中共混合戰對我國家安全之影響- 2014年克里米亞衝突之檢視 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國家安全與大陸研究在職專班碩士學位論文. 中共混合戰對我國家安全之影響政治. 大立 2014 年克里米亞衝突之檢視. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：邱坤玄博士研究生：連偉志撰. 中華民國. 109 年. 07 月 DOI:10.6814/NCCU202001414.

(2) 摘要 2014 年克里米亞衝突中，俄國藉政治、經濟、軍事、外交及網路等模式，形塑混合威脅的作戰環境，在不使用任何槍彈及軍民流血的狀況下，併吞烏克蘭克里米亞，以混合戰的型態，企圖模糊承平時期與戰時的界線，透過正規作戰、非正規作戰、資訊網路戰與宣傳、群眾戰與民眾認知等多元手段及作戰模式，導致國家內部矛盾產生，達成政治目的，形成新型態的衝突與國家安全威脅；由於烏克蘭克里米亞與我國在族群認同、國內政治、國際關係及地緣關係等因素相互比較後，有許多雷同之處，若中共運用混合戰模式於兩岸關係上，將對我國國家. 政治大. 安全造成嚴重的威脅與挑戰，因此，藉由檢視俄國對烏克蘭克里米亞運用混合戰. 立. 的模式，從整合各部門成立跨領域特遣隊、進行混合戰想定的聯合演練、修正相. ‧ 國. 學. 關法規與程序、強化資訊網路優勢、整合軍民整體力量、優化教育及避免升級軍事衝突等因應對策中，防範中共對我國可能造成的國家安全威脅。. ‧. 【關鍵字】混合戰、混合威脅、克里米亞、國家安全. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. I. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(3) 目錄第一章緒論 .................................................................................................................... 1 第一節研究動機與目的 ............................................................................................ 1 第二節文獻檢閱 ........................................................................................................ 4 第三節研究途徑與方法 ............................................................................................ 7 第四節研究範圍與限制 ............................................................................................ 8 第五節研究架構與章節安排 .................................................................................... 9 第二章混合戰與國家安全之關聯 .............................................................................. 11. 政治大第二節各國對混合戰發展狀況 .............................................................................. 22 立. 第一節混合戰意涵與類型 ...................................................................................... 11. 第三節混合戰對我國國家安全新考驗 .................................................................. 29. ‧ 國. 學. 第四節小結 .............................................................................................................. 35. ‧. 第三章 2014 年克里米亞衝突混合戰之運用 ............................................................. 37. y. Nat. 第一節衝突背景 ...................................................................................................... 37. io. sit. 第二節衝突事件過程 .............................................................................................. 39. n. al. er. 第三節混合戰運用手段與評估 .............................................................................. 42. Ch. i Un. v. 第四節小結 .............................................................................................................. 46. engchi. 第四章中共混合戰運用對我國之威脅 ...................................................................... 48 第一節克里米亞與我國情勢比較 .......................................................................... 48 第二節中共以混合戰對兩岸關係之運用 .............................................................. 54 第三節我國因應對策與啟示 .................................................................................. 64 第四節小結 .............................................................................................................. 69 第五章結論 .................................................................................................................. 72 第一節研究發現 ...................................................................................................... 72 第二節研究展望 ...................................................................................................... 75 參考文獻 ........................................................................................................................ 77 II. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(4) 圖目錄圖 1-1 研究架構圖 ........................................................................................................9 圖 2-1 我國防衛作戰階段與混合戰作戰階段對照表 ..............................................32 圖 3-1 克里米亞事件衝突時間軸線 ..........................................................................41. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. III. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(5) 表目錄混合戰類型區分 ............................................................................................. 18 混合戰與傳統戰爭差異性 ............................................................................. 21 烏克蘭與我國情勢比較分析表 ..................................................................... 53 中共運用混合戰階段行動分析表 ................................................................. 63. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 表 2-1 表 2-2 表 4-1 表 4-2. Ch. engchi. i Un. v. IV. