文獻探討

一、代理教師形成原因

在現今的教育界中，代理教師人數越來越多，根據有關法律規章、學校現況 及參考相關文獻將代理教師形成原因歸納大約分為三種類別：

(一)、實缺代理教師

臺灣近年少子化現象就是產生實缺代理教師的主因，因為許多學校 為避免將來減班造成教師員額減少衍生超額教師的困擾，控管正式教師 員額，改聘代理教師，不辦理新進正式教師甄選。也就是學校教師編制 員額內，因正式教師未足額聘任，設於學校編制內之教師缺額為實缺。

通常這種缺聘期為一學年。

(二)、請假及留職停薪代理教師

近年政府不斷鼓勵教師進修，因此每年都有許多教師請假在職進 修。另外為鼓勵生育，政府也不斷祭出相關配套措施例如育嬰假，目前 社會很多是雙薪家庭，夫妻雙方都要外出上班工作，家中沒有人手可以

照料小孩，因此有不少專任正式教師都會申請留職停薪在家育嬰。

依據教師請假規則第 3 條中得知，正式教師可以請假的事由及種類有 事假、病假、喪假、家庭照顧假、婚假、女性之生理假、產前假、流產 假、娩假、配偶之陪產假等等。另外教育人員留職停薪辦法第 2 條中規 定，教育人員可申請留職停薪的原因有服兵役、育嬰、侍親、借調、進 修等或其他。一般此類的代理教師聘期較為特殊，聘書上會特別註明代理 原因，如果請假教師原因消失(如病假原因消失、育嬰原因消失等)，因為

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原來出缺的請假老師已經銷假或留職停薪的老師申請復職，所以該名代理 教師就要無條件的立即離職，比起實缺代理教師這種的比較沒有保障。

早年校園有很多兵缺代理教師，而兵缺代理教師是指該校有正式男性 教師要入伍服兵役而保留其工作辦理留職停薪，所遺留下來的缺額，但是 這種缺很少，因為除了公費生分發可能有此需求外，在國內兵役政策的改 變，目前需要服兵役的新進教師已經越來越少(林昭仁，2008 )。

有時因為業務需要教育機關會從學校中找一些具有相關專長的正式 教師借調至其他單位服務，但是這位老師還是佔原學校的缺額，所以學

校就會少一位正式老師，校方可以聘請代理教師補借調老師的職缺。教育 部為規範各級學校編制內專任教師之借調，特訂定教師借調處理原則，教 師於借調期間應辦理留職停薪。另依據花蓮縣政府教育處調用所屬中小學 教師服務實施要點第五點調用教師之原服務學校得於調用期間聘用代理 （課）師代其課務 ，所需經費由縣府補助。

(三)、專案代理教師

這種代理教師在偏鄉小型學校經常可見，教育部為了解決偏鄉學校及 小型學校師資缺乏的困擾，在國民小學師資上規劃了補助各直轄市縣（市）

政府增置國小教師員額（2688 專案），在國民中學師資有教育部國民及 學前教育署補助直轄市縣（市）政府增置偏遠及小型公立國民中學教師員 額計畫。這些專案型代理教師不同之處在於是由中央政府補助人事費用，

由各校申請獲得核准後，各校再自行甄選聘請代理教師，可以紓緩地方教 育經費不足的窘境，此外這些專案代理教師並不屬於學校原來正式編制內 的人員，而是額外補充的師資人力。

二、代理教師相關研究

為深入瞭解國內代理教師的相關研究文獻。經由國家圖書館之「臺灣 博碩士論文知識加值系統」資料庫比對。研究者從其中觀察各研究的內容

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陳羿蓁(2008) 研究發現代理代課教師雖與正式教師有差別待遇，但仍持正面看 法期望給學生正面影響。

蔡燕瑾(2010)的研究結論代理教師的困境主要來自於：工作不穩定、工作權 益、工作負荷、認同歸屬、教學經驗、班級經營、人際關係等。翁芳怡(2011)的 研究從個人經歷、角色要求及組織文化三面向探討國中初任代理教師在所服務學 校中社會化的情形。曹雅惠(2012)是採用個案方式探討代理教師成為正式教師的 生涯發展經歷。陳美玲(2013)的研究則是探討代理代課教師的代課經驗對其生涯 發展及角色認同的影響。吳宜蓉(2013)的研究發現教育制度的改變與社會變遷造 成大量的「流浪」教師。他們成為教育當局彈性規劃的勞動人力資源。另外法規 的缺失，讓代理教師成為被剝削的教育流動人力。

第三種主題是以代理教師的待遇福利等權益做探討：

其中楊碧珠(2013) 研究重心在於國小長期代理教師的生活處遇與權益的問 題，以中央法規對教育人員權利義務之規定加以分析，並以臺北市和新北市兩個 地方政府做比較，藉以瞭解臺北市和新北市對教育人員權利義務、待遇、給假、

福利等差異情況。洪琪涵(2011)則從法規制度面比較正式教師與代理教師權益各 方面的差異問題。陳姿伶(2011) 以臺中市國中教師為研究對象，探討有關教師 課稅制度及相關配套措施等問題。

第四種主題是探討代理教師的工作處境、專業能力：

李文惠(2007) 認為代理教師如同吉普賽人，在校園中有身分認同的矛盾。

代理代課教師在工作環境中與專業認同上發生的問題與困境，讓他們產生了焦慮 與壓力、短短的聘期，造成教學與管教問題等困境。

張季蓉(2010)研究發現代理代課教師專業成長需求與正式教師相同。顏韻安 (2012)的研究結論是建立代理代課教師的考評機制，給予表現良好的代理教師一 些回饋機制。徐孟婕(2012)探究新竹縣國小代理教師工作處境有許多發現，其中 代理教師有許多額外工作，以「協助行政事務」、「課後輔導」最多。而代理教

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師「大都會答應」。另外代理教師普遍認為福利制度「不公平」，其中以薪資(年 資)、事病假、考績獎金為主。

第五種主題是探討代理教師的其他議題：

陳品傑(2014)從臺灣代理教師分布空間差異的問題，先了解代理教師分布地 區的狀況，探討出其區域差異之因素，並從學校階層變項與地區階層變項做分析。

陳佳宏(2009) 結論發現臺北市國民中學代理教師人力資源管理與學校效能整體 層面與各層面具有「中高度」正相關。

以國家圖書館期刊文獻資訊網查詢，以「代課教師」為關鍵詞及篇名搜尋，

代課教師相關文獻最早是在 1971 年由陳金容於台灣教育所發表的「應改善國小 代課教師的待遇」及魏景榮於國教世紀所發表的「如何輔導國民小學代課教師」。

而以「代理教師」為關鍵詞及篇名搜尋。最早的一篇是公務人員月刊指南小組於 1999 年 4 月所刊載的人事劇場:情繫校園--代理教師之遴聘與敘薪，主要是討論 代理教師權益問題。從此代理教師的相關研究越來越多，但是對於偏鄉代理教師 的問題一直以來似乎較少人討論。