個案說明

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第 四 章 ^{個 案 分 析}

若 能 和 住 在 同 一 社 區 的 人 互 相 交 換 意 見 或 是 創 見 ， 一 邊 描 繪 理 想 ， 一 邊 營 造 自 己 居 住 或 工 作 的 社 區 ， 該 是 件 多 麼 棒 的 事 ！ 在 熱 鬧 喧 嘩 之 中 在 社 區 進 行 探 險 ， 重 新 發 現 差 點 被 遺 忘 的 重 要 地 點 ， 讓 社 區 不 斷 成 長 。 當 然 每 個 人 所 描 繪 的 理 想 國 可 能 不 同 ， 難 免 會 有 些 意 見 的 衝 突 或 分 歧 產 生 。 不 過 ， 若 能 在 過 程 中 互 相 去 理 解 彼 此 的 價 值 觀 ， 找 出 彼 此 共 存 的 方 法 ， 那 麼 社 區 將 成 為 一 個 充 滿 個 性、更 人 性 化、生 氣 蓬 勃 的 地 方。（ 淺 海 義 治，1 9 9 7：

2 0 ）

第 一 節 個 案 說 明

臺 北 市 信 義 公 民 會 館 為 臺 北 市 第 一 個 眷 村 － 四 四 南 村 之 舊 址 ， 隨 著 經 濟 快 速 發 展 與 生 活 環 境 的 改 善 ， 四 四 南 村 逐 漸 顯 露 出 衰 敗 之 姿 。 原 本 因 眷 村 改 建 與 信 義 計 畫 區 的 土 地 開 發 政 策 壓 力 將 全 數 拆 除 的 四 四 南 村 ， 在 社 區 居 民 及 文 化 界 人 士 大 力 奔 走 下 ， 保 留 部 分 建 物 ， 並 登 錄 為 「 歷 史 建 築 」， 規 劃 成 為 信 義 公 民 會 館 暨 文 化 公 園 ， 保 存 眷 村 特 有 文 化 及 滿 足 市 民 的 活 動 空 間 需 求 。

壹 、 信 義 區 發 展 狀 況

信 義 區 的 發 展 與 信 義 計 畫 區 密 不 可 分 ， 信 義 計 畫 區 的 實 施 連 帶 影 響 信 義 區 與 臺 北 市 的 都 市 發 展 甚 鉅 。 所 謂「 信 義 計 畫 區 」

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係 指 位 於 臺 北 市 逸 仙 路 、 基 隆 路 以 東 、 忠 孝 東 路 以 南 、 姆 指 山 麓 以 北 、 信 義 國 小 附 近 地 區 。 信 義 計 畫 區 尚 未 實 施 前 ， 區 域 內 的 土 地 除 了 部 分 屬 農 地 外 ， 其 餘 大 部 分 原 是 國 防 部 四 十 四 兵 工 廠 、 汽 基 廠 、 和 軍 車 廠 用 地 ， 屬 於 軍 事 禁 建 區 。 由 於 禁 建 管 制 使 信 義 計 畫 區 遲 遲 未 能 開 發 ， 卻 也 因 此 維 持 了 信 義 計 畫 區 土 地 的 完 整 。 1 9 7 1 年 ， 為 疏 解 當 時 西 區 （ 臺 北 車 站 、 西 門 町 一 帶 ） 的 都 市 空 間 擁 擠 問 題 ， 並 兼 顧 都 市 均 衡 發 展 ， 乃 有 都 市 重 心 東 移 開 發 的 構 想 。 1 9 7 5 年 ， 政 府 決 定 遷 移 四 十 四 兵 工 廠 ， 而 行 政 院 為 解 決 軍 、 公 、 教 及 一 般 國 民 住 宅 不 足 的 問 題 ， 配 合 兵 工 廠 的 遷 移 ， 利 用 該 廠 址 興 建 國 民 住 宅 ， 於 是 引 發 了 一 連 串 對 信 義 計 畫 區 的 規 劃 、 開 發 、 建 設 計 畫 ， 成 為 信 義 計 畫 區 發 展 雛 形 的 重 要 關 鍵 。（ 信 義 區 志 ， 2 0 11 ）