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(6) 第一章緒論第一節研究動機與目的一、研究動機 2014 年的克里米亞衝突中，俄國形塑混合威脅的作戰環境，運用政治、經濟、外交、軍事及網路等系統，將戰爭要素予以組織化，1在不使用任何一發槍彈及軍民流血的狀況下，併吞了烏克蘭克里米亞，以混合戰的型態，企圖模糊平時與戰時的界線，透過複雜且多種新型態威攝與戰略欺騙等模式，配合快速反應部隊，2進. 治政而導致國家之間或國家內部矛盾衝突的加劇，形成新型態衝突與國家安全威脅，使大立敵國的決策體制與現有武裝力量無法藉由協商或是派遣兵力進行應對；未來我國 ‧ 國. 學. 面臨中共以傳統與非傳統相互混合對我進犯時，我們所遇見的戰爭型態將是政治、. ‧. 外交、軍事、嚇阻相互交雜的過程，3因此，藉由研究俄國對克里米亞以混合戰方. sit. y. Nat. 式併吞，預判中共運用混合戰對我國進行侵略的作戰模式，研擬各種反制防護措施，. io. al. n. 二、研究目的. er. 以因應未來的挑戰。. Ch. engchi. i Un. v. （一）探討混合戰與國家安全之關聯. 近年我國面臨許多國際與內部的挑戰，從國家安全的角度來看，安全已不限於軍事層面，應當從經濟、資訊、環境、社會及人權各方面去探討。4當前國家安全政策，更需具前瞻的思維，而不是只有解決表面性的問題，在複雜性相當高的混. 1 2. 3. 4. 國防部，國軍軍事思想－民國 90 年版（臺北：國防部頒，2001 年），頁 2-12。 Valery Gerasimo V, Harold Orenstein，周茂林譯，「俄國當代戰爭與現階段國防議題」（Contemp orary Warfare and Current Issues for the Defense of the Country），國防譯粹，第 45 卷第 5 期（2018 年 6 月），頁 42。胡敏遠，「貫徹國軍軍事戰略－「防衛固守、重層嚇阻」作為之研究」，陸軍學術雙月刊，第五十五卷 565 期（2019 年 6 月），頁 31-32。丁渝洲主編，林正義等合著，臺灣安全戰略評估 2003-2004（臺北市：遠景基金會，2004 年 5 月），頁 20。 1. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(7) 合威脅中，必須藉各領域整合及跨部會協商，有效的診斷和全面性解決結構機制，以建構更安全的環境，5並且設法避免、減輕或轉化危機情境對國家安全所帶來的嚴重衝擊，6藉防止措施及因應策略，在國家資源有限狀況下，制定優先順序，分配資源。（二）評估克里米亞衝突運用混合戰之情況北約國家以混合戰（Hybrid Warfare）解釋俄國運用正規戰、非正規戰、武裝民兵、偽裝平民等方式，並用影響對手的方式，如心理戰、網路戰、法律戰，甚至包括恐怖攻擊或非法行動，對北約盟國的國家安全造成威脅。72017 年 5 月美陸軍. 政治大. 參謀長密利（Mark Milley）上將在參議院軍事委員會聽證上警告，「戰爭的特質正. 立. 在發生根本性改變」，8國際間發生戰爭衝突的行為者，已朝向多元行為的趨勢發展，. ‧ 國. 學. 運用手段也從純軍事手段演變為軍事與非軍事手段混合運用為基本邏輯，9為能有效打擊作戰中出現不預期或預期的威脅與危機，武裝力量的組成，由情報部門、正. ‧. 規軍隊、外交官、法律專業部門人員、負責經濟與社會發展部門人員共同編組合作，. Nat. sit. n. al. er. io. 對混合戰因應之道。. y. 跨部門的統合戰力，型塑更大的戰略利益；從混合戰型態之意涵，探討未來我國面. （三）研判中共運用混合戰之行動. Ch. engchi. i Un. v. 烏克蘭內部長久以來區分為親俄與親歐政權，因民主政治尚未完全穩定運作，內部政治貪腐嚴重，10而克里米亞在歷史定位與領土歸屬上，仍有許多爭議，就文化發展也因大部分居民為俄裔，且多熟悉俄語，在種族外貌與語言使用上多為. 5. Robert Picciotto, Towards a Comprehensive Security and Development Framework, paper prepared for Global Policy Project Workshop on Security and Development (New Delhi,25-26 January 2004), pp. 6. 6 羅慶生、許競任，國家安全概論（臺北市：全華，2006 年），頁 131。 7 史泰勒，「漢光演習因應中國假新聞審思」，全球防衛雜誌，第 418 期（2019 年 6 月），頁 9。 8 Mark A. Milley, quoted in Stenographic Transcript Before the Committee on Armed Services, United States Senate: Posture of the Department of Army (Washington, DC: May 25, 2017 ), 31, available at www.armed-services.senate.gov/iom/media/doc/17-54_05-25-17.pdf. 9 胡敏遠，「貫徹國軍軍事戰略-防衛固守、重層嚇阻作為之研究」，陸軍學術雙月刊，第五十五卷 565 期（2019 年 6 月），頁 31。 10 紀舜傑，「烏克蘭的國家認同-民族、民主、與地緣政治之作用」，動亂中的烏克蘭（臺北市：臺灣國際研究學會，2014 年 12 月），頁 108-109。 2. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(8) 相近，致使俄國勢力滲透容易，且外國軍隊或勢力無法辨識；在地緣強國勢力對抗下，國內形成政治鬥爭與群眾對立，在領土及主權的完整上，形成認知的差異，使俄國成功運用混合戰併吞克里米亞；11而我國在地緣上同樣面對中共壓力，在種族認同上同樣形成紛爭，因此就國際關係、國內政治、種族認同、地緣關係及民眾認同上，克里米亞衝突可視為我國相當重要的參考依據。（四）防止中共對我國發動混合戰中共認為我國是北京政權重要得失，關係到地理、歷史和文化的核心價值。為此，進犯意圖甚難改變，中共的對我國威脅勢必長期存在、不易變化。12也是國. 政治大. 家戰略的重大目標，更是中共政權得以維繫的重要依據，因此，對我國家安全形成. 立. 主要威脅。13依據「2016 年中共軍力報告書」中指出，共軍作戰強調以「遠戰速勝、. ‧ 國. 學. 首戰決勝」的指導方針，實施「損小、效高、快打、速決」的用兵理念，14而混合戰的運用正是符合中共損小、效高的理念，若是仿效俄國運用各式手段控制、瓦解. ‧. 我國戰爭資源與重要基礎設施，並摧毀作戰中樞，將可迅速掌握戰局。15而我國應. Nat. sit. y. 以綜合性安全觀點來制定反制對策，從國家安全事務的本質，採取整合性與相互連. n. al. er. io. 結性的措施，並非單一政策要項，而是列舉國家利益與國家安全目標，明定政府施. i Un. v. 政的共同目的與價值標準，方能在中共對我實施混合戰時，藉由國家力量與軍隊現. Ch. engchi. 代化對其進行反制。本論文從國家安全戰略角度，探討俄國運用混合戰併吞克里米亞衝突行動，我國的內外部環境以及中共威脅下，增加對混合威脅的反應程度，縮短潛在複雜威脅的即時處理時效、限制損害程度，進而維護國土安全及領土之完整。 11. 12. 13. 14. 15. 施正鋒，「烏克蘭的克里米亞課題」，動亂中的烏克蘭（臺北市：臺灣國際研究學會，2014 年 12 月），頁 269-270。「一個中國的原則與臺灣問題」，維基文庫，2000 年 2 月，https://zh.wikisource.org/zh-hant/，檢索日期：2019 年 6 月 15 日。王美琇，「中國武力犯臺，可能嗎？」，自由時報，2017 年 10 月 22 日， http://news.ltn.com.tw/news/ politics/paper/1145437，檢索日期：2019 年 6 月 15 日。「我評估中共軍力 2020 前完備對臺用武準備」，中時電子報，2018 年 8 月 31 日， https://www.chinatimes. com/realtimenews/20180831002899-260407，檢索日期：2019 年 6 月 15 日。洪哲正，「國防報告書宣示反共軍不對稱作戰最新三秘技曝光」，聯合新聞網，2017 年 12 月 26 日，https://udn.com/news/story/10930/2895572，檢索日期：2019 年 6 月 15 日。 3. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(9) 第二節文獻檢閱本次論文相關參考文獻，將其區分成「國家安全」、「混合戰型態」及「中共威脅」研究文獻等三個部分來做探討，下面為相關文獻回顧內容。一、國家安全在蘇進強〈國家安全及危機管理機制〉文章中指出，國與國之間不再單純是政治或軍事的對抗，涵蓋政治、經濟、軍事、科技及文化等多層關係建構的安全問題；依據我國國防法之內容，國家安全戰略應由總統負責，國安會為總統諮詢機關，但. 政治大. 負責協調與統合相關事宜，並將國家安全、外交及國防等方針進行彼此相互合作，. 立. 統籌各部會發展共同作業平台。16Joseph S. Nye、李靜宜譯，《權力大未來》這本書. ‧ 國. 學. 中指出安全如同氧氣一般，直到失去才發現重要性，因此，領導者必須擁有掌握趨勢及瞭解環境變化的能力，才能將權力資源轉化為成功戰略，在更顯複雜的國際體. ‧. 系格局中，安全更是一的重要的關鍵因素。17Gary Hart、黃文啟譯，《第四種國力：. y. Nat. io. sit. 美國廿一世紀的大戰略》認為安全是新世紀所崇尚的目標，而提供安全必須藉由經. n. al. er. 濟、政治及軍事建構而成，然而，美國經濟與軍事資源形成不成比例的負擔，不對. Ch. i Un. v. 稱威脅的形成，改變全球化、資訊化及主權等內涵，而國家安全需整合國際合作領域，才能達到國家安全的目標。18. engchi. 二、混合戰型態 Michael E. Hutchens、王建基譯，〈新聯合作戰概念：全球公域介入及機動聯合構想〉（Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons: A New joint Operational Concept）中提出，未來聯合作戰部隊必須在充分規模、靈活調整、分. 16 17 18. 蘇進強，「國家安全及危機管理機制」，新世紀智庫論壇，第 21 期（2003 年 3 月 30 日），頁 4 Joseph S. Nye、李靜宜譯，權力大未來（臺北：天下遠見，2011 年），頁 18。 