新移民與微型創業

本節介紹新移民主要的微型創業類型，並瞭解我國微型創業相關輔導方案，

及新移民在臺灣的創業動機和創業所需資源。

壹、新移民的創業型態

目前我國的新移民女性創業人口比例約占總新移民人口一成，其中又以自營 作業者占多數，極少數成為雇主（內政部，2014）。實證研究發現新移民經營的 行業以餐飲業（異國料理、臺灣小吃、早餐店）為大宗，其次是美容美髮業（挽 面、美髮店、指甲彩繪）和零售業（水果店、雜貨店、魚貨攤、檳榔攤）（張蓉 真，2009；黃淑貞，2013；賴淑娟，2011；鍾蕎憶，2012；藍碧雲，2013；蘇建 翰，2012）。類型多元且大都以自營為多，顯見，新移民多以資本額較少的行業 和經營型態作為創業的入門選擇，此種類型被視為「微型企業」（Micro-enterprise）。

目前我國法規並未對微型企業做出正式定義，但根據我國經濟部對企業規模的分 類來看，微型企業係指雇用員工數未滿 5 人，聯合國國際勞工組織（International Labor Organization）則定義，雇用員工以 5 人以下為主，至多不超過 10 人，在 企業分類中位居最底層，意即組織規模最小、管理程序最簡單，多類屬於非正式 部門⁹（郭玉霜，2004）。

在開發中國家，微型企業被設計為創造貧窮者就業機會的援助方案，提供創 業資金、協助取得低率貸款、創業技能培訓和輔導支持等，培力貧窮婦女發展微 型企業，改善個人經濟狀況。對開發國家來說，其彈性工時特性讓創業者能因應 個人生活型態，自行調整工作時段，1990 年代起，各發展國家也逐漸興起微型 創業風氣，一些擁有專業技能者顛覆往昔必須任職於企業公司的傳統印象，選擇 自己開設工作室接案子，工作具專業導向，但組織運作規模小且富彈性，這些創

9 非正式部門之概念係由國際勞工組織（IL0）於 1971 年提出，通常指工作、薪資不穩定的勞工 或自營業者（self-employer)。

20

業者被稱作 SOHO 族（Small Office, Home Office）（Budig，2006），近年來，網 路購物盛行，國人也開始使用網路通路進行產品行銷，省去實體店面的店租開銷。

選擇微型企業的對象和行業其實相當廣泛，歸功於微型企業的小規模、低資本特 性，也成為中下階層或女性初次嘗試創業的選擇，我國為協助上述人口群經濟自 立或實現夢想，推動微型創業輔導措施。

貳、微型創業輔導措施

介紹我國微型創業輔導措施前，有必要先對該措施的概念和緣起脈絡有所瞭 解。全球第一個微型創業輔導措施出現在孟加拉，經濟學者穆罕默德．尤努斯

（Mahammmad Yunus）相中微型企業的低門檻和經濟自立之附加價值，將微型 企業結合小額貸款，用以協助孟加拉鄉村的貧困者，又稱為孟加拉鄉村銀行

（Grameen Bank）。期待透過地方銀行以不需任何擔保要求及合理的低率利息條 件，對孟加拉貧困人民開放信貸，這些原本無法合乎信貸條件的貧困者，得以微 型貸款獲得創業資金，購買農耕器具或發展其他小型事業，並獲得社經地位向上 流動的可能性，其中，貸款者又以女性占多數（Yunus & Jolis，1997/2007）。

許多貧窮女性透過「鄉村銀行」脫貧以達經濟自立，措施的成功獲得孟加拉 政府認可並發展為正式方案，更激發國際對於女性微型創業與小額信貸的關注，

在過去的二十年間，國際各大組織紛紛呼籲世界各國政府重視女性創業議題。

1995年第四屆聯合國世界婦女會議更提出女性經濟賦權主張，決策以聯合國婦女 基金會（United Nations Development Fund for Women）資金，協助培力女性微型 創業者，此外，經濟合作暨發展組織（OECD）、亞太經濟合作組織（APEC）、

世界銀行（World Bank）也陸續關注女性創業議題，肯定女性創業對國家經濟和 社會發展的貢獻，並規劃協助各國提供女性創業者更合適的創業環境（李信達、

林志誠，2008；蘇郁芬，2012）。

21

承上，女性的創業生產力受到國際間的肯定，成為商業市場不容忽視的新力 量，卻又因為女性的性別身分，不容易立足於商業市場中。綜觀我國社會，女性 長期處於性別歧視和經濟弱勢，在以男性為主導的商業市場，女性多屬被領導的 協助角色，一但女性決定自行創業，多半不被期待與看好，在創業融資借貸方面 也常因女性身分遭受阻礙，無法順利借貸足夠金額，被迫中斷創業計畫（蘇郁芬，

2012）。為營造友善的女性創業環境，我國政府開始規劃辦理以女性創業者為主 體的輔導方案，例如飛雁專案（已停辦）、婦女創業飛雁計畫、微型創業鳳凰貸 款及諮詢輔導計畫（參見表2.2.1），提供女性創業輔導、技能培訓和低利貸款。

一、飛雁專案

輔導對象為具創業意願及相關技能需求之女性，針對不同創業階段的女性提 供合適服務。對處在創業觀望期的女性辦理講座、交流座談會，使其瞭解創業的 優缺與風險性；協助創業準備期的女性充實創業知能，如指導計畫書撰寫、商機 評估、資金籌措、財務運用和行銷課程；培養成功創業女性的國際觀與交流互動，

