第一章 緒論
第四節 重要名詞解釋
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有鑑於村（里）辦公處為政府地方治理上最便民之在地化服務窗口，亦是地 方自治制度中最基層的組織，村（里）更是公民參與最為便利及最易實踐公民社 會之場域。因此，本研究以新公共服務的觀點，探討基隆市里辦公處的組織與功 能，並作為研究範圍之一。
然而，基隆市民選公職人員之里長與具公務員身分之里幹事，在這最基層的 地方自治制度組織編組里辦公處中，雙方如何維繫特殊的公務倫理，里辦公處可 運用的資源為何，里長事務補助費4支用現況，編列里幹事駐里事務費5之可行性，
亦一併為本研究所欲同時研究之範圍。
第四節 重要名詞解釋
本節係對本研究中所提及之幾個重要名詞，先予以基本概念性之定義，第二 章再針對「新公共服務理論」及「基隆市里辦公處的組織與功能」為詳細的論述。
壹、里辦公處
村、里歸屬為我國 1999 年 1 月 25 日公布施行之地方制度法6中最基層的組 織，地方制度法第 3 條第 4 項明定：「鄉以內之編組為村；鎮、縣轄市及區以內 之編組為里。村、里（以下稱村（里）） 以內之編組為鄰。」，第 5 條第 4 項明
4 規定於「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」第 7 條，請參閱附錄 3。
5 臺北市政府民政局於 2013 年 5 月 30 日發新聞稿說明「駐里事務費 非薪資之一部分」，2013 年 6 月 18 日取自臺北市政府民政局 / 新聞稿，檢索網址：
http://www.ca.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=53894254&ctNode=38630&mp=102001，如附錄 4。
6 此法取代了 1994 年 7 月 29 日公布施行，且於 1999 年 4 月 14 日公布廢止的省縣自治法及直 轄市自治法（概稱為自治二法）。
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定：「村（里）設村（里）辦公處。」，其定位為編組，歸屬為地方行政機關之性 質，第 59 條第 1 款規定：「村（里）置村（里）長一人，受鄉（鎮、市、區）長 之指揮監督，辦理村（里）公務及交辦事項。由村（里）民依法選舉之，任期四 年，連選得連任。」，此為村（里）辦公處設置之法律依據。
地方制度法第 61 條第 3 項規定：「村（里）長，為無給職，由鄉（鎮、市、
區）公所編列村（里）長事務補助費，其補助項目及標準，以法律定之。」，地 方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例第 7 條規定：「村（里）長由 鄉（鎮、市、區）公所編列村（里）長事務補助費，每村（里）每月新臺幣四萬 五千元。前項事務補助費，係指文具費、郵電費、水電費及其他因公支出之費用。
村（里）長因職務關係，得由鄉（鎮、市、區）公所編列預算，支應其健康檢查 費、保險費，其最高標準比照鄉（鎮、市）民代表會代表。」，此為村（里）長 事務補助費及相關經費編列之法律依據。
貳、地方治理
有鑑於治理的觀點乃重視政府與外在環境維持良好的互動關係，因此屬於政 府體系基層地位的地方政府，更有必要採行「地方治理」（local governance）之 思維（呂育誠，2006：383）。「Bovaird & Löffler（2002: 16）歸納了 OCED7國家 推行治理的經驗，對地方治理做了定義：『地方治理是一套包括正式與非正式的 規則、結構及過程。它決定了個人與組織行使權力的方式，此方式除了超越一般 利害關係人所作成決策的力量之外，也會影響個人或組織在地方層次上的福利。』
基於此定義，地方治理可以進一步導出下列 5 項意涵」（引自呂育誠，2006：
383-384）：
7 經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-Operation and Development，簡稱 OCED）
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一、多元利害關係人（multiple stakeholder）。地方公共問題不能由政府 當局片面解決，而是有賴各方人員與組織的合作。
二、包括正式與非正式的規則（rule）。在利害關係人互動中，兩者均 可能會受到重視，彼此間並會產生不同優先順序。
三、除了新公共管理所強調的市場機制外，也重視政府原有的層級權威，
以及合作的網路關係。
四、除了目標與手段、投入與產出等因素外，也考量社會所重視的重要 程序價值，如誠實、透明、廉潔等。
五、基於政治運作傳統，考量各利害關係人間權力互動及促進本身利益 的情境。
以地方制度法第 19 條規定為例，縣（市）自治事項為：組織及行政管理、
財政、社會服務、教育文化及體育、勞工行政、都市計畫及營建、經濟服務、水 利、交通及觀光、公共安全、事業之經營及管理、其他法律賦予之事項等，係為 地方自治團體應執行之地方自治公共事務，以及公民自主多元性的參與地方公共 事務，均屬地方治理的範疇。
參、新公共服務
公共行政係自1887年美國學者威爾遜（Woodrow Wilson）發表〈行政的研究〉
一文後，脫離政治學的領域。100多年來發展成4個階段：傳統的公共行政，新公 共行政（1968）、新公共管理（1990）、新公共服務（2000）。傳統的公共行政因 深受企業管理的影響，主要是強調生產力。而新公共行政則開始重視與關懷人文 行政（Humanistic Administration），尤其是羅斯（John Rawls）的《正義論》更重 視社會公道及眾生平等。到了新公共管理強調政府應該減少對於社會及市場的干 預，讓市場機制可以充分發揮，並應視民眾為顧客。歐斯本與蓋伯勒（C.Osborne
