公共利益面向分析

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認知及參與程度，則顯薄弱，均有待進一步釐清、確認、培養及教育。

第二節 公共利益面向分析

壹、訪談資料分析

公共建設與公共利益會依各里的環境、時空背景、里民們參與共識程度及地 方文化系絡等因素，而有不同的硬體設施或樣貌類別。受訪者普遍認為，里民所 關注的是居家周遭的交通是否便利、環境是否衛生、防汛設施是否完備、有無公 園綠地與休閒場所及生活環境妥善與否等之硬體公共建設設置完善度，漸而滿足 他們日常生活上在地隨處可及與共享的公共利益：

「就是三要，路要平、水溝要通、路燈要亮，里民對於公共建設及公共利益 最基本的需求就是這個，且也是平常最容易看到與矚目的。至於公共利益『治 安』部分的監視器設施，已撥給警察局各派出所安裝、維護與管理了。2公 頃以下的公園由區公所經建課負責；2公頃以上的公園由工務處公用事業科 負責；情人湖、和平島等大型旅遊景點、遊樂區則是交通旅遊處專責。」

（A1-3-01）

「以目前來看，與民眾最切身的公共建設應是道路交通、水溝排水系統及路 燈維護等方面。其餘城鄉風貌、社區營造、裸露地改善、空氣品質畫區、小 型運動公園及優質環保淨化社區等公共建設，則須向主關機關專案申請，通 過後始得辦理。公共利益則是在於環境改善、健康、休閒等方面。」（A2-3-01）

「大概會著重在直接性的部分，例如：公廁清潔、巷道清潔、雜草清除、小 型擋土牆、欄杆階梯設置、巷道單雙行設置等，這些都會關係到日常生活切 身的公共利益。」（A3-3-01）

「硬體的公共建設是取決於經費多寡，如果經費充裕，那就可以作更大的規 劃，例如：雖已向台肥借到的4000坪土地，而向市長爭取900萬作為整地、

停車、公園等的經費，以及經專家學者規劃的1.2億中華國小多用途停車場，

也都未獲支持補助。因為多用途停車場可建設下層為停車場、上層為操場，

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可以同時解決停車、運動及改善地方景觀之公共利益。里民活動中心有很多 健身器材、里內關懷據點、老人的社區午餐，這都是里民健康、休閒、老人 民生等公共利益。」（B1-3-01）

「本里著重於公有地、公園之綠化，其中暖暖吊橋將運動公園與暖東苗圃銜 接，延伸了運動休閒空間，其他當然有關路要平、溝要通、燈要亮是最基本 的需求。特別是本里轄內無工廠，有西施水庫，空氣及水質都好，算是文教 區。所以公共利益則著重於健康、環境衛生及休閒運動方面。」（B2-3-01）

「是以爭取公眾為主的停車場、綠美化環境工程、水溝加大加寬、公園兒童 育樂設施、巷道監視系統、卡拉OK音響設備、運動器材及環保等方面。以達 到居家環境安全、衛生及休閒空間的宜室宜家快樂感之公共利益。」（B3-3-01）

「本里區域較廣，水溝、路燈及雜草清除等會請鄰長們多多注意通報或處理。

因山坡地理位置，最重要的公共建設是擋土牆、大排水道，大型的部分則陳 報給主管機關的水利署河川局處理，以防止土石流或水患，所以本里最重視 居住安全的公共利益。本里早期將資源回收物變賣金捐給慈濟，後來改轉捐 給國小當營養午餐費之用。」（B4-3-01）

「以公共建設來說我的里內公有地狀況要蓋遊樂設施則較難，因大家注重休 閒，如果里內沒有里民活動中心等集會場所的，大都會建議區公所增設，畢 竟不必遠赴他里使用。目前比較需求的是室外公園的兒童遊樂設施及停車場，

因為健身器材、按摩椅里民活動中心大部分都有了。」（C1-3-01）

「本區因地形關係，我的里內公共建設會著重在山壁的美化、巷子上小公園 一般設施與遊樂設施的維護、橋下蓋籃球場等。公共利益則會著重在環境衛 生方面，因為治安則有已設置之監視器掌控。」（C2-3-01）

「因里內地形限制、環境空間有限，導致里民活動場所欠缺，所以目前我所 服務的里就會偏重里民活動場所的設置，里長也會致力於協調都市計畫或私 人土地，爭取空間以提報增設，進而解決里內健康休閒方面的公共利益。」