1 9 7 7 至 1 9 8 0 年 ， 信 義 計 畫 區 進 一 步 規 劃 成 臺 北 市 的 副 都 心 ， 以 土 地 重 劃 方 式 規 劃 建 設 。 1 9 8 0 年 ， 四 四 兵 工 廠 相 關 廠 房 陸 續 遷 移 至 三 峽、桃 園 及 中 壢 龍 潭，信 義 計 畫 區 正 式 進 行 開 發 。 1 9 8 5 年 ， 信 義 區 解 除 禁 建 管 制 ， 經 濟 部 提 出 「 臺 北 市 信 義 計 畫 大 型 購 物 中 心 」 構 想 ， 在 信 義 計 畫 區 內 的 臺 北 世 貿 中 心 旁 興 建 國 際 會 議 中 心 ， 以 強 化 信 義 計 畫 區 成 為 國 際 經 貿 中 心 之 角 色 。 然 而 ， 由 於 信 義 計 畫 大 型 購 物 中 心 的 預 定 設 置 地 點 ， 係 屬 軍 方 所 有 ， 在 計 畫 推 動 期 間 ， 信 義 計 畫 區 及 其 周 邊 的 土 地 在 財 團 炒 作 下 水 漲 船 高 ， 使 國 防 部 態 度 趨 於 保 守 ， 不 願 將 土 地 讓 售 與 臺 北 市 政 府 ， 導 致 信 義 計 畫 大 型 購 物 中 心 計 畫 因 土 地 問 題 而 觸 礁 ， 市 府 因 此 決 定 裁 撤 推 動 小 組 ， 全 案 終 止 。（ 信 義 區 志 ， 2 0 11 ）

信 義 計 畫 區 在 陳 水 扁 、 馬 英 九 、 郝 龍 斌 3 位 市 長 任 內 開 發 腳

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步 逐 步 加 快 。 隨 著 1 9 9 0 年 信 義 區 行 政 中 心 、 1 9 9 4 年 臺 北 市 政 府 大 樓 落 成 啟 用 ， 以 及 臺 北 1 0 1 興 建 落 成， 諸 多 企 業 集 團 總 部 紛 紛 進 駐，信 義 計 畫 區 的 商 業 與 服 務 業 活 動 日 益 繁 榮。短 短 十 數 年 ， 整 個 信 義 計 畫 區 內 之 景 觀 脫 胎 換 骨 ， 區 內 主 要 道 路 兩 側 商 廈 雲 集 ， 高 級 住 宅 大 樓 拔 地 而 起 ， 高 樓 數 量 躍 居 全 市 之 冠 。 2 0 0 3 年 1 2 月 3 1 日 市 政 府 首 度 於 信 義 計 畫 區 內 舉 辦 跨 年 晚 會 ， 開 啟 往 後 每 年 在 市 府 廣 場 、 臺 北 1 0 1 大 樓 前 舉 辦 跨 年 晚 會 的 慣 例 ，歷 年 之 活 動 均 吸 引 數 十 萬 民 眾 ， 場 面 熱 烈 。（ 信 義 區 志 ， 2 0 11 ）

信 義 區 公 共 資 源 豐 富 ， 目 前 區 內 有 圖 書 館 8 間 ， 區 民 活 動 中 心 9 間 ， 鄰 里 公 園 2 8 處 ， 大 型 醫 療 院 所 2 間 。 另 有 ， 1 座 大 型 體 育 運 動 場 館 信 義 運 動 中 心 ， 與 即 將 興 建 完 工 的 臺 北 大 巨 蛋 體 育 場 。 而 公 民 會 館 、 臺 北 機 廠 、 松 山 菸 廠 、 國 父 紀 念 館 、 臺 北 探 索 館 、 新 舞 臺 、 世 貿 中 心 等 則 是 信 義 區 重 要 的 文 化 資 產 與 藝 文 表 演 中 心 。 公 民 會 館 原 為 眷 村 四 四 南 村 所 在 ， 四 四 南 村 住 戶 遷 出 後 ， 保 留 4 棟 建 物 經 文 化 局 列 為 歷 史 建 築 物 ，2 0 0 3 年 以 信 義 公 民 會 館 暨 眷 村 文 化 公 園 之 新 風 貌 重 新 展 現 。 臺 北 機 廠 是 台 鐵 首 要 的 火 車 檢 修 基 地 ， 日 治 時 期 即 已 興 建 ， 臺 北 機 廠 內 還 附 設 澡 堂 ， 2 0 11 年 6 月 臺 北 機 廠 已 停 止 運 作 遷 出 ， 由 於 其 附 設 澡 堂 在 臺 灣 近 代 建 築 史 上 深 具 價 值 ， 已 被 定 為 市 定 古 蹟 。 松 山 菸 廠 ， 日 治 時 期 起 專 門 製 造 捲 菸 ， 頗 具 規 模 。 光 復 後 ， 臺 灣 省 專 賣 局 接 收 松 山 菸 廠 ， 國 內 過 去 一 些 產 量 大 且 著 名 的 香 煙 品 牌 均 生 產 自 松 山 菸 廠 ， 是 臺 灣 光 復 後 最 具 代 表 性 的 菸 廠 。 1 9 9 8 年 松 山 菸 廠 停 產 ， 遷 併 於 臺 北 菸 廠 。 2 0 0 2 年 由 臺 北 市 政 府 文 化 局 指 定 為 市 定 古 蹟 。 國 父 紀 念 館 為 紀 念 國 父 孫 中 山 先 生 百 年 誕 辰 而 興 建 的

