第四章 中共混合戰運用對我國之威脅
第一節 克里米亞與我國情勢比較
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第四章 中共混合戰運用對我國之威脅
從族群認同、國內政治、國際關係及地緣關係等因素相互比較後，我國與克 里米亞相關情勢相近，研判中共將藉由混合戰模式對我進行威脅，並從混合戰五 個階段中，分析中共對我國可能行動威脅，研擬因應對策供我國參考。
第一節 克里米亞與我國情勢比較
一、族群認同
克里米亞是由韃靼人建立「克里米亞汗國」，在1954 年蘇聯時期，由赫魯雪 夫決議下將克里米亞劃分為烏克蘭領土；1991 年烏克蘭獨立後，克里米亞成為境 內的唯一共和國。克里米亞境內，概約147 萬俄裔，佔總人口的 58%，與俄國種 族高相似度，主要東斯拉夫民族，在克里米亞的俄國族高達60%。在語言的使用 相似度相當高，字母類似，且口語上幾乎相同，在宗教上都屬東正教，因此俄國 視烏克蘭為其領土不可分割的一部份，攸關國家安全、領導地位與領土完成等核 心權力。克里米亞70%的水及 90%的資源由俄國提供，加上俄國黑海艦隊設置於 克里米亞島上，駐軍1.8 萬人，有也大批退役俄國軍人定居在克里米亞，在傳統 歷史、人文和經濟上，有密不可分的關聯。
2014 年俄國政府在克里米亞進行人口普查，其結果顯示：總人口為
2,282,800 人，其中願意提供個人族裔的為 2,197,600 人，烏克蘭族佔 15.8%、俄 國族佔68.3%、克里米亞韃靼族佔 10.6、韃靼族佔 2%、白俄國族佔 1%、亞美尼 亞族佔0.5%，其他族裔居民佔 1.7%。1雖然烏克蘭在1989 年頒布《烏克蘭語言 法》，但克里米亞政府及業界仍使用俄語，2於2014 年俄國國家統計局在克里米亞 人口普查資料統計，將近100%的居民會使用俄語，22%的民眾能同時使用俄語及
1 連宏宜、黃建豪，「普京時期對外軍事行動與軍事保護傘的形成」，全球政治評論，第五十五期
（2016），頁 27。
2 胡逢瑛、吳非，「俄羅斯公共外交與地緣政治─烏克蘭危機之下的普京時代再造」，台北：獨立 作家，2016 年，頁 251。
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烏克蘭語，以烏克蘭語作為母語的居民僅剩3.3%，因此俄語在克里米亞半島較有 優勢。3在克里米亞大部分民眾為俄裔，在外表及語言相近狀況之下，族群與文化 形成很強的連結性。而俄國陷入車臣戰爭中後，因為經濟持續低迷，無暇去掌管 克里米亞歸屬問題，島上民族主義無法獲得俄國的支持，也因島內內部存在著族 群認同的問題，親歐、親俄及獨立的聲音相互拉扯，使島上的凝聚力不斷的被瓦 解。
2014 年入俄公投後，克里米亞歸屬問題才浮現，在克里米亞島上，大多數 民眾多數使用俄語，在種族外觀上及使用相同語言和談吐相近狀況下，使的俄國 的滲透更加容易。受到俄國的影響克里米亞民眾從民族、語言、宗教及日常生活 都與俄國概同，烏克蘭政府已體認到並試圖去俄國化，但卻造成反效果，加深克 里米亞脫離烏克蘭的念頭。
我國在歷史文化上，受到同文同種的族群認同，且語言溝通上，相同使用中 文，並無任何的語言障礙，形成相互的連結性。我國一直存在著親美、親中或是 獨立等不同聲音出現，不斷的消耗我國的凝聚力。臺灣議題從民族主義認知觀點 而言，實踐兩岸統一，無疑是中共戰略願景關鍵不可或缺的一部分，近年來中共 在各領域強勢崛起後，所展現的國家自信和實力，將不再以戰略守勢為原則，面 對矛盾與衝突時，採取攻勢的戰略手段，企圖實現中國夢，當前臺灣問題仍然無 法有效解決，透過混合戰其中模糊地帶，正是符合中共對我國軍事鬥爭的最佳策 略與手段，同時也降低中共政權在行動上的風險代價。
二、國內政治
烏克蘭1991 年獨立後，在外交政策上，總是在親俄或是親歐之間選擇，2010 親俄的第5 任總統亞努科維奇贏得選舉，於 2013 年拒簽《歐盟政治和自由貿易 協定》，引爆親歐民眾在基輔廣場示威抗議，加上鄰近強國的政治干涉及鄰國勢
3 連宏宜、黃建豪，「普京時期對外軍事行動與軍事保護傘的形成」，全球政治評論，第五十五期
（2016），頁 46。
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力支持下，國內貪腐的政府機關和社會機制，已無法繼續保持主權的完整，在其 內部兩黨鬥爭相當嚴重，親歐派與親俄派都非理智，正是引起克里米亞衝突的事 端之一，另外民主法治觀念尚未植入烏克蘭民眾內心，面對政黨輪替交接，無法 以和平政權轉移的方式，展現民主政治國家的精神，導致因所支持的政黨未能獲 得勝選，發起抗議行動，造成國家情勢動盪不安，民主法治觀念仍在建立的階 段，從兩黨輪替與交接的過程中，發動抗議或是民粹行為，也因政治人士的貪腐 或是自私，將政變合理化除去犯罪的行為，使得國內政治相當危急。