（C3-3-01）

「我想最需要的是便捷的交通，以八斗子、和平島為例，如能有捷運或電車 般之便捷交通工具，那區域的發展就會如同淡水一樣帶來更大的觀光收益，

則有助於挹注公共建設之經費，進而提升公共利益。」（C4-3-01）

基隆市政府於 101 年 6 月 19 日開通了「1999 市民熱線」，提供了市民便利

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地反映市政建設管道。受訪者普遍認為，對較少尋求里辦公處服務的年輕人來說，

確實提供了便利反映管道，但對於長期依賴里辦公處提供服務之年長者而言，里 辦公處仍是他們最方便及仰賴的在地服務窗口，因此不認為里辦公處的組織與功 能有何影響或須特別調整之處：

「其實101年6月19日『1999市民熱線』開通後，使用率比較沒有臺北市那麼 高，因為里民還都是會循以前傳統舊有模式向里辦公處里長、里幹事提出，

由其是老一輩的里民就會利用里幹事下午下里時提出反映或尋求協助。」

（A1-4-01）

「有一些是由『1999市民熱線』受理後，分案給各里辦公處，由里幹事協助 里長解決。但老人家的需求服務也是會循以前傳統舊有模式向里辦公處里長、

里幹事提出，以前甚至規定各里每年需召開里民大會，現在因反映管道暢通，

且希望隨時反映及時處理，所以也無再硬性規定召開里民大會。」（A2-4-01）

「我每個月的第1週都會發動環保志工維護里內環境清潔，期能帶動里民注 重居家環境整潔。里民向『1999市民熱線』反映，分案給各里辦公處，我們 都會儘速處理，算是多提供了一個及時性的反映管道。經費資源如能配合節 慶，里辦公處則更能順利發揮其組織與功能。」（B2-4-01）

「包括停水、停電、停瓦斯等訊息，都會先找里長問，里辦公處有關民生問 題都會以廣播、轉知鄰長、各社區主委、總幹事協助宣導，雖然有『1999 市民熱線』反映管道，但權責單位接獲案件通報後，還是會請里辦公處第一 線先行協助查看。里民也都會依賴里辦公處提供最新相關訊息及提供即時服 務。」（B3-4-01）

「現在的電腦網路發達，年輕人判斷里長辦不到的事，會直接寫市長信箱或 打電話反映，市政府各局處、區公所接獲申辦案時，會聯繫里辦公處先行查 視協助了解，必要時則由權責單位邀集相關機關、單位及里辦公處共同會勘。

老人家里民則依傳統方式找里長幫忙，例如：帶戶口名簿來找我時，就載他 們到區公所、戶政事務所、稅捐處去辦理相關案件。」（B4-4-01）

「我個人觀察，因年輕人大都忙於工作，所以熱心的里民以老人家居多，他 們還是會依循傳統訴求管道向里辦公處直接反映，『1999市民熱線』好像比 較屬於抱怨或檢舉之功能，但多了這個反映管道也是很好，因此里辦公處仍 依現狀功能持續運作及提供服務。」（C3-4-01）

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貳、小結

作者所擔心的各里公共建設及公共利益，里長會不會為了討好少數較有私心 的里民，而有所偏頗，造成資源分配之偏差現象，在受訪的資料中未發現。雖然 坊間偶而傳聞某某地區的里長對某某里民比較好，老是把好處都給了他們。此種 里長偏袒強勢的「樁腳」里民現象不難理解，但畢竟稱得上是公共建設及公共利 益，應是轄區里民能共享，且可受公評的，應不會僅用於照顧特定人士或人群。

里內公共建設的完善及公共利益的創造，係靠里辦公處發揮其組織與功能，由區 公所、里長、里幹事、鄰長及公民意識較強的里民所共同討論，依其地方文化系 絡達成一定共識後，運用在地人力、物力及財力等資源，始得呈現，亦即透過與 公民對談達成共享式價值的成果，受訪者普遍都有此種認知。惟，因公共利益是 質性面向，必須透過價值判斷，並非能以新公共管理之技術導出或檢視出來，故 較不易達成與呈現，有待公民意識、公民社會及公民參與趨於成熟後，始得追尋 與體現。