第四章 中共混合戰運用對我國之威脅
第三節 我國因應對策與啟示
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第三節 我國因應對策與啟示
由於中共軍事力量崛起、中美貿易戰與兩岸關係緊張之故，從中共混合戰運 用包括掠奪式經濟、宣傳、政治顛覆、代理人以及武力威脅等方式，並用政治、
軍事、經濟、心理等非軍事方法與準軍事力量搭配，逐漸透過增加軍機、軍艦繞 台、東海與南海軍事演習等作法，以突破第一島鏈包圍，利用戰爭與和平間的混 合戰，將常態化、漸進式的作為形成既定事實，不僅對亞太區域的和平及穩定造 成威脅，更影響台灣國家安全，從研究中對於中共所帶來的威脅，下列建議事項 將可供我國因應對策之參考。
一、成立「跨領域特遣部隊」
（一）參考北約國家的快速反應部隊，成立跨領域特遣部隊，在北中南作戰區可 在2 小時內機動機甲部隊一個聯合兵種營至關鍵基礎設施進行防護，並在 4 小時 之內，結合地方保安警察、海空交通控管部門與國安調查單位，編成聯合防護部 隊，將資訊與各領域反制作為進行資訊共享，將可實戰作戰單位與虛擬防護單位 相互串聯，透過固定戰備編組與日常聯合演練，一旦國安會發布作戰命令，所有 編組人員進行「靈巧備戰」的跨領域作戰；這個跨領域特遣部隊，採用運用戰備 部隊及多模組快速反應部隊，匯集不同部門與現代化反應能力，具備防護關鍵基 礎設施能量反制能力，目的是在達成現今國際安全威脅的混合挑戰。
（二）中共對我國進行混合戰攻擊的單位多，然各單位間未能有協調，對於中共 矛盾與分散且未相互協調的攻擊，必須建立跨領域的戰略部門，進行正確的評估 與反制，24以國軍現有的營區，成立混合威脅對應中心，可直接進行訊息分類和 整合，建立跨領域的戰略，將層級拉高，從混合戰的高度因應中共的假訊息操 作，主動出擊並提供資訊告警戰備部隊長，先期完成重要目標或基礎設施防護。
24 桑格（David E. Sanger）著、但漢敏譯，資訊戰爭：入侵政府網站、竊取國家機密、假造新聞 影響選局，網路已成為繼原子彈發明後最危險的完美武器（臺北市：貓頭鷹出版，2019 年），頁 12。
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二、以混合戰想定進行跨領域聯合演練
隨著社群媒體的出現，非國家行為者輕易觸並且隱蔽在主流媒體和一般大眾 社群中，也因為各領域間相互依賴高，且難以獨立分割，混合戰卻是以相互結合 的元素所組成，以關聯性、複雜性和相互依存性形成多樣性，正式國際安全環 境，要以混合戰的想定策畫指揮作戰思維，辦理抵禦敵國運用混合威脅對我攻擊 的相關演習，以第一線作戰部隊，同時進行實體設施與虛擬領域的演練，建置混 合式資訊安全場域，透過模擬器、虛擬機及實體訓練，25加強作戰及特戰部隊，
協同不同領域資訊網路專業人員，形成具備多元作戰能力，達成控制特定軍事或 戰略目標任務，以美軍網站司令部成立後為例，因軍方不清楚如何訓練鍵盤前作 業的士兵，無法有效使其具備相對應的能力，26因此，需設定相關想定與作業機 制，提升訓練成效，若能將各部會的資訊網路安全防護人員聚集起來，進行整合 訓練及資訊傳遞平台，可使我國在面對混合戰攻擊時，能減少各部會間的防護間 隙，也可以在平時使軍事戰場與虛擬空間的相互搭配結合，在抵禦混合威脅時，
具備更靈活及彈性的跨部會聯合作戰，提升作戰能力。
三、修正相關法規及程序
民主國家有相關完整的法律及運作機制，將使打擊混合戰行動複雜化，考量 多樣性及各自的權利考量，統一指揮難以達成；另外非政府組織拒絕以任何形式 納入戰略目標，尤其是軍方將違反在衝突時嚴格中立的原則，公務機構也和民間 企業之間經常缺乏信任感，國家對於聯盟層級之互動亦常有敏感之限制，27混合 戰的使用，因大量運用間接手段，將趨於複雜且效率低，操作不慎反而容易被察 覺，對目標的準確性及方向性仍有待商榷，特別是遭受攻擊的國家，若內部機制
25 王清安，「從網路空間建構，探討中共網路防禦能力」，陸軍學術雙月刊，第五十五卷 564 期
（2019 年 4 月），頁 86。
26 桑格（David E. Sanger）著、但漢敏譯，資訊戰爭：入侵政府網站、竊取國家機密、假造新聞 影響選局，網路已成為繼原子彈發明後最危險的完美武器（臺北市：貓頭鷹出版，2019 年），頁 323。