我國政治也常因藍綠兩黨的惡鬥，或是親美及親中的立場不同，常造成意見 的分歧或是無法取得朝野共識，國內也因統一或獨立意識形態的分歧，我國社會 對中共態度的分歧，反映我國民主政治制度對多元意見的包容立場，在國家認同 上產生危機，中共即以各種誘利手段直接運用在我國民眾身上，4針對我國個人或 是群體進行影響，將深具嚴重威脅。
從克里米亞衝突中，看到政黨惡鬥的危害，以及政府法治觀念與廉能的重要 性，政府必需以平等兼融的施政方式對待國內不同的團體，而非製造對立，更不 能圖利特定利益團體，必須輔導以及照顧弱勢團體，領導全國民眾和平穩定、創 造和諧共榮社會。
三、國際關係
烏克蘭受到俄國與歐盟的相互影響，在兩大勢力角力下，從生活模式到政治 決策上，都是重要的關鍵因素。而我國在國際地位上非常特殊，兩岸關係往往影 響我國國際關係的發展，兩岸衝突競爭，隨著中共強勢崛起，加以全球化與科技 的影響，面對國際化和全球化的挑戰下，與國際間存在高度社會經貿的依存性，
當前兩岸緊張關係有升高態勢，主因有二個：首先，以「一個中國」問題視國家 主權不與中國妥協的方式施壓；另外企圖以單方面改變兩岸現況，試圖為兩岸的
4 「一個中國的原則與臺灣問題」，維基文庫，2000 年 2 月，https://zh.wikisource.org/zh-hant/，檢 索日期：2019 年 6 月 15 日。
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統一做積極準備。海峽兩岸因國家主權衝突，中共不斷的以各種方式打壓我們，
阻擾我國參與各種國際組織和國際活動，更企圖以中共的名義取代我在邦交國的 地位，並持續打壓我國國際空間，近年來以各種方式想拉近兩岸關係，不斷藉由 各種方式，滲透我國在國際間的影響力，而當前中共與美國呈現兩極對抗的狀 況，我國則是與美國長期在經貿、軍事交流等各項領域中維持非官方互動往來，
實質關係十分密切，這種狀況如同烏克蘭面對和俄國與西方國家的對立翻版，美 國與中共的雙方角力，保持美中台微妙的三角關係。
四、地緣關係
克里米亞因地理位置及得天獨厚的自然條件，具有特殊地理位置和戰略利 益，對於美國在歐洲向東擴展及抵禦俄國的重要緩衝，對於俄國來說，黑海北方 經土耳其海峽可到達地中海，由地中海又可通大西洋、印度洋等海域，這些都是 俄羅斯北方艦隊、波羅的海艦隊和太平洋艦隊都難以到達的地域，掌握烏克蘭則 能控制地區內重要資源，擁有克里米亞的主導權，則能扼控黑海地形要點和戰略 地位，對北約在保加利亞、羅馬尼亞及土耳其的軍隊保持制約，直接保護俄國南 部邊境，若俄國無法取得克里米亞，俄國海軍則被壓制在亞速海失去最佳港口塞 瓦斯波多爾，也同時失去黑海艦隊總部。俄國軍事保護原則以俄裔居民的認定與 分布範圍為主，將會影響俄國及西方各國地緣戰略版圖佈署，克里米亞衝突後，
普丁認定俄裔居民所在地，皆可為未來出兵的範圍，2014 年的克里米亞入俄公 投，主要牽涉到領土的劃分，以及俄歐烏之間的地緣戰略角力和合法性的問題，
在地緣上連結烏克蘭與鄰近俄國本土，賽瓦斯托波爾軍港長期租借予俄國，俄國 黑海艦隊駐軍於克里米亞，長期駐守導致失去威脅感，形成致命的威脅。
因此面對俄國強大的經濟或是歷史的影響，都是重要的關鍵因素，由此可 知，烏克蘭克里米亞在地緣強國的經營和威脅下，國內的政治對立和群眾鬥爭，
誘使強國迫取利益。我國在地緣同樣面對強大的中共，同時又在印太戰略的關鍵 位置中，而同文同種的觀念及族群認同上深受中共影響，而觀念的認同導致社會
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時常出現對立或是不和諧的現象，就地緣關係而言，我國是扼控第一島鏈的關鍵 中心，若中共欲通往西太平洋，受地理環境的限制，但在臺海中線及防空識別區 等領土、領空及領海等衝突地帶，將會是地緣關係重要的關鍵影響；我國雖有臺 灣海峽地理優勢，然馬祖、金門、南海各島則受地理、距離及中共影響等現況，
就金門、馬祖與中國大陸相距概約2-8 公里間，民眾不管在語言或是族群認知 上，皆屬於同宗同源，若中共運用混合戰，將是我國家安全的重要威脅。
綜合性安全觀點來看，我國與烏克蘭當前的處境類似，面對鄰國積極的威 脅，國家內部又有分裂的國家認同，經濟上受到鄰國的影響，克里米亞與俄國不 論在宗教、文化、語言都有極為相似，使克里米亞與烏克蘭東部地區的俄國民眾 能呼應俄國的宣傳，使俄國在混合戰運用具備優勢；另外在地緣關係與經濟依賴
綜合性安全觀點來看，我國與烏克蘭當前的處境類似，面對鄰國積極的威 脅，國家內部又有分裂的國家認同，經濟上受到鄰國的影響，克里米亞與俄國不 論在宗教、文化、語言都有極為相似，使克里米亞與烏克蘭東部地區的俄國民眾 能呼應俄國的宣傳，使俄國在混合戰運用具備優勢；另外在地緣關係與經濟依賴