充權觀點

國內、外文獻皆提到創業不僅為女性帶來金錢收益，更能增強女性的權能，

舉凡在自我肯定，事業成就的提升，或對生活安排的掌控。誠如先前對新移民在 臺處境的討論，她們的性別、種族雙重弱勢身份，較本國女性更易處於失權狀態，

既然創業行動能賦予女性權能，在臺創業的新移民又能否從中獲得相同效果？以 下就充權的涵義和運用進行說明，並探討創業行動如何為新移民帶來充權。

壹、充權的涵義

充權（empowerment），又被譯為增權、賦權、增加權能、長處觀點或全能 激發，意旨透過參與、信賴、學習及採取行動，以協助個人發展自己的優勢（黃 源協，2000）。該詞出現在社會工作領域始於 1976 年，Solomon 著作的 Black Empowerment : Social Work in Oppressed Communities 一書，其建議社會工作者運 用充權方式，協助黑人抵抗長期蒙受種族歧視所招致的無力感（powerlessness），

解除制度性種族主義的壓迫，使黑人能提升自我效能並結合集體力量採取行動，

增進社會參與及改革。在此之前，與充權相近的概念和行動其實早有發展，根據 Simon（1994）的論述，社會工作專業早在西元 18 世紀的社會改革和公共政策 行動中就曾提到案主自決（self-determination）和充權行動意涵的概念，重視案 主參與、提升服務可及性等，直至 Solomon 提出充權一詞並定義後才廣為討論，

至今，充權觀點在近代社會工作中仍被廣泛使用（引自宋麗玉、曾華源、施教裕、

鄭麗珍，2012）。

社會工作運用充權改善個人缺乏權能（disempowerment）的處境，因此，在 探討充權的概念前，必須先了解何謂缺乏權能。Cox 和 Parsons（1994）將缺乏 權能定義為：缺乏有效解決問題及社會參與所需的資源、知識和技能，換言之，

人們無法順利連結某些資源。Solomon（1976）認為阻礙資源、權力的取得，源

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自生活中的直接或間接權能障礙（direct and indirect power blocks），直接權能障 礙是指生活的物質資源缺乏或不足，如貧窮者無力消費、就醫、就學；間接權得 障礙則是缺乏平等的資源結構與社會價值，如弱勢者受到主流社會的壓迫與標籤 化，價值被貶抑，應享有之資源、服務遭受剝奪等，當缺乏權能的現象長久累積，

加上個人負面的自我評價及環境互動經驗，便會產生無力感和自我責備的態度。

對弱勢族群而言，因被主流社會排除，更易在資源、權利及階級位置取得上遭受 邊緣化。

從相關文獻來看，對充權的見解大致相同。Solomon（1976）定義充權為社 工或其他助人專業者協助被壓迫的個人，減少汙名及壓迫經驗所帶來的無力感；

Adams（2003)則視充權為個人、團體或社區能夠掌控他們的所屬環境及完成個 人目標，此外能幫助自己和他人極大化生活品質；Chow（2008）提到充權是一 種能力建構的過程，該能力能使個人掌控相關資源，作出生涯選擇，並進一步對 生理性別刻板印象影響個人選擇、自主權和福祉等現象提出質疑。綜合上述，充 權觀點重視個人與環境交互作用下所產生的影響，著重於主體的壓迫經驗與潛在 能力，跳脫以往傾向病理、缺陷的個人化歸因，適用對象更從微觀的個人擴展至 團體、社區，期待在充權過程中減少、消除造成缺權的直接、間接障礙，增進主 體的權能及對生活的掌控權。

權能是充權觀點的核心，包含權力（power）、權利（right）及權益（interest），

三者可謂互相結合的三面體。權力常與個人條件掛勾，往往忽略了社會因素的影 響，因此置身於社會的權力底層者，常被歸咎於學歷低影響謀生能力，而非權力 分配的社會結構性因素所致，充權便可視為權力的動化與行使，讓個人在生活中 獲得應有權力並發展、應用之；權利來自社會對人的基本價值及公民身分保障，

在資本主義國家，政府為了保護資本家的利潤和在資本化，削減公共預算和社會 福利，打壓弱勢群體的公民權，充權除了著重權力，更需捍衛公民權利；權益的 損失源於弱勢群體權力遭剝削，引發公民權利受侵害，而喪失應有權益，充權行

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動實為爭取弱勢群體應有之權益（趙雨龍、黃昌榮、趙維生，2003）。

宋麗玉（2006）依生態觀點來看，認為權能存在於三種層面，第一為個人層 面，個人擁有自尊、自我效能及掌控感，能感受到擁有解決問題及影響事物的能 力，並採取行動達成目標；第二為人際層面，個人具備互動溝通的技巧，自覺能 影響他人或受到尊重，同時考慮對方需求與自身責任，能與他人成為夥伴關係，

