優質學校工作成效之理論分析

本節旨在闡釋優質學校的基本理念、相關理論，並簡介臺北市推展 優質學校教育之歷程與特色，最終分析優質學校工作成效之內涵。

壹、優質學校教育的基本理念

「優質」一詞在中文裡，直到 1997 年臺灣與大陸同時出版的《漢 語大辭典》中才出現（羅竹風，1997）。而在英文當中，quality 一詞，

則有「優質」、「品質」、「素質」、「高級的」之譯，大陸採用「素質」居 多，如「素質」敎育、學校「素質」，臺灣通常形容詞用「優質」，名詞 用「品質」，如「優質」學校（quality school）、學校「品質」（school quality, quality of school, quality in school）等。因此，優質學校（quality school）

當中的「優質」，所指涉的意涵，乃是教育品質的概念，因此優質學校 由字面上而言，即為「提供高品質教育的學校」。

然「高品質教育」的意義與內涵，各家學者人言言殊，有些學者由 整體的觀點來詮釋「教育品質」，如 Harvey 與 Green（1993）針對教育 品質提出界定，認為教育品質同時包含卓越、一致性、適用、價值與轉 化等概念。易言之是一種整體優良特質的表現，係超越標準達到卓越，

追求第一次就把事做對而能零缺點，符應顧客需求及品質保證，也是追 求低成本高標準的績效，更強調使用者的參與和增權益能，以建立產品 為基礎的服務品質觀（湯志民，2002）。Hopkins 與 Harris（1997）指出 教育品質乃為相當抽象之概念，很難加以有效的測量，所包含內容舉凡 學校維護良好、卓越教師傑出表現、成員士氣高昂、學生考試成績優異、

工作專門化、家長社區的支持、企業界支持、教育資源豐富、能運用最 新科技設備、強勢和果斷領導、關心和照顧學生、課程均衡發展或者是 這些因素的結合。

吳清基（2006）從功能的觀點指出，優質教育係指一種紮根的教育，

目的是要讓學生都能就資質，盡其潛能的發展，把學生的「潛能性」化 成為「實在性」。其積極作為在於：提供學生適性發展及潛能發揮的環 境、提供公平正義的教育機會、創造豐富而多元的教育活動及提倡潛移 默化的教育過程。張明輝（無日期）進一步指出，優質學校除了能提供 符合學生公平正義的教育機會及適性發展的學習環境外，更強調能創造 豐富而多元的教育活動及優質的學習環境。

另一方面也有許多研究者及機構試圖針對「高品質的學校教育」亦 即「優質學校」提出一些具體的指標或內涵，學者湯志民（2006）曾整 理國內外關於優質學校的指標及內涵計有六種，表列如下：

表 2-4 優質學校指標及內涵

學者或機構 提出年代 優質學校指標

美國敎育協會

（ National Education Association）

1989

1. 有共識和承諾以達到高層目的 2. 開放的溝通和合作的問題解決 3. 持續評量敎學和學習

4. 個人和專業的學習 5. 有資源支持敎學和學習 6. 課程和敎學

表 2-4（續） 大學（Arizona State

University）

2004

1. 職權和管理（authority and governance ） 2. 願景、信念和任務（vision, beliefs, and mission）

3. 領導和組織（leadership and organization）

4. 財政資源 financial resources）

5. 設施資源（facility resources）

6. 人力資源（human resources）

7. 課程和敎學（curriculum and instruction）

8. 圖書館、媒體和科技資源（library, media, and technology resources ）

9. 支援服務和學生活動（support services and student activities）

10. 氣氛、公民權和品行（climate, citizenship, and conduct）

11. 評估、測量和有效的成果（assessment, measurement, and effective results）

12. 持續的敎育改進（continuous educational improvement）

路易士安納州 敎育人員協會

（ The Louisiana Association of Educators）

2005

表 2-4（續） County Public School

System）

2006

1. 安全和有秩序的環境（a safe and orderly environment）

2. 高成功期望的氣氛（a climate of high expectations for success）

3. 敎學領導（ Instructional leadership）

4. 清楚和聚焦的任務（a clear and focused mission）

5. 有機會學習和調適｢任務時間｣（opportunity to learn and adequate "time on task"）

6. 學生進步的經常監控（frequent monitoring of student progress）

7. 家校關係（home-school relations）

臺北市政府教

資料來源：”新世紀的優質學校：政大附中的教育理念與經營策略”，湯志民，2006，2009 年 4 月 3 日，擷取自 www.fcsh.khc.edu.tw/chinese/95/7.doc

由表 2-4 可知，國外的「優質學校」內涵與指標，在學校組織層次

貳、優質學校教育相關理論

「優質學校」乃為校長領導、學校行政管理、課程發展、學生學習、

教職員專業發展、資源統整、校園營造及學校文化等層面中，在逐步改 進與創新之歷程中，創建適應學生發展之學校教育模式，同時藉由優質 之理念推廣，藉由優質學校經營模式，多元教育活動與潛移默化歷程中 提升學生學習品質。而在教育當中與之相近的理論有：標竿學習理論、

精緻教育理論、全面品質管理理論、學校效能理論、學校創新經營理論 等，以下逐一簡介，以進一步深入探究優質學校教育之相關內涵。

一、標竿學習理論

標竿管理（benchmarking）的概念始於 1970 年代末期，由美國 Xerox 公司所發展。1985 年美國生產力與品質中心（American Productivity and Quality Center, APQC）正式提出標竿管理之定義與相關方法論後，標竿 管理即被視為相當有用的管理工具。標竿學習主要功能在於提高生產力 與績效、促進機關間的學習、敦促組織持續改進、滿足顧客需求、協助 組織設立目標、維持競爭力、改變組織文化、改進工作流程（鄭彩鳳，