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一 棟 中 國 式 大 型 建 築 ， 也 是 臺 北 市 重 要 的 文 藝 展 演 場 所 ， 近 年 來 開 放 陸 客 來 台 觀 光 ， 國 父 紀 念 館 成 為 大 陸 觀 光 客 最 喜 愛 的 參 觀 景 點 之 一 。 臺 北 探 索 館 是 全 國 第 一 座 城 市 博 物 館 ， 也 是 全 國 第 一 座 將 市 政 資 料 館 轉 型 為 現 代 博 物 館 。（ 信 義 區 志 ， 2 0 11 ）

信 義 區 的 商 業 、 金 融 業 與 服 務 業 十 分 發 達 ， 公 司 行 號 林 立 ， 商 業 活 動 頻 繁 。 目 前 ， 兩 個 主 要 商 圈 ， 一 是 以 臺 北 市 新 地 標 臺 北 1 0 1 為 中 心 的 信 義 商 圈， 由 於 商 圈 內 金 融 保 險 機 構 眾 多， 又 被 稱 為「 臺 北 曼 哈 頓 」。 信 義 商 圈 內 聚 集 各 大 高 級 百 貨 商 業 、 金 融 機 構、企 業 總 部 及 高 級 餐 旅 業 等 公 司 行 號，經 貿 活 動 欣 欣 向 榮 。 信 義 商 圈 自 從 臺 北 1 0 1 大 樓 落 成 後 更 是 聲 名 大 噪，國 際 觀 光 客 絡 繹 不 絕 。 信 義 區 內 第 二 個 重 要 商 圈 是 以 成 衣 買 賣 為 主 的 五 分 埔 主 商 圈 。 五 分 埔 在 1 9 6 0 年 代 以 前 ， 還 是 農 村 景 象 ； 之 後 ， 彰 化 人 士 相 繼 北 上 落 腳 五 分 埔 買 賣 成 衣 ， 擴 大 成 衣 加 工 買 賣 市 場 。 現 在 五 分 埔 由 於 鄰 近 松 山 車 站 ， 交 通 甚 為 便 利 ， 吸 引 將 近 千 家 業 者 聚 集 於 此 ， 交 易 熱 絡 ， 儼 然 成 為 臺 北 最 大 的 成 衣 批 發 與 零 售 市 場 。（ 信 義 區 志 ， 2 0 11 ）

信 義 區 是 臺 灣 工 業 化 後 期 才 開 始 高 速 發 展 的 地 區 ， 信 義 區 的 人 文 和 地 景 變 遷 在 在 都 見 證 了 臺 灣 從 工 業 發 展 時 代 邁 入 工 商 服 務 業 的 現 代 化 歷 程 。

貳 、 信 義 公 民 會 館 的 地 景 空 間 與 社 會 歷 史 變 遷

1 9 4 8 年 ， 政 府 為 了 安 置 聯 勤 四 四 兵 工 廠（ 簡 稱 四 四 兵 工 廠 ） 的 員 工 及 其 眷 屬 ， 於 是 在 今 天 信 義 公 民 會 館 的 位 置 建 造 了 四 四 南 村，從 此 也 賦 予 了 這 個 地 方 特 殊 的 意 義，並 在 時 間 的 歲 月 中 ，