Gary Hart、黃文啟譯，第四種國力：美國廿一世紀的大戰略（臺北：國防部史編室，2006 年），頁 61。 4. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(10) 散配置、迅速恢復及足夠期程內執行高度複雜任務，同時要將外交、資訊、軍事、經濟、金融、情報與執法等關鍵要素整合執行作戰，形塑一支能在新興、致命且複雜的環境中，保持行動自由，並能克服、突破潛在的敵人所構成的複雜挑戰，採取整合性的作為並取得致勝關鍵。19在〈第一次波灣戰爭廿五年回顧：聯戰概念的啟蒙〉（The Advent of Joint During the Gulf War: A 25-Year Retrospective）當前國際環境動態的本質，使兵力狀態必須有所改變，在波灣戰爭中聯軍戰勝伊軍，決定因素不僅只有聯合作戰，還包括優勢技術、領導統御、國際支持、豐富資源及有限目標等因素，然而當威脅形成新的衝突時，要能充分理解聯合作戰的效益與挑戰，唯有. 政治大 Marquis、章昌文譯〈關鍵基礎設施面對網路攻擊的新風險：以伊朗為例〉文章中，立持續的同步與合作，才能建立適當的協調機制與循序漸進作法。20Christopher G.. ‧ 國. 學. 作者沈明室提到隨著科技發展的提升，攻擊手段與所使用的軟體病毒對關鍵基礎設施的威脅日益升高，而攻擊關鍵基礎設施，往往是透過犯罪者入侵後，在戰爭衝. ‧. 突下，藉由假消息的散布，在緊張的氛圍下，降低我國的軍事防禦或反擊能力，進. sit. y. Nat. 而構成全面性的威脅。21西方兵學家克勞賽維茲（Carl von Clausewitz）在《戰爭藝. n. al. er. io. 術》（Principles of War）專書中所說，戰爭的目的是用戰爭來達到政治上的需求，. i Un. v. 戰爭是政治的工具也是一種手段，換言之，所謂的戰爭，泛指一切的軍事策略與政. Ch. engchi. 治差異性，在於運用方式不同，但實際上，所達成的是共同的目標，更是在服從國家的政治目標下，實現國家利益的重要手段與途徑。22. 19. 20. 21. 22. Michael E. Hutchens、王建基譯，「新聯合作戰概念：全球公域介入及機動聯合構想」（Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons: A New joint Operational Concept），國防譯粹，第四十四卷第七期（2017 年 7 月），頁 21-23。 Christopher G. Marquis、章昌文譯，「第一次波灣戰爭廿五年回顧：聯戰概念的啟蒙」（The Advent of Joint During the Gulf War: A 25-Year Retrospective），國防譯粹，第四十四卷第七期（2017 年 7 月），頁 33-35et。沈明室，「關鍵基礎設施面對網路攻擊的新風險：以伊朗為例」，陸軍學術雙月刊，第五十二卷第 550 期（2016 年 12 月），頁 112。 Carl von Clausewitz, Principles of War, ed. And Trans. By Michael Howard and Peter Par （Princeton,1976）, ”Note of 10 July 1827”,p.51. 5. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(11) 三、中共威脅《沒有安全感的強國》專書中，作者黎安友及施道安，從中共鎖國、開放到崛起，面對全球化環境下仍然是一個「相對弱勢者」，在快速崛起中，但周邊諸國到世界強權都在對中共高度防備。迄今仍無能力挑戰美國作為「世界警察」的霸權，但是這個區域強權，卻可以對周邊國家包括台灣、邊疆民族、港澳帶來巨大的和立即的衝擊。23作者易思安（Ian Easton）《中共攻台大解密》中，指出臺海衝突極有可能爆發，並從中共公開文件、出版品及軍事教範中研判可能侵犯我國的模式，24 也從我國許多文獻中，探討防衛作戰的構想與作為，在書中以縝密的邏輯，詳盡提. 政治大. 出有說服力的建議，提供我國戰略規劃的方針及美國在亞洲外交政策的建言。在. 立. 《不一樣的戰爭》作者卜睿哲（Richard C. Bush）、歐漢龍（Michael E. O'Hanlon）. ‧ 國. 學. 於書中提及面對中共權力迅速崛起狀況下，兩岸的政治、經濟、軍事及心理等層面，面臨嚴峻的挑戰與威脅，我國可能陷入衝突的領域，更有可能因為彼此錯誤的解讀. ‧. 與估算引起爭端，而戰略性模糊正是目前兩岸之間所處的環境，美國企圖在軍事上. y. Nat. io. sit. 強化我國的力量，以增加戰爭成本，進一步嚇阻中共武力進犯的野心，然作者指出，. n. al. er. 沒有任何一方可承受戰爭，也沒有一方必須冒此風險，因此，兩岸應授權對話管道，. i Un. v. 並具備能力進行衝突控制，盡所有努力來降低爆發戰爭的風險。25在《捍衛行動》. Ch. engchi. 專書中，作者亓樂義教授全面性的探討 1996 年臺海飛彈危機期間，我國、美、中三方之間的行動，並將當時文獻進行深入的探討，從中共對我國的政治、外交、軍事、心理等各種手段運用，歸納相關中共行動及我國反制作為，客觀的描述各方決策與操作過程，並對中共 2003 年提出《政治工作條例》、2005 年《反分裂國家法》. 23 24 25. 黎安友、施道安著，何大明譯，沒有安全感的強國（臺北市：左岸文化，2018 年），頁 35。易思安（Ian Easton），中共攻台大解密（臺北市：遠流，2017 年），頁 334。卜睿哲（Richard C. Bush）、歐漢龍（Michael E. O'Hanlon），林宗憲譯，不一樣的戰爭（臺北市：博雅書屋，2010 年），頁 25。 6. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(12) 及中共當前「一體化訓練」轉型與行動模式，提出「小戰」及「巧戰」的國防事務建議，26在今日仍有其重大意義。由上述文獻得知，從國家安全的觀點中，建構全面性的安全概念，並從混合戰的形成與威脅中，深刻體會現有的安全概念或軍事力量，無法應變當前的挑戰，更從中共當前的威脅與行動模式中，目前必須重視中共藉混合戰模式侵略我國，應就現有的國家安全機制與運作中，進行整合性的思考和策略選擇，期能提供後續相關研究參考。. 政治大. 第三節研究途徑與方法. 立. 一、研究途徑. ‧ 國. 學. 研究是指有系統及有計畫的資料蒐集、分析和運用的方式，其過程為解決問題. ‧. 的思維方法。27「歷史研究途徑」（Historical Approach）係指通過時間延續而成的. sit. y. Nat. 變化過程，從事務本身產生及發展的具體過程中，研究與揭示發展規律的一種方法，. io. er. 其目的在描述歷史事實，以某種特定時空所發生的歷史事實其前因後果，從歷史事實的因果關係之中重建過往的一種工作，也可以此歷史事件及其過程提出另一種. al. iv n C 藉探討各國混合戰形成，於年克里米亞衝突中，俄國運用混合 h e n g2014 chi U n. 28. 解釋方法。. 戰併吞克里米亞，我國如何在中共威脅下藉由官方及非官方的各式文章資料中，歸納出相關作法，彙整專家學者各界研究，納入本文參考，均為本論文探討之範圍。二、研究方法本論文研究方法採「文獻分析法」及「個案研究法」透過蒐集相關文獻，有系統且客觀的描述研究內容，藉由獲取的資料，從而全面地、正確地研究背景事實、. 26 27 28. 亓樂義，捍衛行動：1996 年臺海飛彈危機風雲錄（臺北市：黎明文化，2006 年），頁 282。朱浤源，撰寫博碩士論文實戰手冊（台北：中正，1999 年），頁 182。王玉民，社會科學研究方法原理（台北：紅葉文化，1994 年），頁 247。 7. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(13) 理論發展以及瞭解過去的狀況，研判及推測未來；29本研究主要蒐集混合戰相關的中英文專書、期刊論文、研究報告、新聞及網路資源等，從國家安全的角度去探討，中共運用類似的手段和模式對我國形成的威脅，如何從專家學者研究和分析中，歸納出因應策略確保國家安全；另外由個案研究法描述 2014 年克里米亞危機的發生生，探討混合戰的運用，以描述特殊的徵侯與事務，探討有限數目情況和事件，其中的相互關係，可作為判斷與決策相似事務的依據，30此研究方法能提供適當的分析說明和解釋。. 第四節研究範圍與限制. 立. 一、研究範圍. 政治大. ‧ 國. 學. 本論文的研究主題在於探討烏克蘭克里米亞與我國分別在國際關係、國內政治、種族認同、地緣關係及民眾認同上等項目比較後，研究中共是否運用俄國以混合戰. ‧. 模式侵略克里米亞手段，對我國構成國家安全威脅，透過混合戰運用方式啟發未來. y. Nat. io. sit. 建軍備戰之方向，並透過跨部會的機制運作有效運用多元性武裝力量，使武裝力量. n. al. er. 能在混合威脅下發揮統合戰力，在政府建構法規與民間資訊媒體整合下，凝聚國內. Ch. i Un. v. 認同與國際支持，嚇阻中共企圖對我混合戰之運用，鞏固全民心防，維護國家安全，捍衛主權與領土完整。. engchi. 二、研究限制中共軍事資料較屬封閉資訊，在資料蒐集與研究上，僅針對公開資料進行研究與探討。混合戰型態是運用綜合手段達成作戰目的， 2014 年烏克蘭克里米亞事件中，俄國有系統的癱瘓民眾國家認同感，使其從中介入，然而，克里米亞衝突因部分文獻為俄語，因語言上的限制，以英文翻譯本為主，故在研究上為本文限制之一。. 29 30. 葉志誠、葉立誠著，研究方法與論文寫作（台北：商鼎文化，1999 年），頁 138-156。許禎元，政治學研究與網路應用〈臺北：立威，1998 年〉，頁 19。 8. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(14) 第五節研究架構與章節安排一、研究架構第二章藉由探討混合戰意涵及類型，並瞭解各國對於混合戰發展狀況，從中分析混合戰對我國國家安全的影響；第三章以 2014 年發生的克里米亞衝突中，檢視其衝突背景和事件過程，從俄國對於混合戰的運用手段和評估，歸納其運用模式；第四章以克里米亞與我國情勢比較，研判當前兩岸情勢狀況，中共如何運用混合戰模式對我國造成威脅；第五章從研究中提供我國相關因應對策及啟示，並提供後續研究展望以供參考。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 1-1 研究架構圖本研究自行製圖. 9. