研究動機

我國自 2012 年 1 月 1 日起開始實施「軍教課稅」，政府規畫「課稅減課」

的政策，以達到減少教師授課節數，並增加教師備課時間的效果。以國中及國小 教師來說每周可以減少 2 至 4 節課。估計全國學校每周將出現最少 46 萬節課的 缺口。以節數換算需要超過 2 萬名教師才能分配完這些課程，不過教育部對於這 項政策只有補助鐘點費，並沒有補助學校聘任正式教師的人事費。學校只得聘請 鐘點代課老師接下這些減掉的課，換句話有可能每 6 名老師中就有 1 位是「臨時 工」，可以預見校園內會湧入更多的代理教師和鐘點老師（林倖妃，2013）。

課稅減課政策造成學校兼代課教師大幅上升，還有偏鄉學校找不到教師的問 題。以地方政府教育預算來說，通常人事費用都占了很高的比例。教師課稅減課 後所多出的節數，假設聘用正式專任教師來因應，所增加的鉅額人事費用，恐非 地方政府所能負擔。除此之外代課及兼任教師薪資相對較低等因素，會產生師資 流動過高及城鄉落差的問題。政府將導師費調高為 3000 元後造成與教師行政兼 職津貼差距不大，教師更缺少兼任行政的意願，造成學校校務運作甚至學生受教 權益受到不利影響(戴淑芬，2013)。當初政府「課多少，補多少」的美意，不料 竟造成代理代課教師過多的問題產生。

第二節 研究動機

李家同教授曾說過：窮困孩子的唯一希望來自教育(邱瓊平，2008)。教育工 作既艱辛又偉大，我國向來視教職為一項志業，對於教師特別的尊崇。在現今社 會中教育工作者的角色地位或許與 2 千多年前孔子的時代有所不同，但是教師對 於學生的影響從古至今還是一樣深遠。

研究者近年在國中擔任人事工作，每年暑假期間 7 月至 8 月份有一項重要 業務，就是「找到新學年度的代理教師」因此要舉辦代理教師甄選作業，而有時 候寒假或學期中因教師臨時請假出缺等因素也需要辦理代理教師甄選，不過這種 情形比較少，大部分代理教師甄選還是集中在暑假期間辦理。因學校所處地點位 於花蓮縣南區農業鄉鎮，往北距離花蓮市區約 100 公里；往南距離臺東市區約

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60 公里，屬於就業不易，人口外流嚴重的偏鄉地區，近年來也受到了少子化的 衝擊。少子化不止少了學生，少了老師甚至學校也少掉了。以 104 學年度來說個 案學校總班級數比 103 學年度又減少 1 班。整個花蓮縣國民中學總班級數 104 學年度與 103 學年度相較共減少了 22 班。而且花蓮縣有許多學校正列在未來廢 併校的名單中。

因此縣政府及學校對於教師員額採取控管方式，正式教師出缺優先以代理教 師暫補，如此一來學校一旦減班就比較不會有超額教師的問題產生。偏鄉學校通 常不是大多數教師心中首選，不論是代理教師或是正式教師都是如此，大家都不 想過來。往往是因為其他市區學校沒有出缺，或是在他校甄選失利的狀況下才會 考慮來偏鄉學校。

「三招以上也不一定找得到人，今年這附近四所偏鄉學校開了十多個缺，我們學 校共十個老師，五個正職都是今年剛來的。校長兩年就能換一個，今年的校長也 是新來的。」剛考上正式教師，分發到新竹縣一所只有六個班的特偏國小老師黃 筱玲（化名）表示，也因為流動率的關係，目前學校運作還不太穩定。偏鄉學校 老師流動率高、缺老師並非屏東縣的專利，其他縣市也有同樣的問題，招代理老 師開到三招、四招以上是很普遍的現象，「偏鄉代理老師少，要找到有教師證的 也不多，基本上一定要三招以上，因為實在找不到人。」一位花蓮縣南區國小老 師楊文輝（化名） (吳羿葶，2014)。

弔詭的是全國儲備教師數量逐年增加，但是偏鄉學校始終是一師難求，以研 究者所服務的學校為例，很少能在第 1 招就找到老師，經常要到 3、4 招後才能 找到老師；有時候已經開學了，結果還是「等瞴人」，此時教務處要安排新學期 教師的課程就不容易，甚至有些課會沒有老師上的窘境。另外有部分代理教師抱 者騎驢找馬的心態，先來參加本校代理教師甄選，之後也參加其他學校的代理教 師甄選，假使兩邊都甄選上了，代理教師通常都會選擇市區學校或離家近的學校，

而放棄前來本校應聘。

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研究者經常碰到已經錄取本校的代理教師，後來又因考取其他市區學校的代 理教師，決定放棄本校的錄取資格而到其他學校報到。雖然能體會當事人的心態，

但是也造成偏鄉學校方面的困擾。因為學校又要再度辦理教師甄選，而且時間越 接近開學日越不容易找到老師。

自由時報 2014 年 8 月 28 日的報導：下週一開學 47 國中小缺 97 老師，以今 天貣一直到九月開學後，仍有公告舉辦教師甄試的學校來統計，花蓮縣國中二十 三所，有十八所國中還在招聘教師，共缺四十四人；國小部份，全縣一百零二所 國小中，還有二十九所學校共招聘教師達五十三人，總計教師仍缺九十七人，而 且不只是偏鄉學校找不到老師，都市的學校也都有缺額(花孟璟，2014）。因此 代理教師的甄選對於偏鄉學校是非常棘手的問題，就連部分市區學校也開始出現 這種問題，以 103 學年度來說花蓮縣某市區國中就曾有代理教師甄選到第 10 次 公告的情形。