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建 構 了 集 體 的 記 憶 與 認 同 。 （ 信 義 區 公 所 ， 2 0 1 4 ）

四 四 南 村 的 地 理 位 置 位 於 現 今 臺 北 市 信 義 區 西 側 ， 鄰 近 大 安 區 。 清 代 ， 四 四 南 村 附 近 或 為 農 田 埤 塘 ， 或 為 荒 地 ， 人 煙 稀 少 。 日 據 時 期 ， 地 景 仍 以 農 田 、 水 塘 、 荒 地 為 主 ， 在 四 獸 山 附 近 ， 開 始 有 煤 礦 開 採 。 日 本 殖 民 政 府 先 於 今 四 四 南 村 位 置 設 置 射 擊 場 ， 後 於 今 四 四 南 村 位 置 北 側 ， 即 目 前 的 信 義 計 畫 區 興 建 了 陸 軍 倉 庫 。 1 9 4 8 年 從 大 陸 青 島 搬 遷 來 臺 的 四 四 兵 工 廠 就 進 駐 陸 軍 倉 庫 ， 利 用 日 據 時 期 的 陸 軍 倉 庫 的 空 間 改 裝 成 生 產 砲 彈 和 信 號 彈 的 工 廠 ， 由 於 兵 工 廠 的 生 產 具 有 一 定 的 危 險 性 ， 故 兵 工 廠 周 邊 成 為 禁 建 範 圍 （ 大 約 是 今 信 義 計 畫 區 範 圍 ） 。 為 安 置 員 工 眷 屬 ， 在 原 日 據 時 期 的 射 擊 場 位 置 ， 興 建 了 四 四 南 村 、 四 四 東 村 及 四 四 西 村 。 其 中 西 村 主 要 安 排 給 具 有 軍 職 之 校 官 、 尉 官 居 住 ， 東 村 與 南 村 則 提 供 給 技 工 居 住 。 緊 鄰 四 四 南 村 東 側 的 四 四 附 小 設 立 於 1 9 4 9 年 8 月 1 日 ， 是 一 所 由 四 四 兵 工 廠 興 建 給 兵 工 廠 眷 戶 小 孩 上 學 的 學 校 。 早 期 學 校 教 職 員 薪 水 津 貼 、 水 電 費 用 等 都 是 由 兵 工 廠 支 付 。 隨 著 兵 工 廠 眷 屬 第 二 代 人 數 愈 來 愈 多 ， 使 得 兵 工 廠 無 法 持 續 負 擔 四 四 附 小 辦 學 經 費 ， 於 1 9 5 6 年 改 由 臺 北 市 政 府 教 育 局 接 辦 ， 更 名 為 信 義 國 民 小 學 。 而 四 四 南 村 所 在 地 原 是 一 塊 無 主 地 ， 1 9 5 0 年 被 登 錄 為 國 有 財 產 地。1 9 7 8 年 四 四 兵 工 廠 遷 至 臺 北 縣 三 峽 後 ， 四 四 眷 村 開 始 改 建 。（ 信 義 區 公 所 ， 2 0 1 4 ）

南 村 的 改 建 因 為 居 民 不 具 軍 職 ， 拆 遷 遭 遇 較 多 的 爭 議 ， 南 村 居 民 一 直 到 1 9 9 8 年 才 全 部 遷 出 至 新 完 工 的 世 貿 新 城 。 搬 遷 後 的 四 四 南 村 原 址 ， 市 政 府 經 多 方 協 商 決 定 拆 除 四 四 南 村 ， 將 土

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地 作 為 信 義 國 小 的 操 場 ， 僅 保 留 部 分 四 四 南 村 房 舍 ， 成 為 今 日 的 「 信 義 公 民 會 館 」 。 1 9 7 0 年 代 起 ， 臺 北 市 政 府 持 續 推 動 「 信 義 計 畫 區 」 建 設 。 在 信 義 計 畫 區 尚 未 實 施 前 ， 區 域 內 土 地 除 部 分 農 地 外 ， 其 餘 大 部 分 原 屬 於 軍 事 禁 建 區 。 隨 著 四 四 兵 工 廠 等 軍 事 設 施 的 遷 移 ， 眷 村 改 建 ， 信 義 區 正 式 開 發 ， 使 得 地 景 出 現 不 同 以 往 之 全 新 面 貌 。 1 9 9 9 年 9 月， 配 合 信 義 計 畫 去 第 二 次 通 盤 檢 討 ， 四 四 南 村 所 在 位 置 與 鄰 近 景 新 公 園 合 併 變 更 為 公 園 用 地