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(15) 二、章節安排本文的章節設計區分五個章節，首先對混合戰與國家安全之關聯（第二章）進行探討，從混合戰意涵和類型中，探討在當前國際變遷與科技進步的社會中，如何在建構混合戰的戰力與反制力量，形成國家安全，並從各國對於混合戰的發展與現況研析，對於我國當前的挑戰和國家運作，透過分析與歸納，瞭解現階段我國家安全的挑戰與混合威脅為何，以利制定相關資料與運作。第三章從 2014 年克里米亞衝突背景、衝突事件的過程中，研究俄國如何運用混合戰的綜合手段巧取克里米亞，並評估其關聯性，透過事件的分析與歸納，瞭解其戰略企圖。第. 政治大. 四章藉由各種因素條件比較克里米亞與我國情勢中，歸納中共對我國威脅的各種. 立. 手段與行動，是否形成混合戰的有利條件，並運用俄國併吞克里米亞模式侵略我. ‧ 國. 學. 國，對我國造成重大威脅，並歸納中共混合戰運用與對我國之威脅。最後一章則是本文的總結從克里米亞衝突中，吸取經驗及教訓，透過整合國家安全整體力. ‧. 量，在混合威脅的作戰環境中，建構一套有效確保政治、軍事、經濟、能源、網. y. Nat. n. al. er. io. sit. 路、健康及領土等事項的安全防治機制，穩定平民士氣，確保國家安全。. Ch. engchi. i Un. v. 10. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(16) 第二章混合戰與國家安全之關聯在全球化的影響之下，大規模的戰爭機率趨緩，以區域衝突或危機發生機率較高，新型態的混合戰形成，運用綜合手段企圖模糊承平時期與戰時的界線，達成所望企圖與戰果，從政治、軍事、經濟及心理等各方面，造成國家安全形成嚴重威脅。. 第一節混合戰意涵與類型一、混合戰源起. 政治大. 綜觀冷戰結束以來，國際間發生的衝突，其間執行戰爭的行為者已朝向多元. 立. 行動體的趨勢發展，運用手段也從純軍事模式走向多元化的方式，基本的運用邏. ‧ 國. 學. 輯是軍事與非軍事手段混合運用，以為特定的軍事任務創造所望成果。 1. 另外現代戰爭受到全球化影響的趨勢，發動大型戰爭的機率趨緩，因此區域. ‧. 的衝突與危機發生情勢日益升高，但衝突的強度尚未到達傳統戰爭的門檻，缺乏. y. Nat. io. sit. 直接以軍隊介入的理由及應對措施，2轉變為運用綜合手段型塑混合威脅，形成模. n. al. er. 糊地帶，企圖達成政治目的或是作戰目標，在不公開的情況下，藉削弱與破壞對. Ch. i Un. v. 手行動，謹慎的遊走在承平與戰爭的邊緣，3也因平時與戰時的界線模糊，當某一. engchi. 國家以軍事手段或其他公然暴力措施指向其敵國時，受威脅國的國家安全或主權會立即受到脅迫，兩國之間雖未發生武力戰，但競爭逐漸形成，4其參與者更為複雜，包括正規部隊、傭兵、武裝份子、網路駭客，由軍事威嚇、資訊作戰、特種. 1. 胡敏遠，「貫徹國軍軍事戰略－防衛固守、重層嚇阻作為之研究」，陸軍學術雙月刊，第五十五卷 565 期（2019 年 6 月），頁 31。 2 “Pompeo Warns Iran about trigger for US military actions,” The Washington Post, June 18, 2019, http://tinyurl.com/y35ovauz. 3 Carolyn Kenney, Max Bergmann, and James Lamond, “Understanding and Combating Russian and Chinese Influence Operations,” Center for American Progress, February 28, 2019, https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2019/02/28/466669/understandingcombatingrussian-chinese-influence-operations/. 4 Valery Gerasimov, Harold Orenstein 著，周茂林譯，「俄國當代戰爭與現階段國防議題」（Contemporary Warfare and Current Issues for the Defense of the Country），國防譯粹，第 45 卷第 5 期（2018 年 6 月），頁 42。 11. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(17) 作戰、政治滲透所建構而成的全面戰爭。5現今社群媒體的發展，以及智慧手機的普及使用，改變民眾的生活習慣，這些因素的行形成，全民成為參戰的人員，同步改變作戰的指揮與控制。「混合戰」最早的概念源起為威廉．聶梅（William J. Nemeth）在 2002 年撰寫的《未來戰爭與車臣：一個混合戰案例》（Future War Chechnya：a Case for Hybrid Warfare）的論文，以車臣個案研究，研析混合型的環境為未來的趨勢，提供美國等國家，面對混合戰所需採取的相關建議。62005 年馬提斯（James N. Mattis）中將與法蘭克‧霍夫曼（Frank G. Hoffman）中校發表〈未來作戰：混合戰. 政治大寶貴作戰經驗中，學習到未來戰爭將會運用各種富有創造力、不按照作戰規則、立興起〉（Future Warfare：The Rise of Hybrid Wars）文章指出，從伊拉克與阿富汗. ‧ 國. 學. 新穎手段來挑戰現有的軍事作戰模式，改變戰爭規則與手段，便是混合戰的模型。7法蘭克．霍夫曼另於 2007 年撰寫《二十一世紀衝突：混合戰的興起》. ‧. （Conflict in the 21st Century：The Rise of Hybrid Wars）專書，內容提出當前的威. sit. y. Nat. 脅除了正規作戰、非正規作戰、恐怖行動、犯罪失序、暴力和脅迫等因素，使戰. n. al. er. io. 爭的型態進入另一個階段，8因作戰環境的改變，這種戰爭型態與作戰方式，受到. i Un. v. 各界重視，然蘇聯時期所使用的宣傳、顛覆與隱蔽行動，其實已具備混合戰的特. Ch. engchi. 質，而俄國介入的幾場衝突中，如車臣戰爭、俄喬衝突、克里米亞衝突及烏東情勢中，已將混合戰熟稔的運用。面對歐美國家指責俄國以混合戰造成區域衝突，俄國總參謀總長格拉西莫夫（Valeriy Gerasimov）於 2013 年 2 月發表一篇〈科學的遇見價值〉（The Value of. 5. 胡欣，「混和戰爭，終結混亂的方程式」，世界知識網，http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotalSJZS201801037.htm，檢索時間：2020 年 02 月 22 日。 6 William J. Nemeth, Future War and Chechnya: a Case for Hybrid Warfare (Monterey, CA: Naval Postgraduate School, 2002). 7 James N. Mattis & Frank G. Hoffman, “Future Warfare: The Rise of Hybrid Wars,＂ Proceedings Magazine,Vol.132, No.11, November 2005,http://milnewstbay.pbworks.com/f/MattisFour BlockWarUSNINov2005.pdf. 8 Frank G. Hoffman, Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars (Arlington, Va.: Potomac Institute for Policy Studies, 2007), pp.17-25. 12. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(18) Scientific Foresight）報告中指出，從美國介入的顏色革命、阿拉伯之春等行為，使戰爭的型態與規則遭到改變，尤其透過非軍事行動達成目標實現，認為美國與西方國家在不使用傳統軍事力量的方式，正式發展與運用混合戰，戰爭的本質已改變為強調用非軍事手段為選項，達成政治與戰略目標為原則，對於傳統攻擊、經濟脅迫、政治宣傳、恐懼威脅及資訊網路作戰等元素相互結合，形成為混合戰；9格拉西莫夫於 2016 年 3 月的文章〈混合戰需要高科技武器和科學論證〉直接指出顏色革命主要手段及運用混合方式，以獲取政治目的所採取的非正規組合，10混合戰以運用正規及非正規方式，在同一個區域間由國家與非國家行動者. 政治大技術，全面性的影響衝突地區，在非軍事行動的運用更加多元，很難分辨戰時與立組成，其手段包括武器、部隊、以及更細微和廣泛的社群活動，運用當前科技與. ‧. ‧ 國. 二、混合戰意涵. 學. 平時的界線，透過上述方式，以獲取軍事優勢及政治話語權。. 混合戰的意涵，以霍夫曼所定義的較為完整及具體《二十一世紀衝突：混合. Nat. sit. y. 戰的興起》戰爭會以多元方式呈現，對手用更聰明的手段，不再以傳統、單一的. n. al. er. io. 方法，將不規則及災難性的形式出現，而且無法判定參戰者的角色、使用的技術. i Un. v. 更加廣泛複雜、多樣性技術出現，稱為混合戰。這種戰爭型態可以使國家和非國. Ch. engchi. 家行為者對話，包括一系列正規作戰、非正規作戰和編組，也包含暴力威迫、犯罪失序等多元化的模式，透過精心的指導與協調，由不同單位和相同單位執行，達成協同效果。另一位學者麥可．米勒（Michael Miller）定義混合戰為，在相同作戰空間中，由國家和非國家行為者的各種手段組合，所使用正規與非正規的手段與方式。112008 年美軍聯合作戰司令部論述，混合戰是對手在任何時候同時發起，並在戰役作戰空間中適應性地採用常規、非正規、恐怖主義和犯罪手段和活. 9. 施正鋒，「烏克蘭的克米亞課題」，台灣國際研究季刊，第 2 期，第 11 卷（2015），頁 48。鄭羽，「新普京時代」，北京：經濟管理出版社，2012 年，頁 236。 11 黃登學，「新版俄羅斯聯邦對外政策評述-兼論普京新任期俄羅斯外交走勢」，俄羅斯研究，第 1 期（2014），頁 190-191。 13 10. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(19) 動混合量身訂做的。2011 年美國陸軍探討，混合威脅是正規部隊、非正規部隊、犯罪份子的多樣化和動態組合，或這些部隊和各種因素的組合以實現互利效果。 