課責面向分析

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貳、小結

作者所擔心的各里公共建設及公共利益，里長會不會為了討好少數較有私心 的里民，而有所偏頗，造成資源分配之偏差現象，在受訪的資料中未發現。雖然 坊間偶而傳聞某某地區的里長對某某里民比較好，老是把好處都給了他們。此種 里長偏袒強勢的「樁腳」里民現象不難理解，但畢竟稱得上是公共建設及公共利 益，應是轄區里民能共享，且可受公評的，應不會僅用於照顧特定人士或人群。

里內公共建設的完善及公共利益的創造，係靠里辦公處發揮其組織與功能，由區 公所、里長、里幹事、鄰長及公民意識較強的里民所共同討論，依其地方文化系 絡達成一定共識後，運用在地人力、物力及財力等資源，始得呈現，亦即透過與 公民對談達成共享式價值的成果，受訪者普遍都有此種認知。惟，因公共利益是 質性面向，必須透過價值判斷，並非能以新公共管理之技術導出或檢視出來，故 較不易達成與呈現，有待公民意識、公民社會及公民參與趨於成熟後，始得追尋 與體現。

第三節 課責面向分析

壹、訪談資料分析

受訪者均認為，會依相關法令執行其職務之法定職掌，並達成上級所交辦之 政策任務。在執行公務或為民服務時，也都會遵守法令及靈活彈性運用規範與守 則，並透過經驗價值判斷，來處理事務：

「因為里幹事是編制在區公所民政課，課長則是轉達及督促里幹事完成上級 機關或區公所交辦之事項，例如：里幹事就是擔任市政府宣導政令及溝通橋 樑的角色，至於課長本職責依法行政，並督促里幹事依『基隆市里幹事服務 要點』執行任務。」（A1-5-01）

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「本職責任是希望各項民政業務能順利推動，編列的預算能妥善執行，爭取 到的專案計畫也能順利完成。各里的查報福祉10萬元、發揮里組織功能及舉 辦各項育樂活動、議員的精神倫理建設配合款40萬元，須符合會計程序支用 及核銷。」（A2-5-01）

「有關業務的推動與督導，因為每個人風格都不太一樣，各里幹事的工作比 較彈性，所以會與里幹事及同仁們以合作的模式，完成上級交辦事項，並儘 速協助解決里長、里民的需求。每項業務執行及活動辦理，都有其法令、計 畫之依據，但會彈性運用，因殊途同歸都可以達成任務。」（A3-5-01）

「我剛剛提過的，服務是無限寬廣，我把里內可做的事情都予以組織化，例 如：長青會、巡守隊、關懷據點、社區午餐、資源回收、打掃停車場及審查 獎學金委員會等志工都是獨立的，相關的時程及作法都發給志工們依循。」

（B1-5-01）

「以前省政府時代就有發『台灣省村里組織功能』手冊，其中就有列村里長 的主要工作及相關注意事項。如同之前提到的開立證明的部分就需要特別注 意，例如：瀕死的里民留一口氣從醫院送回家中往生的，就需要里辦公處書 面證明確實於家中往生，醫院才願意開立死亡證明書。常接觸的老人家、久 病而往生者，開立證明較無疑慮，但對於青壯年往生者，則會較謹慎報院處 理。」（B2-5-01）

「里長的本身職責是政令宣導、擔任政府與百姓溝通的橋樑，提供里內大大 小小的服務，並協助民政、社政、工務等分類，快速聯繫權責單位反映民情 需要，以解決問題。例如：颱風、水災，勘查現況後，再透過廣播宣導里民 加強注意危險區域。我會遵守法令並靈活運用規範與守則，透過經驗判斷處 理問題。」（B3-5-01）

「首先是聽從區公所民政課長指揮，再者是輔助里長辦理里內公務及辦理活 動，因為里幹事是區公所與里長、里民溝通的橋樑。至於應注意的規範則依

『基隆市里幹事服務要點』執行任務，但也不能死守規範，需彈性運用。」

（C1-5-01）

「輔助里長辦理公務、事情處理融洽等，至於社會福利申請案件，均會轉送 核准與否的公文，故較不會將里民的權益忽視掉。有關里民建議興革事項，

儘速往上陳報，期能獲得良好處理結果。以法令優先，在不違法前提下兼顧 合理及合情。」（C2-5-01）

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「里幹事應是最基層的第一線為民服務，與里民建立互信合作後之情感，這 樣的提供服務就如同做功德般的感受。要注意依法行政原則並特別注意不可 違法。」（C3-5-01）

受訪者認為，身為公務人員的民政課長、里幹事及民選公職人員的里長，依 其不同的職務所課予的責任，於完成各時期執行公務或為民服務時，能有特別的 成就感，就會產生蠻大的鼓勵與安慰：

