠 2012 臺北市立教 育大學學習 與媒材設計 學系課程與 教學碩士班
從中小學兼任/代 理教師邁向正式 教師之個案研究
深度訪談法
第二種：代理 教師的任教經 歷、職場生涯
陳美玲 2013 明道大學課 程與教學研 究所
中學替代教師甄 試歷程之教師角 色認同與生涯發 展的敘事
深度訪談法
第二種：代理 教師的任教經 歷、職場生涯
吳宜蓉 2013 國立高雄師 範大學台灣 歷史文化及 語言研究所
「流浪」教師的 形成、現況與困 境：以高雄市某 國中為例
深度訪談法
第三種：代理 教師的待遇福 利
洪琪涵 2011 國立臺灣大 學國家發展 研究所
我國代理教師權 益保障之研究
文獻分析法
第三種：代理 教師的待遇福 利
陳姿伶 2011 國立暨南國 際大學公共 行政與政策 學系
教師課稅配套措 施對代理教師之 影響－以台中市 國中為例
深度訪談法
第三種：代理 教師的待遇福 利
楊碧珠 2013 臺北市立教 育大學歷史 與地理學系
國小長期代理教 師生活處遇與權 益之研究
文獻分析及 深入訪談法 第四種：代理
教師的工作處 境、專業能力
李文惠 2007 高雄師範大 學教育學系
學校中的臨時工/
吉普賽人--國中 代理代課教師工 作處境及專業認 同之探究
深度訪談法
第四種：代理 教師的工作處 境、專業能力
張季蓉 2010 逢甲大學公 共政策所
國中代理代課教 師任教歷程及專 業成長之研究
深度訪談法
第四種：代理 教師的工作處 境、專業能力
顏韻安 2012 樹德科技大 學經營管理 研究所
國中代理代課教 師專業能力評選 因素之研究
問卷調查法
第四種：代理 徐孟婕 2012 國立新竹教 國小代理教師工 深度訪談法