2010 年北約將混合戰定義為，混合威脅是敵人同時運用正規與非正規的方式，適切性的同步追求各項目標；安德森（Jan Joel Anderson）和塔迪（Thierry Tardy）認為，混合威脅是戰爭層級之下的作戰行為，結合正規和非正規的軍事及非軍事行動，以公開和隱蔽行為，造成本質、目標及起源的模糊和混淆，上述行動並非在戰爭期間發生，因此相關指導與回應的責任，大多數落在政府當局。12 2015 年北約以混合戰（Hybrid Warfare）解釋俄國在東歐及其前共和所進行. 政治大會使用其他可能影響對手的方式，如心理戰、網路戰、法律戰，甚至包括恐怖攻立的一連串行動。敵人除運用正規戰、非正規戰、武裝民兵、偽裝平民等方式，也. ‧ 國. 學. 擊或非法行動，對北約盟國的國家安全造成威脅。13係因混合戰的處理必須保持彈性，以適應持續性變化的性質，避免衝突規模與衝突情勢升高，增加處置時間. ‧. 與應對的成本和難度，也因為難以界定平時與戰時，因此需要軍事與民政相關部. sit. y. Nat. 門進行共同反制，而非依賴軍事力量。另北約偏好以混合威脅探討混合戰威脅性. n. al. er. io. 質與型態，歐盟研究人員傾向用混合威脅取代混合戰。. v. 2016 年歐盟將混合威脅定義為，旨在以顛覆性和強制性的活動混合，併用正. Ch. engchi. i Un. 規及非正規混合方法包含軍事、外交、經濟、科技等手段，這些手段可被國家或國家行為者，為達到目標經協調與運用的方式，並將此狀態保持在避免宣戰的情況；通常利用大量假消息與操作社群媒體，來控制民眾或代理人，影響脆弱的目標產生模糊性，並且阻礙各項決策的過程。三、混合戰類型隨著科技快速發展及對手運用方式不斷創新，除正規作戰、資訊網路戰、特. 12. Jan Joel Anderson & Thierry Tardy, Hybrid: What's in a Name, European Union Institute for Security Studies, Brief 32, October2015, p.3, https://www.iss.europa.eu/sites/default/files/EUISSFiles /Brief_32_Hybrid_warfare.pdf. 13 史泰勒，「漢光演習因應中國假新聞審思」，全球防衛雜誌，第 418 期（2019 年 6 月），頁 9。 14. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(20) 種作戰、網路戰、輿論宣傳戰、也包括外交、經濟、犯罪行為及跨領域等行為，軍事領域大量運用新科技，除了快速改善武器性能、也擴大了戰場空間，有效增強指管效能，直接改變戰略戰術與戰爭思想，尤其是資訊科技的普及和迅速發展和，而混合戰在多元環境背景中形成，但不代表新的模式直接取代舊有形式或是正規作戰；另外在俄國實踐混合戰運用時，以擴大納入對外政策與國際關係的意涵，實踐政治與外交的互動、社會問題的壓力、媒體的運用、經濟的發展搭配軍事力量的協調產生。（一）正規作戰. 政治大動，以組織的打擊與對抗敵人，其目的為破壞或削弱敵人，使其無法繼續執行作立藉由傳統軍事力量藉高度指揮、有計畫、縝密的兵種協同、軍種聯合的行. ‧ 國. 學. 戰，藉由先進軍事科技結合正規武裝力量、投射精準武器和智能化後勤維保相互支持，以殲滅敵軍有生力量、占領領土或陣地，迫使敵軍投降並交出政權或接受. ‧. 和平條件。以特種部隊在敵軍控制地區內執行任務，進行有限度的破壞、或是敵. y. sit. n. al. er. io. （二）非正規作戰. Nat. 後顛覆等諸般手段，奪取特定目標及殲滅敵有生力量，獲取所望戰果。. i Un. v. 利用代理人以未經承認戰爭模式，避免國際法律的規範，如叛亂行動、武. Ch. engchi. 裝民兵、偽裝平民、非法行動、恐怖攻擊，攻擊者會以破壞者、顛覆者、間諜、竊賊及暴徒等類型出現。14透過非國家行為者，，在網路科技或是地方勢力掩護下，以不公開承認代理人方式，規避國際規範與國際究責。15藉結合地區內武裝力量進行低強度的衝突、威嚇性及戰略性的任務，以猝然猛烈的方式，打擊特定目標，以非傳統方式轉變敵我態勢，達成軍事或策略性目標，如俄國的「小綠人」或「分離主義者」，或是具有「小藍人」之稱的中共「人民武裝海上民兵」。. 14. 桑格（David E. Sanger）著、但漢敏譯，資訊戰爭：入侵政府網站、竊取國家機密、假造新聞影響選局，網路已成為繼原子彈發明後最危險的完美武器（臺北市：貓頭鷹出版，2019 年），頁 36。 15 Frank J. Cilluffo and Joseph R. Clark,“Thinking About Strategic Hybrid Threats-in Theory and in Practice,＂Prism, Vol. 4, No. 1, 2012, p. 49. 15. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(21) （三）資訊網路戰與宣傳混合戰中運用網路攻擊武器，用來破壞一國的預警與指揮系統，是一種擁有強大卻無法去量化的武器，16包括基礎設施的干擾、網路攻擊、認知領域攻擊、假新聞，過去傳統的觀念，網路戰與資訊戰是在不同光譜的作戰模式；基礎設施的攻擊又是另一種模式，政治宣傳又在操作方式上，然而混合戰，是綜合上述手段同時運用，藉民主國家高度重視網際網路普及與新聞自由的弱點，以扶持國營媒體進行宣傳，刻意誇大營造危機，或協助當地媒體和經營新聞節目，宣揚俄國的宏觀理念，加上網路消息難以快速查證、又可迅速製造混亂的情況下，分. 政治大營，設立粉絲專頁，以知名的網紅與人們開始互動，用圖文方式形塑群體的認立化政府與民眾信任，削弱政權的統治威信。其中一個手段為，運用社群媒體經. ‧ 國. 學. 同，平時在粉絲專頁上幫人們介紹工作、經營熱線等方式，虛擬與實際的整合方式經營粉絲，在關鍵的時刻發起抗議行動，煽動粉絲達成特地任務，避免粉絲專. ‧. 頁的企圖被發現，在各種抗議行動過後，會發起更多活動，繼續經營組織以利次. sit. y. Nat. 一行動運用，同時利用網路機器人，抹黑反對人士，刪除反對人士帳號控制社群. al. er. io. 媒體。如同 2017 年俄國網軍被爆料操控臉書及推特後，網軍的焦點逐次轉向. v. n. Instagram，17由此可知，社群媒體的運用，已經長時間有計畫的被經營和使用，. Ch. engchi. i Un. 歷經幾次重要衝突中，混合戰可用來對假新聞或假消息來製造社會動亂，破壞媒體公信力、削弱政府威信變成一種致命的手段。. 16. Andrew F. Krepinevich Jr 著、余振國譯，「失衡中的恐怖平衡」，國防譯粹，第四十六卷第五期，（2019 年 5 月），頁 43。 17 Arkady Ostrcusky 著，黃亦筠譯，「2020 全球大趨勢-普丁的陽謀」，天下雜誌，特刊 206 號（2019 年），頁 99。 16. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(22) （四）群眾戰與民眾認知運用數位革命，扭曲人們獲取訊息的途徑，進行遊行抗議等行動，並對不同族群實施不同的認知攻擊，即針對不同族群採取客製化、差異性的爭議訊息，亦利用網路互動功能，有心人士以一般民眾身分，廣泛的參與社群評論，藉由誘導或主導式議題，深度改變民眾看法或思維，民眾在遇到重大事件或情勢尚未明朗時，會產生「措失恐懼症」，深恐漏掉訊息而對自身安全產生負面影響，為避免有心人士散佈不實資訊，造成民眾恐慌與對政府不信任，可結合社群網站如 FB、IG 等公司，可移除不實資訊，避免後遺。18混合戰最大的不同在於對象為一. 政治大透過網路上各種的活動、消費、人際聯繫及娛樂，掌握特定族群，立. 般大眾，其目的是要造成混亂、影響民主國家的選舉，更能針對民主國家的弱點進行攻擊。19. ‧ 國. 學. 刻意營造同溫層，依據不同群組的生活習性，設計吸引族群的程式，收集相關的資料及參數，透過接觸資訊的引導，改變人們的思考習慣，在必要的時刻影響族. ‧. 群，借助社群網站，達到期望的目的。. sit. y. Nat. （五）外交戰與經濟戰. n. al. er. io. 自經濟全球化後，國際間形成統一的市場，彼此間相互依賴、相互共存。. i Un. v. 如對目標對象施加經濟壓力，影響其社會、軍事、外交等決策亦可達成戰略利. Ch. engchi. 益。除了透過援助、制裁以及借貸等傳統經濟影響力方式之外，混合戰攻擊者透過結合不同領域，達成其經濟影響力。如能源、影視和旅遊等其他行業，且為降低國與國之間直接性衝突所產生的成本，會更傾向於人民自行發出的抵制活動，採取「非官方」的制裁，以模糊空間，閃避對手有機會進行正面反擊。以俄國為例，國際能源價格低跌，且屢次遭到歐美經濟制裁，原油的輸出與買賣成為外交強而有力的手段之一。藉由經濟操作、經濟制裁、貿易進出口管制。從上述混合. 18. 李佩珊，「武漢肺炎假訊息網路瘋傳臉書罕見大動作移除」，中央社，2020 年 2 月 1 日， https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202002010101.aspx. 19 桑格（David E. Sanger）著、但漢敏譯，資訊戰爭：入侵政府網站、竊取國家機密、假造新聞影響選局，網路已成為繼原子彈發明後最危險的完美武器（臺北市：貓頭鷹出版，2019 年），頁 10-11。 17. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(23) 戰的類型進行研判其策略，避免直接以傳統軍事力量或是絕對優勢軍力，直接正面交鋒，針對民主國家都市化、自由化的弱點實施攻擊，使用手段都不會呈現明確性，而隨著戰爭經驗與知識的累績，混合戰的模式也會隨著趨勢調整。表 2- 1 混合戰類型區分區分. 執行手段與方式運用飛機、戰車、船艦及飛彈等傳統武器，派遣部隊及特種. 正規作戰. 部隊對敵實施攻擊或是佔領，企圖擊滅有生力量或是達成作戰目的。. 立. 政治大. 以叛亂行動、武裝民兵、偽裝平民、非法行動、恐怖攻擊等模式，而攻擊者會以破壞者、顛覆者、間諜、竊賊及暴徒等. ‧ 國. 學. 非正規作戰. 類型，採低強度、非國家行為者模式執行。. ‧. y. Nat. 基礎設施的干擾、網路攻擊、假新聞操作等，用來製造社會. sit. 資訊網路戰與宣傳. io. n. al. er. 動亂，破壞媒體公信力、削弱政府威信的致命的手段。. i Un. v. 社群媒體經營、網路活動、消費、人際聯繫及娛樂，掌握特群眾戰與民眾認知. Ch. engchi. 