2005；劉祥得，2000）。近年來，企業組織不斷尋求最佳的管理模式，

企圖讓企業能夠提供最佳的產品與服務以持續不斷成長，故透過何種方 式評估績效的模式，如全面品質管理、ISO 認證、乃至於國家層級的「國 家品質獎」或是標竿化的評鑑標準因此應運而生（林宜靜，2006）。

在教育領域發展如美國應用高等教育與教育評鑑、歐洲教育界建立 一 套 歐 洲 教 育 品 質 標 竿 管 理 系 統 （ the European Education Quality Benchmarking system, 2EQBS）藉由不同文化學校之比較以激勵學校本 身發展、澳洲以標竿管理建構了大學自我改善的工具等（鄭彩鳳、吳慧 君，2006）。參酌標竿學習模式，藉由各級學校辦學品質最佳者（品質 標竿、流程標竿或內容標竿）之經驗分享，鼓勵相互學習、持續改進與

彼此超越，進而提升學校各環節的教育品質。

Spendolini（呂錦珍譯，1996）指出標竿學習的核心概念為（1）標 竿學習是一個流程；（2）流程是標竿學習的重點；閻自安、郭昭佑（2003）

亦指出標竿學習可促發評鑑結果更適切的應用，讓評鑑結果得以在學校 間彼此分享，有觀摩學習的另類作用、標竿學習可引領楷模認同與超 越、標竿學習強調歷程性的比較與改進參照，藉此可得知標竿學習能更 實地的比較、分析與學習標竿組織流程的重要性，提供一個適切應用結 果的機制，從外部觀點改變學校組織文化，促進不斷學習，以改善品質 並提升學校整體組織運作效能。

申言之，學校教育欲提升品質，在逐步改進與創新之歷程中達到「優 質學校」，標竿學習的模式是達成目標的重要方法與途徑。而標竿學習 乃是透過一個外在的觀點對學校組織與教育的內涵產生影響，故而當某 一學校接受適宜的外部評鑑而達到「優質學校」的標準時，也就成為了 其他學校組織學習的楷模及標竿，而學校組織之間再經過彼此交流相互 學習的過程，促使教育品質由個別學校點狀的提升進而擴展成整體面狀 的進步，教育的革新與進步能夠從而獲得由下而上的動能，此即推動優 質學校教育的重要價值之一。

二、精緻教育理論

「精緻教育」（betterness education）一詞最早出現於 1987 年 9 月 21 日召開之中華民國教育學會理監事聯席會議（吳清基，1990）。爰由 於國內教育學術界受文化和農業精緻化發展之衝擊，及有感於國外「追 求卓越，提升品質」的教育發展思潮走向，社會變遷與經濟成長之快速，

教育發展應作調整以因應時代需求，乃有精緻教育理念之提出（吳清 基、蔡長艷，2004）。

毛連塭、吳明清（1996）指出「精緻」乃為相對的概念，是與「粗

糙」相對的一種連續程度。因而所謂的精緻教育事實上並不是一種獨特 的教育類型，而是展現較高精緻性的教育。林天祐（2004）指出「精緻 教育」簡而言之，就是要讓教育好上加好，具體涵意包括以下四點：1. 從 沒有到有。2. 從有到品質。3. 從有品質到卓越。4. 從卓越到創新。意 味著應該存在的教育作為，從無到有建立起來，已經存在的教育措施讓 其變得更有品質，有品質的教育措施讓其變成卓越，卓越的教育措施讓 其變成創新、特色。

吳清基（2004）指出精緻教育具有以下四項特性：1.卓越性－強調 教育活動欲求精緻化發展，不僅要求「擁有」而已，更要求「美好」；

同時不僅在求教育活動「量」的擴充，更要求教育實施「質」的提升。

2.績效性－強調教育活動的實施應講求有效卓越美好，提高教育活動內 的附加價值，使學生收穫更多；提升教育實施過程績效，讓人有更好的 教育感受。3.科技性－強調教育品質要提升，須有用心關注，並運用科 技方法設備來配合；提供科技設備以利教育活動之進行。4.創新性－強 調用心呈現、講求創意、推陳出新與給人有好的感受；不僅在創新求變，

更在創新求善。

綜上所述，精緻教育就是希望在相同教育經費投入下，適切調整教 育措施與發展方向，使能產出較佳的教育品質效果，其特性具有卓越、

績效、科技和創新等特徵，範疇則含括學校的環境與設施、課程與教學，

以及校園中各種教育活動等面向，藉由教育環境條件的改善，以獲得更 多更好的教育產出品質。

三、全面品質管理理論

全面品質管理（Total Quality Management, TQM.）是企業界所運用 的一種品質提升策略，以系統觀念為導向、顧客為主的觀念，強調組織 必須藉由持續不斷的改善及透過成員的全面參與及團隊合作，採用系統

化的管理策略與科學化的方法與技術來改善組織營運，以提升組織產品 與服務的品質，並滿足目前與未來顧客的需求與期望（吳煥烘，2004）。

化的管理策略與科學化的方法與技術來改善組織營運，以提升組織產品 與服務的品質，並滿足目前與未來顧客的需求與期望（吳煥烘，2004）。