另方面，研究者因為擔任國民中學人事工作而經常與代理教師接觸，學校每 年都會有新面孔的代理教師報到，彼此熟悉之後很快一年時間又到了，下一學年 度是否還有機會一起共事，沒有人知道。研究者業務上負責辦理這些代理教師請 假、敘薪、保險等事宜，發現代理教師與正式教師有同工不同酬的現象，在待遇 上也有落差。甚至代理教師的制度在不同縣市間有不同的做法。在與代理教師閒 聊時，部分代理教師也會透露些許不滿。十二年國教啟動後，政府還是沒有關注 到代理教師的議題，基本上代理教師在校園內是屬於較弱勢的一群，比較沒有聲 音的團體，尤其偏鄉學校的代理教師更屬於弱勢中的弱勢。

對於代理教師這個職業，社會中有些人是抱持較負面的觀感及刻板的印象。

部分家長會擔心代理教師是臨時找來救火，究竟能不能把學生教好以及年年更換 教師造成教學不穩定的疑慮 (張民杰，2012)。以美國為例，許多教育人員認為 應該建立更專業的代課教學人力。多數民眾也認同教師對於學生表現的重要性，

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然而全美各地區代課教師的素質卻是良莠不齊。美國各地區對於代課教師的標準 要求不同，有些州要求標準較低，有些州要求標準較高 (教育部，2012)。

全美教育協會 (NEA)認為，有更好的薪資待遇、專業進修及行政支援就可 以提升代課教師的素質。對於代課教師的保障在美國各州作法各有不同，在一些 地區學校規劃共聘數名固定全職代課教師，只在特定區域內的學校從事教學工作，

採取這種方式人事費用會增多，不過可以聘請到高素質的代課教師，而校長、學 生與代課教師的關係也能更熟悉，更穩定。(教育部，2012)。

研究者觀察近年個案學校代理教師背景，也有不少具有合格教師證，學歷上，

許多是國立大學畢業，部分擁有碩士學位，甚至也有代理教師是國外留學回國。

經歷上，這些代理教師大多有任教超過兩、三年以上的年資，也服務過不少學校，

從南到北，從都會區大校到偏鄉小校。教學經驗可說非常豐富與熟練。所以許多 代理教師基本上都具有一定的素質與專業。參考美國的作法，我國代理教師制度 上其實能再做深入長遠完善的規畫，發揮更好的效益，而不只是政府的廉價臨時 勞工而已。

依據教育部 2014 教育統計，各級學校師資上代理或兼任教師人數逐年增加。

尤以國中、小受到教師員額控管及課稅配套方案影響，5 年來國中、小代理教師 增加幅度分別達 67.5%及 90.9%，至 102 學年各有 7,390 人及 9,751 人，對於師 資結構之穩定性非常不利(教育部，2014a)。

而從花蓮縣近 3 年國民中學教師員額編制來看，如表 1-1 所示，101 學年度 教師員額總總計為 1,014 人，其中全縣代理教師有 139 人、代課教師 12 人，代 理代課教師合計有 151 人佔全縣教師員額 14％、102 學年度教師員額總計為 1,011 人，其中全縣代理教師有 169 人、代課教師 21 人，代理代課教師合計有 190 人 佔全縣教師員額 18％、103 學年度教師員額總計為 994 人，其中全縣代理教師有 188 人、代課教師 10 人，代理代課教師合計有 198 人佔全縣教師員額 19％(花蓮 縣政府，2014)。明顯看出花蓮縣在 3 年內教師編制員額持續下降中，但是代理

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教師人數卻不減反增。從研究者所服務的學校來看，其中 103 學年度教師員額共 有 24 人其中含一名增置專長教師。總共代理教師人數有 10 人，代理教師人數比 例達 41％，代理教師比例相當高。

而花蓮縣南區多數國民中學代理教師比例，明顯比全縣平均數高，由此可知 代理教師對於花蓮縣偏鄉地區學校的重要性。成員的離職異動對於組織來說不見 得是壞事，員工適量的流動，可以為組織注入新血、減少不適任人員進而保持組 織活力，並維持組織新陳代謝。但是當組織內人員的流動性出現太高或太低，很 可能是組織內發生了某些問題(林佳慧，2001)，是甚麼因素讓大量成員出走而在 學校待不下去，箇中的原因學校需要深入了解並把問題徹底解決。進用代理教師

而花蓮縣南區多數國民中學代理教師比例，明顯比全縣平均數高，由此可知 代理教師對於花蓮縣偏鄉地區學校的重要性。成員的離職異動對於組織來說不見 得是壞事，員工適量的流動，可以為組織注入新血、減少不適任人員進而保持組 織活力，並維持組織新陳代謝。但是當組織內人員的流動性出現太高或太低，很 可能是組織內發生了某些問題(林佳慧，2001)，是甚麼因素讓大量成員出走而在 學校待不下去，箇中的原因學校需要深入了解並把問題徹底解決。進用代理教師