定族群，刻意營造同溫層，對民眾認知領域攻擊、邦交國打壓，旅遊禁令等外交手段；援助、制裁、借貸、經外交戰與經濟戰濟制裁以及貿易進出口管制。資料來源：作者依桑格（David E. Sanger）著、但漢敏譯，資訊戰爭：入侵政府網站、竊取國家機密、假造新聞影響選局，網路已成為繼原子彈發明後最危險的完美武器（臺北市：貓頭鷹出版，2019 年），頁 10-11；Arkady Ostrcusky 著，黃亦筠譯，「2020 全球大趨勢-普丁的陽謀」，天下雜誌，特刊 206 號（2019 年），頁 99；Andrew F. Krepinevich Jr 著、余振國譯，「失衡中的恐怖平衡」，國防譯粹，第四十六卷第五期，（2019 年 5 月），頁 43 整理、補充而成。. 18. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(24) 四、混合戰特徵混合戰則是策動某地區獨立、大型軍事行動前的序曲，看似無預警的偶發行動，則是蓄意發起的一系列總合，目的在引發事端，能從連續、針對性的資訊戰、網路戰、電磁資訊結合實體潛伏特戰人員破壞關鍵基礎設施、攻擊政經社會網路與無人機騷擾機場，使國家陷入緊張狀態，20在對手感受內部壓力情況下，間接影響政策改變，從上述情況中，分類其特徵如後：（一）複雜化、非傳統性的行為者行為者可以是國家或是非國家代理人，如武裝份子或民兵，藉各種行動執. 政治大因應人員無法依照傳統模式進行反應，也因複雜性與非單一性的狀況誘發，造成立行作戰任務與目標，採取非傳統的行為模式，在合法動用軍事反應門檻之下，使. ‧ 國. 學. 單一部門無法直接處置，致使部門間協調未能即時，掌握未能確實，導致混合戰處置速度不如預期。. ‧. （二）執行者運用靈活彈性的手段. Nat. sit. y. 發展大眾傳播宣傳與途徑，結合正規部隊的形象宣傳，以及特種作戰部隊. n. al. er. io. 的偽裝隱蔽，綜合各項手段，不拘泥於傳統作戰行為模式，避免大量殺傷以及奪. i Un. v. 取軍事目標過程所產生的風險與傷損，以更彈性靈活的方式，混合運用當前科技與技術，直接達成作戰目的。. Ch. engchi. （三）容易否認性及模糊性由於大量使用非正規手段，運用科技網路與社群媒體等方式，假藉虛擬帳號或隱藏行為者，進行遠端攻擊與遙控，其行動更容易否認，也可不用負責的動員讓各方無法究責，對於衝突本質，在各項政治聲明、法律說明等方面充滿模糊，甚至以欺騙及不實資訊，減少對手將衝突升級的可能性，更無法即時判斷攻擊源頭，因此，可輕易的逃避究責或是避免反制報復等行動，增加反制應變的時 20. 桑格（David E. Sanger）著、但漢敏譯，資訊戰爭：入侵政府網站、竊取國家機密、假造新聞影響選局，網路已成為繼原子彈發明後最危險的完美武器（臺北市：貓頭鷹出版，2019 年），頁 1319。 19. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(25) 限與難度，達成政治和戰略目標。21 （四）非單向性及對稱性混合戰是運用多重手法，因此不是只有單向性的操作，往往會藉由對方的反制措施後，依據對手的回饋及反應，進行後續行動，因此連續性、非單向性的行動方式，22以相對力量為國際現實中所必須面對的，各式力量與諸如經濟停滯、種族紛爭、貧富不均等進行各國對目標的計算和競爭，呈現不對稱性，更是混合戰有別與其他戰爭型態，更難以預估與防衛。（五）傳統軍隊難以防範. 政治大法全面性的偵測所有的攻擊手段，甚至快速反應部隊與戰備部隊以現有的運作模立混合戰在既有的安全觀念與國防體系產生挑戰與威脅，單純的軍事力量無. ‧ 國. 學. 式，有無法同步反制與回應，也由於混合戰的使用式綜合性的利用法律或政治論述結合，若單純以軍事力量進行威聶，其壓制力量是不足的，而傳統部隊缺乏改. ‧. 變反制戰術、優先目標選定靈活性，因此對於混合戰防範有一定的困難度。. sit. y. Nat. （六）漸進性與脅迫性. n. al. er. io. 採取長時間、不引起對手強烈反抗，以逐漸剝奪的戰術，不挑戰敵國既有. i Un. v. 利益，通常藉邊緣利益著手，以升級風險籌碼的方式，向對手進行施壓但又避免. Ch. engchi. 超過武力的門檻，讓正規部隊的軍事選項變的無效或是不適當，採取逐步行動而非一步到位，但卻又能夠以決定性的關鍵事務改變現狀，可免除各種激烈的抗爭，達成戰略目標以及政治目的。. 21. 吳喨芳，「混和性威脅下的軍事任務思維：我國國家安全新挑戰」，國防雜誌，第三十四卷第四期 2019 年 12 月，頁 8-12。 22 黃柏欽，「戰爭新型態-混合戰衝擊與因應作為」，國防雜誌，第三十四卷第二期 2019 年 6 月，頁 55-57。 20. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(26) 表 2-2 混合戰與傳統戰爭差異性區分. 混合戰. 傳統戰爭. 行為者. 複雜性高. 以國家行為者為主體. 運用手段. 靈活運用且編組彈性. 運用建制部隊與編組. 容易否認. 容易辨識責任. sit. y. ‧. 採不對稱方式. io. n. al. 採單向性操作. er. Nat. 行動方式. 學. 識別性. ‧ 國. 立. 政治大. Ch. engchi. i Un. v. 偵測力. 僅部分被偵測. 可全面被偵測性. 時間. 長時間與漸進式. 時間急迫. 資料來源：作者依吳喨芳，「混和性威脅下的軍事任務思維：我國國家安全新挑戰」，國防雜誌，第三十四卷第四期 2019 年 12 月整理、補充而成。. 21. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(27) 第二節各國對混合戰發展狀況一、美國美國知名國家政策顧問喬治．坎南（George Kennan）指出 1984 年蘇聯企圖藉由「避免戰爭卻能達到國家目標的任何手段」為最早的概念，面對混合威脅，自 2005 年四年期美國國防報告書指出，未來衝突區分為正規、非傳統、破壞性威脅及重大災難等四種威脅，過去美國僅專注在於正規作戰與非傳統軍事威脅，保持正規作戰的能量，以執行國家或是非國家行為者的傳統威脅，但美國軍隊必. 治政大品犯罪等事項，通常以連續小型戰術行動，結合網路科技及數位媒體行動，然而立須具備非傳統的技術、戰術以適應政權顛覆、恐怖主義、游擊戰或是大規模的毒. 運用不確定手段，協力共同執行各項行動。從 2018 年 8 月〈總統國家安全 13 號. ‧ 國. 學. 備忘錄〉（National Security Presidential Memorandum 13）以及《2019 年國防授權. ‧. 法案》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）使美軍對於混合威. sit. y. Nat. 脅執行傳統秘密行動任務，也可以遂行源頭反制攻擊。23美國國防部也在《2018. io. al. er. 年國防戰略》中定義「敵人的勢力以非武裝衝突的方式，包含代理人、心理宣傳、經濟脅迫、政治顛覆、武力威脅等方式，改變當前既有的現況」，認為中國. n. iv n C 及俄國日益增加運用非軍事手段以達成其目標，包括選舉干預、經濟強制、非傳 hengchi U 統力量，相關手段包括資訊戰，經濟強制、處在模糊地帶的武裝力量，如民兵及武警、在南海島礁建設、運用代理人都是。242010 年美國審計辦公室就曾建議納入準則中，然美軍特戰指揮部以現行準則的正規、非傳統作戰可解釋複雜的作戰環境，因此尚未採納。〈2010 年美國四年期國防總檢討報告〉提到，面對混合戰參與者更加多元化、衝突界線更加趨向模糊挑戰。美軍發布《聯合部隊作戰指令》，強調推進聯合作戰改革，特別是加強特種作戰力量集成，發展網路作戰與 23. Mark Pomerlea,“New authorities mean lots of new missions at Cyber Command,”The Fifth Domain, May 8, 2019，https://www.fifthdomain.com/dod/cybercom/2019/05/08/new-authorities-mean-lotsofnew-missions-at-cyber-command. 24 史泰勒，「漢光演習因應中國假新聞審思」，全球防衛雜誌，第 418 期（2019 年 6 月），頁 9。 22. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(28) 無人作戰能力，提升混合戰作戰能力。25 美軍於 2017 年美國情報軍官高級班，就將混合威脅所造成的混合戰納入課程中，以 2014 年的克里米亞事件作為探討推演想定，並從情報獲得與判斷，啟發軍事幹部對於新型態的威脅，具備思維邏輯的能力。26在《2018 年國防部網路戰略》（2018 Department of Defense Cyber Strategy）中，美國國防部提出「前進防禦」概念。其中包括將作戰地區設定在敵人境內，直接打擊敵軍源頭。《2019 年國防授權法》（FY 2019 National Defense Authorization Act）律定，若美國遭受來自威脅國家有系統、持續性、積極性的安全威脅，美國網路司令部可以採取攻擊手段打擊對手。網路作戰也將權限下授至. 政治大美國蘭德智庫出版的《在灰色地帶競爭中獲得利益》（Gaining Competitive 立. 網路司令部，不須由總統或國防部長下達命令，增加美軍作戰的靈活性。2019 年. ‧ 國. 學. Advantage in the Gray Zone）提出代表性的研究，指出相關的特徵不像過去戰爭一樣，以傳統手段達成目的，而是一連串令決策者感受輿論和時間壓力；美國在. ‧. 2020 年 1 月國家反情報與安全中心發布警告，必須防範具有敵意國家或團體所遂. sit. y. Nat. 行混合威脅和攻擊，運用科技網路與非正規手段，企圖動搖民眾對國家的信任與. al. n. 二、俄國. er. io. 體制產生的結果或決策。. Ch. engchi. i Un. v. 俄國運用混合戰可遠溯至 1960 年代中期，27俄國學者提出以強調非物質面的戰略思維，提出的顛覆戰爭（Subversion War）的思維如梅斯納（Evgeny Messner），在越來越多的民眾參與國家政治與軍事事務情況下，民眾不僅是參與者，亦是直接成為被攻擊的目標，在戰爭立體化的情況下，敵方可以空襲方式直接攻擊民眾，梅斯納稱這種情況為戰爭國有化，戰爭軸線也包含軍事衝突，更涵蓋政治、社會、經濟與心理四種層面，其中以心理層面作用最大，認為戰爭的主 25. 