27 Michael Miklaucic,“NATO Countering the Hybrid Threat,＂NATO Review Magazine, 2011/9/23.
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30 Ely Ratner et al., Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific（Washington D.C.: Center for a New American Security, January 28, 2020）, pp. 8-52.
31 Samantha Bradshaw, Philip N. Howard, The global Disinformation Order: 2019 Global Inventory of Organised Social Media Manipulation, Oxford Internet Institute, 2019, https://comprop.oii.ox.ac.uk/wp-content/uploads/sites/93/2019/09/CyberTroop-Report19.pdf，檢索日期：2020 年 02 月 08 日。
32 “Department of the Navy Information Superiority Vision,” USNI News, February 21, 2020, https://news.usni.org/2020/02/21/department-of-the-navy-information-superiority-vision.
33 傑洛米·海曼斯（Jeremy Heimans）、亨利·提姆斯（Henry Timms），動員之戰：在超連結世代建 立、說服、引導群眾，達成最佳效益（臺北市：天下雜誌，2019 年 8 月），頁 57。
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偵測訊息的真實性，下架訊息功能，避免錯誤資訊的傳播，造成人心混淆。34我 國在《國家資通安全戰略報告》中表示，為預防敵軍滲透或存取網路設施，我國 將執行網路攻擊，以加強網路安全的嚇阻力。35 2019 年我國漢光演習科目中，也 因應中共發布假訊息，欲干預我國選舉安全，2019 年 11 月 4 至 8 日舉辦多國網 路資安攻防演練，演練金融關鍵資訊基礎設施防護，以提升我國防禦力，36並將 平日演練的重點在於金融關鍵資訊基礎設施防護，確保我國在資訊安全上擁有堅 強的能量。
五、結合軍民整體力量，建立民事情報機制
因應日益增加的不實訊息，我國各項演習中增加對假新聞的演練及反應，整 合情報、政戰、資通電軍及民間機構等數個單位，組成資訊作戰小組，於短時間 內發現問題，提出與假新聞相反的事實證據，並透過官方管道發布，建立人民正 確的概念，這也代表軍民整體力量的結合，更應廣納各領域的人才，於平時與學 有專精的專家密切互動，期能在短時間內獲得正確的資訊，在時間壓力下作出反 應並加以闢謠，單憑公務部門的力量絕不足以面對不實訊息的「飽和攻擊」，除 應用資訊技術先進行初步分析篩選之外，如何結合民間力量以公私協力的聯合面 對不實訊息，正是未來思考精進的方向；37可藉由偵蒐部隊訓場巡查與社區定期 巡邏或訪查，形成區域安全民事情報網絡，並可強化國軍與地方區域鏈結的反混 合戰訓練。38
34 吳俊德，「臉書防治惡意不實資訊之作為」，國防安全週報，第 44 期（2019 年 4 月），頁 1821。