參與國內、外研討會並鼓勵成員籌組網絡平台。由企業顧問或創業家組成微型創 業顧問團，提供諮詢服務，並協助女性評估、連結適合的政府貸款方案。

二、婦女創業飛雁計畫

前身為飛雁專案，因應行政院青年輔導委員會組織改造，移轉至經濟部推展 女性創業輔導方案，並更名為「婦女創業飛雁計畫」，除延續飛雁計畫原有對女 性創業輔導的理念和內容，更增加弱勢婦女服務，扶植經濟弱勢、身障、原住民、

新移民及特殊境遇家庭之婦女創業，並協助申請政府及民間創業貸款服務。

三、微型創業鳳凰貸款及諮詢輔導計畫

此為勞動部方案，除協助我國婦女，亦提供45至65歲之中高齡國民發展微型 企業。輔導課程分為三類，創業入門班、創業進階班、創業精進班，和上述兩方

22

2013-2015

（施行中) ^{一般女性與弱勢女性}

23

參、新移民的創業動機

創業動機可從兩種構面加以解釋，分別為必要驅力（necessity-driven）和機 會驅力（opportunity-driven）。必要驅力是指當人們在職場遭遇困境，如不滿意現 有工作、職涯發展受挫或失業等情形，卻又必須工作養家餬口，使得現實壓力形 成一股推力，將人們推向創業行動；機會驅力則是指人們受創業帶來的商業機會 所吸引，如錢財及社經地位的提升，驅使個人開展創業行動（Williams & Williams，

2012）。從上述兩驅力的影響層面來看，與工作相關的負面因素造成必要驅力的 產生，反之，正面因素則會促發機會驅力。以二分法區辨創業動機相當簡單易懂，

但此分類過度簡化創業動機的影響要素，必要驅力和機會驅力可能同時交織影響 個人的創業動機，探討時不應刻意化分為單一面向來解釋（Williams，2008）。

顯見，創業動機有其複雜性，當個人無法在勞雇市場尋得合適角色和位置時，開 店作生意成為一種替代選擇，而創業附加產生的價值亦是重要吸引力，創業動機 應該是在推、拉兩作用力互動下逐漸形塑而成，因此，當研究者試圖瞭解新移民 的創業動機時，不應該陷入單向歸因，或僅就單一現象作探討，需從多面向切入。

前述概念初步描繪了創業動機的因果模型，卻不足以充分說明女性選擇創業 的動機。國外研究發現，女性選擇創業的原因之一，為了取得就業與家庭照顧責 任的平衡，相較受雇工作，創業兼具自主與彈性，能分配更多時間給家人、子女

（Taniguchi，2002）。Budig（2006）提出兩個論點來討論女性創業的原因，分別 為工作及家庭衝突理論（a work and family conflict theory）和職涯成就理論

（careerist theory）。工作及家庭衝突理論認為，母親肩負家庭主要照顧角色，被 期待投入更多時間於家務整理和子女照顧，使其在職場上面臨許多限制，因此比 一般女性更容易選擇時間彈性的創業行動；職涯成就理論認為並非每個婦女都會 面臨工作與家庭的衝突，他們選擇創業是為了增進個人事業發展及社經地位，而 非向家庭妥協，此論點類似機會驅力的假設。Das (2000)依女性的創業背景及主 要創業動機分為「機會型(chance)」、「被迫型(Forced)」和「創造型(Created)」三

24

類。「機會型」的創業者在創業前並無任何明確目標與計畫，可能是隨著時間推 移從個人興趣漸漸演變為商業經營型態，或是延續家庭、丈夫的事業；「被迫型」

的創業原因如其名乃被情勢所逼（配偶死亡，家庭陷入經濟困頓）；「創造型」的 創業者則是企圖透過創業為個人帶來自我肯定、激勵，證明自己有能力面對挑戰，

找尋個人的生涯定位等。

歸納上述論點，女性創業動機與脫離不理想的工作、兼顧家庭和工作需求及 追求個人成就等三種背景有關，國內新移民創業研究也有類似發現，賴淑娟（2011）

訪問四位在高雄販賣越南小吃的新移民，有三位在求職和工作時遭受嚴重的歧視 對待，認為越南女性做不來而不願雇用，或是遭雇主和同事惡意刁難，指派大量 工作。面對職場不理性對待，彼時又有家庭照顧需求，讓他們選擇創業一邊工作 一邊就近照顧家庭，照顧對象多半是年幼子女，但也有新移民膝下無子，卻需要 照顧年紀較長的丈夫，四位中惟獨一位新移民原為家庭主婦，為了分擔先生經濟 重擔才創業，子女則由家中長輩協助照顧。蘇建翰（2012）的研究則有更多元的 發現，8 位居住南投的創業新移民，多數仍是因就業困境和家庭照顧而創業，但 也有新移民為傳承夫家家業，不忍心公婆努力打拼的事業就此結束，值得注意的 是，有新移民為了增加營收，拉長營業時間，反倒無法打理家務，打破創業能兼

訪問四位在高雄販賣越南小吃的新移民，有三位在求職和工作時遭受嚴重的歧視 對待，認為越南女性做不來而不願雇用，或是遭雇主和同事惡意刁難，指派大量 工作。面對職場不理性對待，彼時又有家庭照顧需求，讓他們選擇創業一邊工作 一邊就近照顧家庭，照顧對象多半是年幼子女，但也有新移民膝下無子，卻需要 照顧年紀較長的丈夫，四位中惟獨一位新移民原為家庭主婦，為了分擔先生經濟 重擔才創業，子女則由家中長輩協助照顧。蘇建翰（2012）的研究則有更多元的 發現，8 位居住南投的創業新移民，多數仍是因就業困境和家庭照顧而創業，但 也有新移民為傳承夫家家業，不忍心公婆努力打拼的事業就此結束，值得注意的 是，有新移民為了增加營收，拉長營業時間，反倒無法打理家務，打破創業能兼