（ 眷 村 文 化 及 社 區 公 園 ）， 是 為 現 在 信 義 公 民 會 館 的 所 在 。（ 信 義 區 公 所 ， 2 0 1 4 ）

四 四 南 村 房 舍 與 一 般 早 期 的 眷 村 相 同 ， 最 早 主 要 以 木 材 、 竹 籬 、 石 灰 及 瓦 片 所 建 築 而 成 。 房 舍 室 內 面 積 都 很 狹 小 ， 每 個 眷 戶 的 居 住 面 積 約 3 . 5 坪 ， 沒 有 浴 室 、 廁 所 ， 為 增 加 更 多 的 使 用 空 間 ， 故 住 戶 加 蓋 違 建 的 情 況 非 常 普 遍 。 南 村 位 置 地 勢 低 平 ， 每 遇 颱 風 或 豪 雨 ， 村 內 常 常 淹 水 。 房 舍 牆 壁 很 薄 ， 無 法 隔 音 ， 毫 無 隱 私 可 言 。 早 期 村 內 無 自 來 水 設 施 ， 亦 無 廁 所 僅 能 藉 由 村 內 的 公 共 廁 所 方 便 ， 洗 澡 得 到 公 用 水 龍 頭 挑 洗 澡 水 。 對 於 房 舍 損 壞 部 分 ， 居 民 因 經 濟 能 力 限 制 ， 多 用 簡 單 的 塑 膠 浪 板 和 夾 板 整 修 ， 或 用 拾 獲 的 廢 棄 廣 告 看 板 圍 成 牆 面 。 南 村 的 生 活 條 件 甚 為 簡 陋 ， 加 上 經 濟 能 力 低 落 ， 長 久 以 來 很 難 改 善 生 活 環 境 。 直 到 1 9 9 9 年 拆 除 時 ， 村 內 居 住 環 境 多 半 仍 維 持 早 期 的 模 樣 。 2 0 0 1 年 市 政 府 拆 除 四 四 南 村 房 舍 ， 僅 留 下 房 舍 4 棟 與 防 空 洞 、碉 堡 各

四 四 南 村 房 舍 與 一 般 早 期 的 眷 村 相 同 ， 最 早 主 要 以 木 材 、 竹 籬 、 石 灰 及 瓦 片 所 建 築 而 成 。 房 舍 室 內 面 積 都 很 狹 小 ， 每 個 眷 戶 的 居 住 面 積 約 3 . 5 坪 ， 沒 有 浴 室 、 廁 所 ， 為 增 加 更 多 的 使 用 空 間 ， 故 住 戶 加 蓋 違 建 的 情 況 非 常 普 遍 。 南 村 位 置 地 勢 低 平 ， 每 遇 颱 風 或 豪 雨 ， 村 內 常 常 淹 水 。 房 舍 牆 壁 很 薄 ， 無 法 隔 音 ， 毫 無 隱 私 可 言 。 早 期 村 內 無 自 來 水 設 施 ， 亦 無 廁 所 僅 能 藉 由 村 內 的 公 共 廁 所 方 便 ， 洗 澡 得 到 公 用 水 龍 頭 挑 洗 澡 水 。 對 於 房 舍 損 壞 部 分 ， 居 民 因 經 濟 能 力 限 制 ， 多 用 簡 單 的 塑 膠 浪 板 和 夾 板 整 修 ， 或 用 拾 獲 的 廢 棄 廣 告 看 板 圍 成 牆 面 。 南 村 的 生 活 條 件 甚 為 簡 陋 ， 加 上 經 濟 能 力 低 落 ， 長 久 以 來 很 難 改 善 生 活 環 境 。 直 到 1 9 9 9 年 拆 除 時 ， 村 內 居 住 環 境 多 半 仍 維 持 早 期 的 模 樣 。 2 0 0 1 年 市 政 府 拆 除 四 四 南 村 房 舍 ， 僅 留 下 房 舍 4 棟 與 防 空 洞 、碉 堡 各