王定明，「未來戰爭七大趨勢」，學習時報，https://hk.saowen.com/a/bedb23b2ad422e8f38a94cb02 db98 85f142c1b97e815addf2125081d02e77ca，檢索日期：2019 年 6 月 15 日。 26 劉啟仲，「美國情報軍官高級班受訓心得報告」，出國報告，2017 年 4 月 18 日，頁 6。 27 Taras Kuzio and Paul D’Anieri, “The Soviet Origins of Russian Hybrid Warfare,” E-International Relations, June 17, 2018, https://www.e-ir.info/2018/06/17/the-soviet-origins-of-russian-hybridwarfare/. 23. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(29) 要目的最重要的心理層面的征服。28杜金（Aleksandr Dugin）2008 年提出「網路為戰爭核心」（Net-Centric War，NCW）的思維，軍事行動藉由政治參與者的網路控制，破壞對手網絡資訊，因此在不需要佔領或吞併領土的狀況中，以掌握金融工具、政治和文化精英及大眾媒體的資訊網絡即可。因此，操縱與控制資訊，主動解釋資訊建構、呈現，從中消弭對手的資訊控制。帕納林（Igor Panarin）認為資訊戰為政治對抗的一種模式，藉政治、經濟、外交、軍事及其他手段來影響對手的訊息環境，建構自身的資訊環境、操縱對手的訊息以控制公眾輿論，藉以獲得特定政治利益達成目標。因此，政治是一場控制精英和其他社會團體思想的資. 政治大喬治亞時,就曾用網路攻擊讓喬治亞總統被訪問時斷線 30 分鐘。立. 訊鬥爭，並強調資訊控制及心理層面在戰爭中的地位相當重要。2008 年俄國攻擊 29. 俄國參謀長格拉. ‧ 國. 學. 西莫夫（Valery Gerasimov）從美軍伊拉克戰爭及阿富汗作戰經驗中歸納出，戰爭的核心轉變為達到非軍事選項的政治與戰略目標為原則。30俄國混合戰為車臣戰. ‧. 爭與顏色革命所學到經驗反思，其特徵為混合戰在和平時期就已展開部署，並以. sit. y. Nat. 政治、外交、經濟等其他的非軍事作為相互運用；以非接觸性、高機動、迅速打. n. al. er. io. 擊，破壞對手軍事與民用基礎設施，以降低對手經濟與軍事反制；廣泛運用精準. i Un. v. 武器、特種作戰兵力，結合民間力量共同參與作戰；同時能夠對各領域的敵軍攻. Ch. engchi. 擊。格拉西莫夫對於混合戰的定義為「當前的各種衝突所使用的方式，以綜合運用政治、經濟、資訊及非軍事型態的模式，與武裝力量相結合。」非軍事手段的目的為降低對手在經濟、政治與心理反制，以減低爆發軍事衝突的戰爭成本，並達成政治目的。俄國特種作戰司令部於 2013 年成立，經常赴全球區域熱點維護國家利益，可見在軍事科技快速進步的環境下，特種作戰力量的發展，將可應付. 28. Fridman, Ofer, Russian “Hybrid Warfare”: Resurgence and Politicization, Oxford University Press, 2018, pp.39-65. 29 雨蒼，無辜的人成為武器，台灣恐怕已面臨新的戰爭型態：混合戰，https://medium.com/@billy 3321/無辜的人成為武器-台灣恐怕已面臨新的戰爭型態-混合戰-5f32ef6e876e，索引時間：2020 年 01 月 12 日。 30 Michael Kofman and Matthew Rojansky, “A Closer Look at Russia’s Hybrid War” No.7, April, 2015. The Kennan Institute, Wilson Center, pp.2-3. 24. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(30) 多元化安全問題，維護與爭取國家利益。312014 年俄國以不流血方式併吞克里米亞並支援烏克蘭東部頓巴斯的分離主義暴動，動員代理人、假訊息、網路科技戰及部分武裝部隊等方式，成功以混合戰方式影響社會運作。2016 年俄國軍隊在制定訓練計畫時，將混合戰作為訓練方向，置重點要打贏中亞地區可能爆發的任何衝突，使軍隊能在現代戰爭環境的變遷中，考慮混合威脅所帶來的挑戰。32俄國此作戰模式將傳統攻擊、經濟恐懼及迫害、政治宣傳等所有元素結合與相互補強，提升戰略獲勝的機率，及降低傳統戰爭傷亡比例和裝備損壞，並使敵國或盟軍對於派遣軍隊反制陷入困惑，因此社會演變為分化狀況，正是利用傳統戰爭的缺陷及資訊科技衍伸整合而成的。三、歐盟及北約. 立. 政治大. 2014 年爆發克里米亞危機之後，歐盟是俄國的混合戰為主要的挑戰，歐盟執. ‧ 國. 學. 行委員會在 2016 年 6 月發表文章《對抗混合威脅共同架構：一個歐洲聯盟的回. ‧. 應》（Joint Framework on countering hybrid threats : a European Union response），混. sit. y. Nat. 合戰的手段為外交、軍事、科技與經濟等傳統併用非傳統的模式，運用破壞性與. io. er. 強制性的行動，發動者可以藉國家或是非國家行為者策動，其中的特徵為不超過發動戰爭的門檻進行，以獲取作戰目標。2018 年 6 月歐盟發表《增進應對混和威. al. n. iv n C 脅能力和韌性》（Increasing Resilience Bolstering Capabilities to Address Hybrid h eand ngchi U. Threats）內容指出生物、化學、核能及輻射威脅都被納入混合威脅的範圍之中。 2018 年 12 月歐盟執行委員會法國馬克宏總統認為，歐洲受到混合攻擊的狀況日益嚴重，其中以遭受網路攻擊的政府機關和被鎖定的企業，損失更為慘重。德國總理梅克爾指出歐洲各國對於俄國所策動的混合戰必須要有所認知，並採取相關措施。北約因長時間受到俄國的威脅，面對混合戰的狀況下，能藉調整快速反應部隊，並量身製訂其編組能力與大小，期能降低混合威脅的傷害。北約將混合戰. 31. Roger McDermott, “Russia’s Special Operations Forces Command and the Strategy of Limited Actions,” Eurasia Daily Monitor, Vol. 16, Issue. 74 (May 21, 2019), https://jamestown.org/program /russiasspecial-operations-forces-command-and-the-strategy-of-limited-actions. 32 李抒音，「俄國發力混合戰爭」，解放軍報，天下軍事版（2016 年 2 月），頁 7。 25. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(31) 定義為，在敵人所建構威脅模型中，以傳統及非傳統的綜合手段打擊敵人，以獲取致勝目標。 2015 年東方戰略司令部工作組成立，其成員包括 16 位歐盟各會員國的專業人士，均具備傳播與多語言的專長，33成立目的在於預測、追蹤、反擊俄羅斯所發起的假訊息攻勢，透過歐盟建立的事實查核網站，採取相當主動積極的方式針對歐盟的東方鄰國進行政策溝通，清晰地陳述歐盟相關政策的立場，並且針對來自俄羅斯的假訊息進行回擊與澄清。2018 年至 2019 年間，工作組每年均破獲超過千起來自俄羅斯的假訊息攻擊事件，這使得歐盟對於工作組的重視日益增加。. 政治大門研究混合威脅的智庫，建立有效整合的機制並提高層級，以戰略思維面對各種立 2017 年 10 月芬蘭赫爾辛基成立，歐洲打擊混合威脅卓越中心，此機構為專. ‧ 國. 學. 假訊息挑戰。34此機構在於建構各種能力並試驗各種概念，以進行對抗混合威脅的演練，目前共計 27 個歐盟與北約國家所組成。混合威脅卓越中心指出混合威. ‧. 脅的特質為：一、運用多重手段，對各領域缺乏協調的區域操作；二、瞭解民主. sit. y. Nat. 國家制度的脆弱性；三、利用戰爭與和平的模糊地帶，藉活動事件使其無法偵測. al. er. io. 或究責；四、企圖影響地區、國家與制度層次的決策；五、以代理人的戰略目. v. n. 標，減損或傷害對手。上述會隨著各國條件而異。35另外歐盟情資中心（EU. Ch. engchi. i Un. Intelligence and Situation Centre）設置混合融合小組（Hybrid Fusion Cell, HFC），其成員為文職與軍職混合團隊，平時以 9 人團隊運作，當威脅提升時可擴增至 30 人，混合融合小組與卓越中心密切合作，相互蒐集與分析威脅資訊，將相關結果分享至歐盟組織與會員國政府機關，使決策者能夠進行決策。當前混合融合小組的權限不斷擴增，並納入生物、化學、核能、輻射、網路、反間諜等範圍。. 33. Rozenn Audinet, “L’Union Européenne face aux menaces hybrides,” Revue Défense Nationale, No. 823, August 2019, p.67. 34 張家豪，「北京如何利用資訊戰裂解台灣」，新新聞，第 1679 期，頁 62-65。 35 Ole Waever, “Explaining Europe by Decoding Discourses,” in Anders Wivel (ed.), Explaining European Integration (Copenhagen: Copenhagen Political Studies Press, 1998), p. 127. 26. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(32) 2019 年 3 月成立假訊息快速警示系統（the Rapid Alert System for Disinformation）其任務除了第一時間提供假訊息的警示，同時打擊境外假訊息的勢力，也提供歐盟與各會員國相關的情資交流，其運作理念為各國指派一個聯絡窗口（point of contact），將相關假訊息回傳母國，將快速警示系統用於假訊息管控上。36北約「卓越聯合網路防禦中心」與拉托維亞「電腦網路緊急應變中心」 2020 年 1 月底合作，舉行「2020 十字劍網路演習」，共計 26 國軍方部隊與 120 名專家共同參與，推演想定聚焦在兩個假想敵國家之間的領土爭端，並納入行動通訊網路業主、關鍵基礎設施，以強化軍事與民用領域合作機制與資訊共享。