& T. Gaebler）在1992年出版的代表著作《新政府運動：如何將企業精神轉換至 公部門》，提出了企業型政府應如何運作的10項原則。這些原則有的雖立意很好，
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但是公民並非顧客，政府的施政績效並不能完全由顧客的滿意度來決定。因此才 有Denhardt夫婦（Robert B. Denhardt & Janet V. Denhardt）2位學者提出新公共服 務，以回應新公共管理，並強調政府的角色是服務公民、注重公共利益、服務而 非導航及重視人性價值的辯論（蕭武桐，2006：59）。
而Denhardt夫婦的新公共服務7項核心理念係為：一、服務公民而非服務顧 客。二、公共利益的追尋。三、重視公民精神更勝於企業精神。四、策略思維、
民主行動。五、理解「課責」並非單純簡易的事。六、服務而非導航。七、重視 人性價值而非生產力（Denhardt & Denhardt, 2007：42-43）。
肆、公民社會
李台京（2001：113-114）指出，Civil Society 的中文譯名有市民社會、民間 社會及公民社會等 3 種譯法。我國社會學者大多用市民社會之譯名，除了用以描 述歐洲在 19 世紀時城市資產階級的市民組織、社會活動及其影響外，也可顯示 社會領域的特性。而民間社會係一般之用法，係指非政府的民間組織及其活動。
至於政治學者及公共行政學者則大多採用公民社會之譯名，主要是強調現代公民 的身分在合法權利保障下，公民自願參與結社、自主自治的多元社群及其活動的 總稱。就社會組織而言，公民社會意指，公民所組成的宗教團體、職業團體（醫 師、律師、工會等）、社群團體（族群團體、宗親會、同鄉會、聯誼會等，但不 含家庭）、專業性功能團體或機構（基金會、非營利組織、環保團體、婦女團體、
和平運動團體等）。
公民或社群參與的意義乃在於培養一般人民的公民資格意識。民主國家的主 權在民理念，係主張公民對於公共事務擁有主動參與的權利，藉由發起公共行動 之方式，即能對公共事務進行廣泛且深入的參與，而透過此行動參與過程，所培 養之利害與共的社群意識，將可逐步建立起公民社會的願景（江明修、曾冠球，
2009：4）。
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伍、組織發展
組織如何於現存環境中生存、運作、競爭及發展，孫本初（2013：319）指 出，開放系統的組織理論認為，組織與其外在的環境，係保持一種互動的關係。
組織由外界環境接受各項輸入（包括資源、物料、能源、資訊等），經過轉換過 程（Transformation）後，而產生各項輸出（包括產品、服務等）。由於當今組織 環境（例如：科技、政治、經濟、社會、服務對象、競爭者等）日益複雜及變遷 迅速的關係，組織為求於現存的環境中，謀求生存或能控制未來的環境，以圖求 發展，紛紛進行組織發展（Organization Development, OD）的活動
。
陸、組織變革
組織於現存環境中如遇關係到其生存、運作、競爭及發展之困境或威脅時，
該如何因應、調整與變革。而所謂組織變革，係指組織受外在環境的衝擊或威脅，
並配合內在環境之需要，而調整其內部的組成架構、運作模式、目標等若干狀況，
以便維持本身的均衡，進而達到組織生存與發展的調整過程（謝安田，1982：215；
引自吳定，1884：42）。這也就是為了滿足組織與個人目的，而應用技術，使組 織從原來的狀態轉換為另一種狀態的過程（張永福，1976：8-9；引自吳定，1884：
42）。
楊志誠（2010：17）認為社會結構本身並不具有內在的動力，必須受到外在 力量的牽動，才會改變其結構狀態，所以是屬於「依變項」，而且社會一旦形成 結構後，內在的組成關係也就會相互牽制，形成慣性（inertia），並抗拒改變。楊 志誠（2010：17）進一步指出，面對目前全球化效應的衝擊及挑戰，當務之急就 是應確立全球化的思維，並推動國家機能、社會各層面及企業領域的組織變革，
以建構「全球化」典範的社會體制。
柒、公務倫理
行政倫理或公務倫理（Public Administrative Ethics）又可稱為公務道德、服
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務道德或服務倫理。行政倫理是執行政策過程中，反映於價值的選擇及行為的具 體標準（蕭武桐，2002：12）。
公務人員行政倫理的意涵，主要是在於強調行政作為能重視平等、公平、公 正、正義、忠誠、負責之原則，以及相關的倫理法令規範等（蔡良文，2007：4）。
公務人員面對當前多元環境的變遷發展，其行政工作必須掌握時代潮流與社會脈 動，不斷蛻變與求新，除了有能力穩定社會安定和諧外，更應該要有清廉操守與 道德勇氣，不為勢劫與利誘，且秉持不敢貪、不能貪、不願貪及不必貪的正確心 態觀念，以維護全體奉公守法公務人員的榮譽與尊嚴，並提昇政府清明廉潔之形 象（邱華文，2007：49）。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二章 文獻分析
第一節 新公共服務理論
壹、意涵
在Denhardt夫婦2000年提出新公共服務理念前，新公共服務一詞最早是出現 在英國布萊爾政府的執政藍圖上，於現代化政府白皮書中，提出了新公共服務的 執政理念，主要是融合以前傳統文官體制與企業型政府的特徵，再加上自己的理
在Denhardt夫婦2000年提出新公共服務理念前，新公共服務一詞最早是出現 在英國布萊爾政府的執政藍圖上，於現代化政府白皮書中，提出了新公共服務的 執政理念，主要是融合以前傳統文官體制與企業型政府的特徵，再加上自己的理