第三章 兩岸旅行業法律比較探討分析
第二節 兩岸旅行業管理法律制度比較分析
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遊，故因應兩岸人民與旅行社間日與俱增之(民事)旅遊行為，本小節擬就台灣 與大陸對業旅行(社)業法律管理制度面比較分析探討，俾做為兩岸旅行業管理 參考。
一、我國旅行業管理法律制度 (一) 籌設許可登記制
依「發展觀光條例」第 26 條規定，「經營旅行業者，應先向中央主管機關 申請核准，並依法辦妥公司登記後，領取旅行業執照，始得營業。」再依我國 2017 年 8 月 22 日修正發布「旅行業管理規則」第 5 條規定，「經營旅行業，應 備具…檔，向交通部觀光局申請籌設。」再依同規則第 6 條規定，「旅行業經核 准籌設後，應於二個月內依法辦妥公司設立登記，備具…文件，並繳納旅行業 保證金、註冊費向交通部觀光局申請註冊。」故旅行業是採籌設許可登記制
29，即先申請籌設許可後再申請註冊核可，並以公司型態設立登記為主。依觀 光統計年報記錄 2015 年旅行業計 3616 家30，迄 2017 年 4 月官網統計旅行業又 增加到 3817 家，可知我國對旅行業牌照數量或家數並無實質管制，屬籌設許可 登記制。
(二) 分類管理制
依發展觀光條例第 27 條第 2 項規定，「中央主管機關得按其性質，區分為 綜合、甲種、乙種旅行業核定之。」即旅行業區分三種類，依不同類型，其經 營業務項目、資本額、保證金等均有不同規定，採分類管理制。依「旅行業管 理規則」第 27 條其分類營業項如下：
「綜合旅行業」經營下列業務：
一、接受委託代售國內外海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內外客票、
29 旅行業管理規則第 6 條規定，「旅行業經核准籌設後，應於二個月內依法辦妥公司設立登記，
備具下列文件，並繳納旅行業保證金、註冊費向交通部觀光局申請註冊，屆期即廢止籌設之許 可。但有正當理由者，得申請延長二個月，並以一次為限：一、註冊申請書。二、公司登記證 明文件。三、公司章程。四、旅行業設立登記事項卡。前項申請，經核准並發給旅行業執照賦 予註冊編號，始得營業。」
30 2015 年「觀光局統計年報」，2016 年 10 月出版，頁 28。
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託運行李。
二、接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續。
三、招攬或接待國內外觀光旅客並安排旅遊、食宿及交通。
四、以包辦旅遊方式或自行組團，安排旅客國內外觀光旅遊、食宿、交通及提供 有關服務。
五、委託甲種旅行業代為招攬前款業務。
六、委託乙種旅行業代為招攬第四款國內團體旅遊業務。
七、代理外國旅行業辦理聯絡、推廣、報價等業務。
八、設計國內外旅程、安排導遊人員或領隊人員。
九、提供國內外旅遊諮詢服務。
十、其他經中央主管機關核定與國內外旅遊有關之事項。
「甲種旅行業」經營下列業務：
一、接受委託代售國內外海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內外客票、
託運行李。
二、接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續。
三、招攬或接待國內外觀光旅客並安排旅遊、食宿及交通。
四、自行組團安排旅客出國觀光旅遊、食宿、交通及提供有關服務。
五、代理綜合旅行業招攬前項第五款之業務。
六、代理外國旅行業辦理聯絡、推廣、報價等業務。
七、設計國內外旅程、安排導遊人員或領隊人員。
八、提供國內外旅遊諮詢服務。
九、其他經中央主管機關核定與國內外旅遊有關之事項。
「乙種旅行業 」經營下列業務：
一、接受委託代售國內海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買國內客票 、託 運行李。