37. 政治大重視主要來自俄羅斯的混合威脅，隨著《共同架構》、《增進應對混合威脅能力和立. 綜觀歐盟針對混合威脅的政策發展過程，2014 年克里米亞危機使得歐盟開始. ‧ 國. 學. 韌性》、《因應假訊息之行動計畫》等一系列指導原則的發佈，布魯塞爾便逐步發展出包括卓越中心、工作組、混合融合小組與快速警示系統等機制用以處理混合. ‧. 威脅，時至今日歐盟在混合威脅的管理上已經頗具規模。惟仍有包括情資分享的. y. sit. n. al. er. io. 四、中共. Nat. 改善、私人企業的合作與媒體識讀的提升等挑戰有待突破。. i Un. v. 中共面對當前戰爭型態的改變，將朝向「戰場空間變大、兵力密度變小、作. Ch. engchi. 戰節奏變快、直接交火變少、反應時間變短」的戰場特質。38從國共內戰中，就可以知道毛澤東所帶領的部隊，廣泛運用游擊小隊，分散與牽制國軍戰力，以劣勢的正規軍爭取群眾認同為目標，39這與混合戰特別重視人民群眾的力量是相同. 36. Samuel Stolton, “EU Rapid Alert System used amid coronavirus disinformation campaign,” Euractiv, March 4, 2020, https://www.euractiv.com/section/digital/news/eu-alert-triggered-aftercoronavirusdisinformation-campaign/ 37 Gerrard Cowan, “ Cross Swords exercise melds cyber and traditional warfare tactics,” Jane's International Defence Review, February 11, 2020, https://www.janes.com/article/94240/crossedswords-exercise-melds-cyber-and-traditional-warfare-tactics. 38 閻永春，「由陸制權－處於十字路口的陸軍及其戰略理論」，北京：解放軍出版社（2014 年 6 月），頁 261。 39 Peter R. Mansoor, “Hybrid Warfare in History” in Williamson Murray, ed. Hybrid Warfare-fighting Complex Opponents from the Ancient World to the Present（New York: Cambridge University Press, 2012）,pp. 4-5. 27. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(33) 的概念。中共超限戰的概念，主要為了防止美中區域間的擴張，提出相關作戰思維以維持平衡，其內涵是靈活運用非傳統、非典型及不對稱作戰的概念，與混合戰思維理念有高度的契合。中共運用認知領域作戰，其範圍包括平時輿論到戰時決策，企圖利用資訊影響對手的認知與自信；40透過改變認知空間，改變我國政府的決策、影響國軍士氣、打擊各級幹部的領導統御，藉由輿論或社群平台顛覆國人的價值觀，破壞社會團結性。41 1990 年代，中共所擬定的作戰是以相對廉價的科技方式，藉由間接攻擊的方式抵銷美國在質方面的優勢；1999 年所提出的〈超限戰：中共摧毀美國的主計. 政治大共運用不對稱措施以擊敗美國，包含採用資訊戰在內的必要手段，以削弱美軍對立. 畫〉（Unrestricted Warfare: Chinas Master Plane to Destroy American）中可以看出中. ‧ 國. 學. 戰場狀況的掌握能力。42中共於《新時代的中國國防》白皮書提到面對傳統安全問題、非傳統威脅、海外企業遭到破壞、關鍵基礎設施威脅及自然災害等挑戰. ‧. 時，需增強特種作戰等新型作戰力量。43中共 2009 年投入經費和預算，對外實施. sit. y. Nat. 宣傳，其目的是為了在國際間增加話語權，期能在複雜的國際關係中，擁有解釋. al. n. 中能獲得主控權。. er. io. 和制定國際間各項規則的掌控權，並且以大量的資金收購各國媒體，在各項議題. Ch. engchi. i Un. v. 自由之家（Freedom House）於 2020 年 1 月 14 日發表《北京的全球擴音器：中共 2017 年以來對媒體的影響及擴張》（Beijing’s Global Megaphone: The Expansion of Chinese Communist Party Media Influence since 2017）指出，近年來中共透過審查、宣傳及控制內容發送系統等三種手段，操控全球的資訊傳播。中. 40. Nathan Beauchamp-Mustafaga 著、趙炳強譯，「共軍的認知領域作戰」（Cognitive Domain Operations: The PLA’s New Holistic Concept for Influence Operations），國防譯粹，第四十七卷第一期（2020 年 1 月），頁 81。 41 「制腦作戰：未來戰爭競爭新模式。」，每日頭條，https://kknews.cc/military/2636n6r.html，檢索時間：2020 年 03 月 7 日。 42 Richard A. Clarke and Robert Knake, Cyber War: The Next Threat to National Security and What to Do about（New York: HarperCollins, 2010）,pp 28-29. 43 「新時代的中國國防」，中華人民共和國中央人民政府，2019 年 7 月 24 日，http://www.gov.cn/z hengce/2019-07/24/content_5414325.htm。 28. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(34) 共軍事階層的戰略溝通，運用非常規的型態影響特定目標，藉主動設定新聞議題、綜合運用各種媒體及拉近群眾關係等方式，期望對目標從影響、吸引至說服等方式，獲取國際認同與支持力量，透過整合各溝通機制，充分運用媒體網路資源，進行多種手段的溝通方式。44 2019 年美國國防部的「中共軍力報告書」指出，自 2003 年起不斷的加強三戰能力，即心理戰、輿論戰及法律戰。心理戰為運用宣傳、欺騙、強迫與高報酬的價格，尋找寫手以專案方式撰寫操作社會風向的輿論議題，造成社會恐慌及分裂，並操作虛假、錯誤、偏頗。等手段影響對方的決策能力；輿論戰則是發佈各. 政治大戰則是利用國內法規及國際法，以獲得各國的支持，獲取政治目的與效果。中共立種誘導性的訊息去引導和影響輿論，從中獲得對手內部民眾和國際間支持；法律. ‧ 國. 學. 藉由準軍事行動等非正規手段和企圖，達成擴張領土的目的，也避免衝突導致國際間的軍事對抗，但又不斷製造對手心理壓力，也藉由媒體、廣播、宣傳及散布. ‧. 歷史敘事，增加準軍事行動的正當性，法律上也推動各項的國際法規，意圖合理. io. sit. y. Nat. 所有行動，爭取國際認同。. n. al. er. 第三節混合戰對我國國家安全新考驗一、從政治角度而言. Ch. engchi. i Un. v. 由於我國是自由民主的政治型態，且思想言談開放，容易遭到極權國家刻意經營與攻擊，嚴重影響我國民主制度運作，也易詆毀我國自由價值觀與民主，對於政府制衡機制形成威脅，必須加強政府與民眾的對話與共識機制建立，避免從各種政治恐嚇麻痺我國民眾視聽與認知，混合戰藉由模糊隱蔽與公開行動之間的限制，使國家行為者及非國家行為者能夠輕易轉換身分，模糊平時與戰時，因此決策者面對混合戰時，對於各個群體價值和面向充滿衝突，無法同時滿足，將會. 44. 蘇義倫、田家綺，「中共戰略溝通運用於南海島礁爭議之研究」，陸軍學術雙月刊，第五十四卷第 562 期（2018 年 12 月），頁 30。 29. DOI:10.6814/NCCU202001414.

(35) 面臨多個難題同時需要決策的情境，其目標則是對針對我國內部弱點，如族群認知、性別歧視、貧富差距等易操作主題，並從決策者錯誤決策中，去策反群眾造成社會對立。從俄國《軍事學說》、《資訊安全學說》與《國家安全戰略》等，強調混合戰的手段將影響到政治運作，將全新的思維納入軍事安全與國家安全等相關文件內容。45而在我國政治民主的運作機制中，讓民主社會全民了解認知威脅，執行防衛修補機制，建立反制模式和法律措施，以政治力量防範混合戰對國家安全的威脅。二、從軍事整備而言. 政治大. 就我國兩時期三階段的戰備劃分來說，中共運用混合戰的方式，企圖使我國. 立. 無法判明階段轉換的時機，將使戰備整備階段及應急作戰階段的界線變的很模. ‧ 國. 學. 糊，第一線部隊指揮官及軍事單位，在執行軍事任務時，將產生困惑和猶豫，也因為混合戰的準軍事行動手段多樣性，所形成的衝突將會是連續、區域性、長期. ‧. 性的武裝衝突，也會進入競爭、解決、衝突的循環模式中，尤其在實際上因避免. Nat. sit. y. 戰爭，維持低於戰爭門檻的準軍事壓力。混合戰藉低於戰爭的門檻，以模糊的原. n. al. er. io. 則，採多種方式合法其軍事力量，避免傳統戰爭所造持的戰爭成本，隨著威脅以. i Un. v. 應對混合戰的首要條件，並非研發與購置新武器或硬體，而是對威脅要有新的理解，以創新模式面對挑戰。. Ch. engchi. 2017 年解放軍提出「致腦作戰」的思維，強調軍事對抗已進展至認知領域，以有形戰場結合無形的戰場，影響對手認知達到「不戰而屈人之兵」。46我國在建軍備戰上，礙於國防經費有限，可朝向非正規作戰與不對稱作戰，然傳統武裝力量為戰力的根本，重新思考傳統的防禦構想，以軍對內部聯合作戰及跨領域的專家、智庫或組織整合，與國際間夥伴合作，以戰略風險評估，辨識混合性威脅發展，在危機產生前產生適當對策或回應，避免威脅並且善用民間資源與技術，建 45. Andrew Radin, Hybrid Warfare in the Baltics-Threats and Potential Response (Santa Monica: Rand Corporation,2017), p. 10. 46 朱雪齡、曾華鋒，「致腦作戰：未來戰爭競爭新模式」，解放軍報，民國 106 年 10 月 17 日。 30. DOI:10.6814/NCCU202001414.