第四章 個案分析
第三節 個案運作現況
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政大技工工友，於確定連署組織工會人數達法定 30 人後，便持續召開 多次的籌備會議，及工會成立大會。會中邀請當時政大校長、總務長等參 與，政大校長便公開表示，工會本就屬於勞工的權利，校方樂見其成。接 續便於民國 91 年時，正式向臺北市政府勞動局正式請領登記證書，第一任 理事長為何明曜先生，成立過程圓滿順利。
我真的要強調啦，成立工會本意不是要向校方抗爭，就是一個溝 通的管道，就是一座橋樑，也是會員之間互相增進感情交流的團體，
我們就是因為什麼都不懂，書唸得又不多，才會需要一個工會來幫我 們都溝通窗口。不過我們在籌備期間也是非常保密，深怕像臺大工友 他們一樣被校方知道，就沒戲唱了（A2）。
由此可知，政大工會無論是成立緣由，抑或是籌組過程雖然堪稱順利，
是立基於未讓校方事先得知相關消息。看似表面與校方之間勞資溝通，順 暢無衝突，綜上原因分析，係為技工工友對勞動法規不甚瞭解清楚，僅能 從法規表面瞭解工會成立的意義及其扮演的角色，僅僅是抱持著單純希望 能透過工會，統一向校方進行溝通或協調，然而卻不希望用抗爭的手段製 造衝突，由此可知，技工工友們對勞動三權代表意涵仍一知半解，工會存 在的角色及功能瞭解不夠透徹。
第三節 個案運作現況 壹、臺大工會運作現況
一、工會會員幾乎限縮於研究生，可運作的議題範圍受限
我們是希望能走向企業工會，可是當初的組成人際關係全部都是
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研究生嘛，所以我們找到頂多只是個人支持我們的職員，可是他們也 沒辦理再形成網絡擴散出去，校園組織結構以及空間分布的問題導致 於說大家很難見面或是聯絡，溝通上無法建立很強的認同或是連結網 絡（A3）。
臺大工會之所以成立，起因則於研究生面臨被校方降低薪資事件，會 員組成幾近以研究生為主，與校內同樣適用勞基法的行政人員接觸甚少，
僅有極度少數的人員，願意以不具名的方式支持工會，導致工會無法清楚 瞭解行政人員的勞動爭議相關議題，運作空間限縮於學生範圍。
坦白說我們也沒有要到額外的權益，不可否認工會的確並沒有幫 職員在體制上做了什麼事情，我們只是收到個案，例如約用(人員)長 期在學校工作六七年，可能是因為單位人事問題被惡意解雇，當事人 找上工會，我們就幫他們在協調會上談判，工會也幫忙找法律支援，
因為當事人覺得豁出去了我不管，我就是要爭口氣，所以上法庭和臺 大打官司，所以工會就在法律上的支援提供協助，遺憾的是我們還沒 有辦法在約用人員上幫他們做全面的制度爭取（A3）。
多數仍將臺大工會定位成學生工會，誤以為該會僅限學生加入，爭取 全是攸關學生的權益，殊不知臺大工會實為企業工會，只要是受雇於臺大 的勞工，本具有加入工會的權利，導致臺大工會會員無法擴散到非學生之 族群，亦無法聚集校內所有勞動者，產生新的集體力量。
二、會員高度流動率，致使會務無法專職處理
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我們工會(會員)高度流動問題還有空間時間，因為工會大量的業 務，只有比社團再高一階的運作管理，根本沒有辦法再更上一階成為 NGO，11F12還沒辦法不到那個程度嘛（A3）。
臺大工會的會員幾乎以研究生為主，也造成工會參與人員基本結構與 一般企業工會的不同，學生畢業後對會務也較為無法投入或配合，亦有課 業要處理，以致較無法專注於會務的運作，此組織模式樣態確實較難促使 工會發展成熟。
工會發展未臻成熟，便容易導致校內其他勞動者對工會能力產生質疑，
造成對於是否加入抱持觀望立場，雙方之間難以產生正向連結。
三、會費收取過低、會務財源不甚穩定
坦白說，我們會費收得非常非常低，畢竟會員幾乎都是研究生，
即使依法令收取該有的金額，對學生相對也是負擔，工會財源當然就 相對比較短絀不穩定（A3）。
工會有充裕的自有經費，方可逐步規劃如何有效提升會員權益的工作 計劃，也可以實施工會教育訓練，增加會員組織信念與團結的互助意識，
若無經費當做工會運作的後盾，將較為無法順利推展會務。
唯工會考量會員多為學生，經濟收入並不富裕或是穩定，採半年繳納 一次的方式，僅收取月費 50 元，對工會財務狀況實難提供較大助益。若能 吸引更多非學生身份的會員加入，相信即可為工會財源提供較為穩定的契
12非政府組織（Non-Governmental Organization，NGO），係指是不屬於任何政府的機構、不由任何 國家建立的組織。
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四、尚未和校方簽訂團體協約，工會未落實勞動三權核心
