第三章 個案機構及其人力運用狀況
第三節 個案機構人力運用情形
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比十五。
人力 運用 差異
照顧人力可以運用外籍勞工從 事服務，公設民營機構利用聘 請外籍勞工的方式，且聘用外 籍勞工可以使機構在人事費用 負擔降低。
照顧人力有技工工友及約顧服 務人員，僅得進用本國籍，且 年齡受 65 歲限制，不能有雙重 國籍，故新住民(如外籍配偶) 除非願意放棄原來國籍，否則 不能擔任公職
資料來源：本研究整理
第三節 個案機構人力運用情形
壹、 編制簡介
該院組織編制正式人員置院長 1 人，綜理院務；置副院長、秘書各 1 人，
襄理院務；下設五組三室。其 106 年度預算員額如下：職員 55 人，駐衛警 4 人，
技工、工友及駕駛 51 人，約聘僱人員 35 人，合計共 145 人。
一、 目前照服員性別比例:
該院從事照顧服務工作人員其性別八成比例為女性(含外包人員)，如下表 3-4:
表 3-4 浩然敬老院現有照顧服務員性別比例
男 女 總數
該院人員 10 人 40 人 50 人 外包人員 10 人 39 人 49 人 合計 20 人 79 人 99 人 比例 20.20% 79.79% 100%
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資料來源：本研究整理自浩然敬老院 106 年人力資料 二、 最近 3 年員工離職率:
該院各類工作人員於最近 3 年之離職率(含職員及職工)比例佔 15~25%，如下表 3-5:
表 3-5 浩然敬老院最近 3 年員工離職率
身份別 主管 非主管 約聘僱 離退 離職率 103 年 職員 6 人 8 人 15 人
36 人 25.17%
職工 7 人
104 年 職員 2 人 6 人 10 人
20 人 14.39%
職工 2 人
105 年 職員 6 人 8 人 12 人
32 人 23.88%
職工 6 人
資料來源：本研究整理自浩然敬老院人力資料
貳、 照顧人力類型
由於浩然敬老院目前照服員主要進用依據及適用人事法令，區分三大類人 員:第一類專案技工及工友、第二類約僱服務人員及第三類委外人力。
一、 第一類技工及工友
第一類專案技工及工友，依原行政院勞工委員會 87 年 1 月 5 日台 87 勞動一字 第 56414 號函釋略以，公務機構技工及工友自 87 年 7 月 1 日起適用勞動基準法，
及適用勞基法之勞退制度。此類人員福利比照正式公務人員之相關福利制度，
較為優渥，如結婚、生育、喪葬津貼及子女教育補助費之生活津貼等，月薪為 本餉(年功餉)加上專業加給，技工多已敘至 170 薪點為 34060 元，工友多已敘至 150 薪點為 31655 元，每月又另加給監護費 700 元。
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二、 第二類約僱服務人員
由於公部門約僱服務人員並不適用上開勞基法，薪資相對較低，月薪大約為 23009~30275 元，福利補助亦較上開技工及工友少。
三、 第三類委外人力
該院長者照顧服務業務需日夜輪班執勤，一般求職者服務意願不高，故職缺經 公開甄選常無人員有服務意願，致使日夜排班照顧人力不足，亦無法達成該院 機構轉型多元照顧類型之床位數，直接影響長者等候進住之需求，爰擬規劃辦 理照顧服務業務委外。
參、 差別待遇
該院人力薪資因不同進用身分而有薪資差別待遇問題，如表 3-6 有明顯差 別待遇之問題同工不同酬現象:
表 3-6 各照顧類型進用不同身分人員薪資福利差異表
約僱服務人員月薪 技工工友月薪 福利差異 保養組(失智類型) 23009~30275 元(12 人) 31655、34060 元(11 人) 技工工友有生活
津貼、考績獎金 及不休假加班費 等福利，但約僱 服務人員沒有。
致中組(安養類型) 23009~30275 元(6 人) 31655、34060 元(16 人) 致和組(安養類型) 23009~30275 元(1 人) 31655、34060 元(4 人)
外包(長照類型) 32000 元( 13 人) 三節獎金 外包(養護類型) 32000 元 (36 人)
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月薪 23009~30275 元，依各 約 僱 計 畫 敘 薪 (190-250 薪
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期限屆滿前離職，發給 公、自提儲金本息之離職 儲金。
年資滿 15 年以上者，得請領月 退休金退休金。勞退舊制:依 87 年 7 月 1 日適用勞動基準法前後 分別計算新舊制年資給予退休 金。
資料來源：本研究整理
因此，該院進用照服員的薪資待遇，主要因身分為專案技工、工友及約僱 人員，其中約僱人員屬非典型人力，雖有用人彈性好處，但薪資卻僅於二至三 萬之水準，明顯有薪資差別待遇之問題；而專案技工、工友又因政府人力精簡 政策，限制人員離職出缺後列管不得新聘人力，致使人力離職短缺日益嚴重。
故只能朝向部份服務業務外包方向勉強經營。因此像公部門浩然敬老院這樣長 照人力之設計，需日夜辛勞輪班照顧服務業務，卻毫無設置進用正式公務人員 保障服務人員較優的勞動條件，很難有讓人想長久留任服務之誘因，此為我國 公家長照人力制度目前需急切改善的困境。
肆、 照顧服務委外趨勢
我國政府機關近年預算經費支用在公務員的人事費比例居高不下，根據臺 北市政府統計所屬各機關年度之人事費預算，104 年度總人事費用占總預算數比 率已高達 53%，顯見政府人事成本造成財政極大的負擔。行政院於 101 年修正 社會福利政策綱領，亦強調中央規劃、地方執行，以及發揚公私協力夥伴關係，
鼓勵民間協力合作。是以，中央與地方及民間協力合作之夥伴關係為我國社會 福利服務之發展趨勢。故政府在公私協力方面，推動業務委外化雖是近年來提 升治理能力、改善治理效果的主流思維及策略。又該院朝向多層級機構發展情
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形，依老人福利機構設立標準安養機構照顧服務員與法定服務人數配置比例日 間為 1：15，夜間為 1：35；養護機構照顧服務員配置日間為 1：8，夜間為 1：
25。然而該院照服員每年人力與法定服務人數均不足額進用，照顧人力不足額 進用情形整理如下表 3-8:
表 3-8 照顧人力不足額進用情形表
年度 服務人數 法定應配置人數 實際自聘人數 101 年 411 人 83 人 52 人 102 年 353 人 74 人 47 人 103 年 339 人 77 人 56 人 104 年 338 人 79 人 58 人 105 年 345 人 84 人 50 人 資料來源：本研究整理自浩然敬老院人力資料
故為了補足照顧服務員缺額情況，照顧人力不足部分，陸續照顧服務業務 委外，以補足該院多層級機構轉型所需之照顧服務員缺額。外包廠商雇主每月 亦提撥負擔 6%之勞工退休金，目前委外與自聘照顧人力比例約為一比一各半。
第四節 小結
綜上，照服員待遇薪資基於同工同酬原則，建議政府發展其專業分級制度、
設計工酬相符之薪資制度，並強化其留任意願、以吸引更多人才投入照服員行 列。公部門因受限於人事法令限制，以致有相同工作薪資不公平之情形，而照 顧服務業務委外目前是一項改進契機，以彈性用人敘薪方式，落實不同照顧工 作類型、人力培訓與待遇結合，將是未來改善機構同工同酬之較佳途徑。
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