35 「總統：今年國家安全會議提出了我國首部資安戰略報告，為數位國家、創新經濟奠定堅實基 礎」，中華民國總統府新聞，2018 年 09 月 14 日，https://www.president.gov.tw/News/23669，檢索 時間：2020 年 03 月 08 日。
36「臺美首度聯手舉辦大規模網路攻防演練，臺銀行組藍隊聯隊對抗紅隊攻擊」，iThome 新聞 網，https://www.ithome.com.tw/news/134003，檢索日期：2020 年 02 月 23 日。
37 林穎佑，「應對假新聞的快速反應部隊」，奇摩新聞，2019 年 4 月 29 日。
38 倪一峯，「俄國對克里米亞混合戰的運用：兼論對我之啟示」，國防雜誌，第三十三卷第四期
（2018 年 12 月），頁 65。
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八、混合戰風險評估原則
從混合戰各式手段衝擊中，應透過威脅評估、脆弱性評估、影響評估等三個方 法強化反制作為：（一）威脅評估：主要為反制的角色。藉危害風險分析，找出關 鍵重要清單，從中尋找出潛在行為者。當威脅確定構成後，透過動機和意圖等各項 技術及分析能力，執行反制手段。43（二）脆弱性評估：國內部具有一系列易受攻 擊條件或系統運行中產生可被利用的弱點之處，為確保安全，須透過與各領域專家 討論，進而瞭解現有關鍵性功能與其脆弱性，鑑定出可能行使這些脆弱性的威脅事 件以及發生漏洞的後果，進而實現風險評估。（三）影響評估：用來進行先鑑定關 鍵性資產受到衝擊後所產生的任務和業務成本，並評估可能尋求這些衝擊或後果 之威脅來源。因為影響範圍廣泛且快速，關鍵基礎設施及運輸和通訊樞紐控制將成 為新衝突的重中之重。44
第四節 小結
中共認為中華民國的得失，關係到中國地理、歷史和文化的核心價值，中共 的對我國威脅勢必長期存在、不易變化，兩岸關係長久的衝突與對峙，不僅是常 態也是現況，中共武力犯臺的意圖與手段，為我國家安全的主要威脅，中共以武 力侵犯臺灣，是其國家戰略的重大目標，更是中共政權得以維繫的重要依據，45 中共在策畫局部戰爭時將受到政治、經濟、外交因素的制約，認為現代戰爭要慎 重首戰，採取有理、有利、有節的行動；有理為堅持防衛和後發制人，做到師出 有名，才能在外交及政治上爭取主動；有利是指要把握時機和條件，取得有利的 軍事地位；有節就是掌握軍事鬥爭適可而止，在適當的勝利後結束軍事行動。軍 事鬥爭若配合政治、外交和經濟則需相互利用，即可型塑維護地區穩定，建立國
43 汪毓瑋，「恐怖主義威脅及反恐政策與作為」（臺北：元照出版社，2016 年），頁 389。
44 John Negroponte, Strategic Cyber Intelligence (Commonwealth of Virginia: Intelligence and National Security Alliance, 2014), pp. 9-10.
45 王美琇，「中國武力犯臺，可能嗎？」，自由時報，2017 年 10 月 22 日，
http://news.ltn.com.tw/news/ politics/paper/1145437，檢索日期：2019 年 6 月 15 日。
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際用兵正當性；其策略會考量美中臺及兩岸之間在政治、經濟、社會、外交、科 技與軍事等各個領域的相互作用，對臺動武是最後且「不得不」 的手段。46
隨著中共崛起，全面科技化與全球化的影響，戰爭與和平在兩岸之間，不再 有清晰明顯的界線，中共以混合戰對我國的運用，將攸關我國國家安全，需要先
隨著中共崛起，全面科技化與全球化的影響，戰爭與和平在兩岸之間，不再 有清晰明顯的界線，中共以混合戰對我國的運用，將攸關我國國家安全，需要先