為什麼當初臺大不弄團(體)協(約)﹖我想臺大的優勢都沒了，可能 因為我們是第三個大學工會，是第一個以學生為主體的工會，在談團 (體)協(約)或很多事，要往前進已經沒力氣了（A3）。
團體協約權本為勞動三權的核心所在，更是工會的專屬權，工會未能 實質與校方簽訂團體協約，便無法落實工會行使勞動三權的意義與責任價 值所在，更無法形成集體力量，向校方爭取更優勢的勞動條件。
也因為尚未簽訂團體協約，無法具體呈現工會成果，更是造成約聘人 員對加入工會抱持懷疑的觀望態度的原因之一。
貳、政大工會運作現況
一、工會會員全為技工工友，可運作的議題範圍受限
其實也沒有什麼我們需要爭取的福利，工會自然沒有運作的空間 或力道，何況大家都快退休了，又不是沒有退休金，還要爭什麼（A2）。
由於技工工友多數即將屆齡退休，對於會務缺乏參與感及認同感，工 會自然無可運作的施力點。工會欲召開會員大會，會員們對於出席更是三 推四阻。基於此況，現任理事長自然無心於會務運作，工會幹部對於會務 運行也意興闌珊。
現在工會會員人數不到百人，多數會員又認為工會已經失去存在的意 義或價值，會員當然更加疏離工會，於此惡性循環之下，政大工會幾乎處
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於會務停擺狀態。
二、會費收取不易、會務財源不甚穩定
他們都嘛不繳會費，許多會員對每月才一百元的會費，都要斤斤 計較，有時候還要求有相當適時的福利回饋，叫我們舉辦自強活動
（A2）。
政大工會會員因對會務失去參與認同度，對於繳交會費一事也就抱以 能躲就躲的心態，原本工會能固定舉辦會員自強康樂活動、會員生病慰問、
以及技工工友退休之禮金，也因會費無法持續增加而停擺，會員再以工會 已無實質效益之由，更加抗拒繳交會費，於此情況，會務實難運行。
三、校內適用勞基法之勞動者無法加入成為會員，工會規模受限無法 發展
我是覺得很奇怪啦，只要是勞工本來應該讓他們加入工會嘛，更 何況政大都已經成立工會了，沒有理由不讓他們加入（A2）。
校內約用人員、政治大學學生勞動權益促進會（以下簡稱政大勞促會）
體認到校園勞動條件面臨不利變更的議題，而政大工會卻因會務停擺狀態 下，無法有所作為，便積極與工會幹部聯繫，希望能合法加入成為會員，
卻因幹部對重整工會呈現消極的態度，致使約用人員不得其門而入；並以 學生不是勞工為由，斷然拒絕政大勞促會成員加入工會。
經部分約用人員及數位技工工友們討論及爭取，於是臺北市勞動局於
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103 年 12 月初發函指定，由原先理監事之謝金亭理事擔任臨時會員大會的 召集人，並應儘速召開臨時會員大會。
我知道啦，其實人事室也不希望你們加入啦，因為你們比較會講 話嘛，比我們這些技工工友瞭解法條，怕工會變成你們的以後就一直 來亂，所以部分技工工友就也會跟著擔心，怕說工會都被你們搶去
（A2）。
部分勞資會議代表的約用人員，於 103 年時積極運作，欲藉由約用人 員合法加入工會，並使工會恢復功能。於收到 135 份約用人員同意加入工 會的申請書後，要求工會召開臨時會員大會，請原有會員針對新會員資格、
工會名稱及理監事改選事宜進行討論。
現任會員中，卻僅有少數人支持約用人員加入會員，重新改選理監事，
使會務恢復運作，大多數會員則擔憂，若約用人員加入工會之後，是否使 工會變成與校方抗爭的舞臺，反倒影響現有的福利及穩定，因此拒絕出席 會員大會，臨時大會當天僅有 20 個人出席，願意簽到的則只有 11 位，致 使會員大會無法順利召開，以至於仍處於無法加入的窘境。
其實真的應該讓你們加入工會啦，建議直接找臺北市勞工(動)局 啦（A2）。
由於工會無法召開會員大會審議新會員資格，部分約用人員原本計畫 籌組新工會，卻被臺北市勞動局以政大已有工會為由拒絕，目前改採以存 證信函方式，以新工會法第 4 條及第 7 條，要求工會立即召開會員大會，
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同意讓約用人員加入工會。
由於工會會員皆為技工工友，基於政大相關管理規定，每年 12 月時校 方必須舉辦工友大會，而以往工會便接續此會後召開會員大會。政大法律 系教師便建議約用人員，可於近期召開的工友大會結束後，欲加入工會的 約用人員直接至現場要求馬上召開會員大會，進行相關理監事改選等程序，
由於工會會員皆為技工工友，基於政大相關管理規定，每年 12 月時校 方必須舉辦工友大會，而以往工會便接續此會後召開會員大會。政大法律 系教師便建議約用人員，可於近期召開的工友大會結束後，欲加入工會的 約用人員直接至現場要求馬上召開會員大會，進行相關理監事改選等程序，