共同合作以解決問題；第三為社會政治層面，瞭解個人應有的權利，肯定團結與 集體行動對環境改變的重要性，願意透過行動影響社會環境及制度結構。

是故，執行充權策略需呼應上述三種層面，值得注意的是，權能並非來自協 助者的單向給予，往往藉由主體的自我覺察與行動參與，方能達到充權效果，如 同 Simon（1987）所述，充權行動必須在個人意識到失權，且願意追求權能的情 況下才能真正展開。

貳、充權的運用

Garba（1999）將充權分為內在（endogenous）與外在（exdogenous）兩面向，

內在的充權，係指個人能為自身增強權能，他人或相關組織僅作為協助個體行動 的催化者；外在的充權，係指個人依賴他人或機構代為發聲，並等待他們給予資 源或權力。兩面向從個人追求權能的主動、被動作區分，但實務上並非如此絕對，

弱勢者即便知曉社會的歧視與不公，因困於無力感和習得無助感之下，往往失去 自我發聲的能力，多半需要藉由外在充權尋回潛在的能力，透過充權的過程培養 意識覺醒，進而長出內在充權的力量，因此，研究者認為內在、外在充權實為一 道光譜，隨著個人蘊含的能力及使用的多寡而位居不同的向度，甚至具備流動的 性質。

當社工或相關組織在協助個人充權時，應從五個焦點來審視，從多元面向去 思考被協助者所遭遇的社會結構壓迫（Gutierrez、Parsons & Cox，1998）：

一、壓迫的歷史觀點，包含個人的壓迫經驗，及受壓迫群體相關的社會政策等。

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二、生態觀點，有關個人在生態結構中的權能運用狀況與結構不平等情形。

三、 種族、階級觀點，個人如何遭受種族或階級歧視，及兩者交互作用下對個人 的負面影響。

四、女性主義觀點，看見社會結構對女性群體的特定壓迫現象。

五、批判觀點，批判所有社會對個人施加的壓迫，期待發展策略對個人及社會進 行改變，排除現有的壓迫。

要言之，協助者必須在充權前掌握受壓迫群體失權的背景脈絡，特別是新移 民這類跨足種族及性別的雙重壓迫群體，需用更多元的觀點檢視壓迫源，並與其 所屬環境的社會文化、價值觀及結構制度相互扣連，才能找到她們和社會互動下 的缺權因素。

此外，Parsons（1991）認為充權過程中將牽涉到以下五種要素（引自林威 利，2012）：

一、個人自我效能信念的發展

個人重新認識自已的角色、形象及處境，透過意識覺察瞭解自身優勢，發展 個人特質並感到自己有能力可以採取行動。

二、對環境批判性思考的發展

當個人的自我意識覺醒後，逐漸能理解社會環境的不公平或問題存在，而非 將所有問題歸咎於自己，個人開始具有批判性思考能力，想要爭取自己的權力。

三、重要知識和技巧的獲取

個人在充權的過程，獲取資訊和知識是重要的，得以產生新的刺激和碰撞，

有助於個人調整原本的思考架構，因而得到學習和成長的機會。

四、有同儕的相互支持和協助

同儕夥伴的支持鼓勵，使個人不覺得自己是孤單的，甚至如同站在同一陣線 面對挑戰和困境，能向同儕夥伴尋求協助，彼此形成凝聚力和歸屬感。

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五、處理具有侵害性問題的行動

個體自我意識覺醒，習取新的知識和技巧後，進而採取行動面對問題和挑戰，

實際行動能協助個人瞭解自身之優勢和不足，從經驗中再次學習和思考，作為後 續行動之修正及調整。

是故，充權是一種過程，且該過程具備循環性質，每次的行動經驗和結果將 成為個人再次覺察的催化物，進而影響下回行動的方式，例如對現象有新的詮釋，

或找尋其他更有益之資源，以達到目標的完成。

參、新移民創業與充權

新移民移入臺灣落地生根，期盼在家庭、社會場域中覓尋一處適當的位置，

作為接待社會的臺灣，起初並未充分做好準備，在歷經眾多倡議團體及新移民草 根組織多年的倡權下，工作權、公民權和各項福利措施逐漸開放與施行，也得以 於現今社會看見新移民在臺灣創業開店的身影。通常，與創業最直接的連結便是 從中獲益，此益可以是金錢收入，也可以包含經驗、技能和社會地位的提升，是 故，創業行動可被視為一種充權的過程，達到以下四面向之衝權（Mayoux，

1998）。

一、內在權力（power within）

隨著女性自信心提升，連帶激發個人志向與抱負，並意識社會結構對女性身 分的矮化，進而挑戰不公的性別從屬地位，這些覺察幫助女性發展自主性，使其 樂於為自身及他人做決定，換言之，內在權力可視為建立女性自信以提升改變的 意願。

二、 賦予權力（power to）

賦予權力意即賦予女性改變的能力。提供女性增進知識、技能、收入及生產 性資源的機會管道，減輕女性的家務責任重擔，以提升女性的流動性，使其更有 機會進入市場。

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三、行使權力（power over）

女性對工作收入、貸款、家庭資產、家務勞動及家庭重要決策握有掌控權，

女性對工作收入、貸款、家庭資產、家務勞動及家庭重要決策握有掌控權，