二、招攬或接待本國觀光旅客國內旅遊、食宿、交通及提供有關服務。
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二、大陸旅行業管理法律制度
大陸旅行社的淵源隨著「黨」、「政」、「軍」、「企」組織而分別 設置中央部門旅行社，分「國」、「中」、「青」、「金」、「職」五大 系統，說明略以:
「國」：簡稱國旅系統，為國家旅遊局投資經營之中國國際旅行社(Chian International Travel Service)。地方的國旅分支社，大多由各省市旅遊局投資 經營。
「中」：簡稱中旅系統，為國務院僑務辦公室投資經營之中國旅行社 (Chian Travel Service)。地方的中旅分支社，大多由地方政府或僑務單位投資 經營。
「青」: 簡稱青旅系統，為曾任中共總書記胡耀邦所領導共青團時所創 辦之中國青年旅行社( Chinese Young Travel Service)。故屬中共黨中央投資 經營。
「金」：為中共解放之附屬單位與退伍軍系人員控管經營。
「職」：為中國職工旅社系統。
1987 年間，我國開放台灣地區人民赴大陸探親開始，前述五大系統無 法支應，中央及省市的黨政、軍、企，如鐵路、航空、婦女、職工、社 團…，也加入投資經營旅行社。33
(一) 籌設許可登記制
大陸對於旅行業同樣也是與我國採登記申請許可制方式，，且依 2014 年34 大陸「旅行社條例」第 6 條規定，申請經營境內旅遊業務和入境旅遊業務的，
應當取得企業法人之公司資格包括申領營業執照，再辦理旅行社業務經營許可
33 吳朝彥，台灣地區與大陸地區旅行業管理制度之比較，指導教授許惠祐，文化大學中國大陸 研究所碩士論文，頁 103，2000 年 6 月 28 日。
34 依據「旅行社條例」--「國務院關於取消調整一批行政審批項目等事項的決定」(國發
〈2014〉27 號)的規定。未修正(2014 年)是「先證後照」。
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證，且註冊資本不少於人民幣 30 萬元等程式，可簡稱「先照後證」。另依同條 例第 8 條規定旅行社取得許可滿 2 年且無處罰得申請出境旅遊業務，此項與我 國旅行業法規制度卻有所不同，我國只要是綜合或甲種旅行社就可以辦理出境 業務，不在於資本額大小限制，即綜合旅旅行社資本額新台幣 1000 萬元、甲種 旅行社資本額新台幣 600 萬元，均可辦理帶旅客出國旅遊之出境業務。
(二) 分類管理制度
依據旅行社條例第 6 條至第 9 條規定，大陸旅行社分可 2 種類型，一種是經 營國內及入境旅遊。另一種為出境旅遊業務，續依「出境入境管理法」規定，「出 境是指由中國內地前往其他國家或地區」，此「地區」主要指港、澳、臺地區等，
如由中國內地前往香港、澳門特別行政區或台灣旅遊業務，均需由「出境旅遊業 務的旅行社」等辦理。另依據同條例第 10 條規定，分社的經營範圍不得超出設 立分社的旅行社的經營範圍，故經營出境旅遊業務的旅社可以依該省的市場與需 求來設立分(社)公司，即該旅行社可設立只經營國內旅遊業務與入境旅遊業務的 分社。
但比較特別的是目前大陸赴台灣旅行社跨省級行政區域設立的分社，一律不 得經營赴台灣出境業務，在本省級行政區域內設立的分社只能從事赴台遊客招攬 業務，即不能直接辦理出境業務，僅可交由母旅行社辦理，略同於台灣的乙種旅 行社攬客後再交由綜合或甲種旅行社(wholesale)辦理。
截至 2015 年底，大陸全國旅行社總數爲 27621 家，迄 2017 年第 2 季度總 數爲 27,856 家35。
(三) 特別管理制度
依大陸「旅行社條例」第 3 章外商投資旅行社(含中外合資經營旅行社、中 外合作經營旅行社及外資旅行社 3 種類)亦可辦理，但涉及外商投資企業管理及 旅行社管理的雙重行政審批，所以設立程序較一般旅行社複雜且外商投資旅行社
35 中華人民共和國國家旅遊局〈關於 2015 年度全國旅行社統計調查情況的公報〉，2016 年 9 月 8 日公告及 2017 年國家旅遊局官網統計資料。