「大約是100年10月由里民通報有人於文明路濫墾山坡地，我們馬上邀集市 政府主管單位產業發展處農林行政科等相關單位前往喝止並取締，有效保障 里民居住安全，因為區內的山坡地很多，所以這部分會加強注意。」（A1-6-01）

「我今年有執行環保署補助的優質環保淨化社區160萬元的專案計畫，今天

（101.11.28）剛好發包暖暖火車站附近的空氣品質淨化區，這個區域已經 荒廢了很久，透過立委及議員的爭取協助，也將原本無人管理的火車站，增 設了悠遊卡機，更方便民眾搭車，希望年底可以完工，改善周邊環境。」

（A2-6-01）

「山上有老舊社區約80戶里民是用水管接至水缸再透過馬達抽至山上，再順 流使用，浪費了很多馬達維修費。歷經好幾位早期省議員、市議員等民意代 表都還不能解決的事，我多方努力爭取，終於在去年（100年）夏天完成了 每戶都有自來水表，我覺得這應是很大的成就感。」（B1-6-01）

「最大的成就感應是重劃後，水溝蓋原本都無蓋，我的任內自81年起大約5 年，里內所有水溝加蓋陸續完成，因房子及人口越來越多，相對的停車位的 需求也變多，水溝加蓋後，道路變寬、停車位變多、行走也變安全。」（B1-6-01）

「我們里內這邊的武崙溪每到颱風期間都會淹水，我向中央單位爭取1、2 億整治武崙溪予以加寬加深疏濬，現在就不會再淹水了。我也利用查報福祉 經費於里民活動中心兩旁建龍鳳塔，加上風水意象，以確保了里民們居住的 安全，我覺得這方面的努力是較大的成就感。」（B3-6-01）

「大約是民國82年天外天焚化廠設廠時，全里里民群聚抗爭，我帶領里民至 市長辦公室，以市民座談與林水木市長溝通協調，後來協調結果是幫深道坑 地區每戶安裝自來水，因為當時家戶安裝自來水需3萬到30萬不等之高額費 用，所以不是每戶都可以負擔得起，幾乎都還是使用地下水。現在里民們都 有方便的自來水可使用，解決了民生重大需求，我覺得這是最大的成就感。」

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（B4-6-01）

「有一對夫妻與人合夥開公司，但資金被合夥人捲款而走，育有2個小孩，

其中1位患有血癌，由媽媽全天照顧，因先生掛名公司負責人，造成無法申 請低收入戶。所以幫其申請其他資源，政府的部分是內政部、市政府及區公 所急難救助、一生同一事由僅能申請2次的『馬上關懷』，目前馬上關懷的2 次額度也已請滿了；民間的部分也轉介給張榮發基金會、萬海基金會等，也 都是8,000元至30,000元等。先生至工地打零工也摔傷，造成無法工作，所 以家裡陷入困境。雖然我要退休了，但還是會移交給接任的里幹事持續關懷 與提供協助。」（C1-6-01）

「記得有1件，媽媽有精神方面的疾病，強行要將小孩子留在身邊，會同相 關單位半夜將小孩安置社福機構。象神、納莉颱風期間，雖然我的里無災情，

但也需到其他里清除淤泥，協助里民恢復家園。」（C2-6-01）

「近期有一位屬於弱勢女姓里民，與先生離婚後獨自扶養2個女兒均就讀大 學，患有憂鬱症，從100年的輕度轉為101年的中度，甚至有輕生的念頭，手 上都有自殘的燙傷痕跡，今年因勞保投保薪資的關係導致低收入戶資格被取 消，今年協助其申請身心障礙手冊，並得以領取每月津貼4,700元，同時向 民間宗教團體尋求每月3,000元濟助，我這邊也有一些善心人士提供接濟，

我評估引薦，亦可給與短期濟助，還有其他個案亦同。所以擔任里幹事能協 助這些弱勢里民獲得即時性之救助，會有如同做功德般的成就感。」（C3-6-01）

「我覺得擔任里幹事大都屬於小成就感吧，大約是84年間於安樂區擔任里幹 事時，協助查訪里長所提報1位的彈鋼琴全盲小學生為區身心障礙傑出人士，

其進而獲得全國身心障礙傑出人士，好像後來也有到維也納深造。」（C4-6-01）

貳、小結

現今資訊及科技非常發達，透過智慧型手機、平板電腦等 3C 資訊產品，常 常可隨時掌握新聞，媒體亦會針對治安或清廉等議題大力炒作，無論是大至高層 的政務官或小至基層機關的承辦人，只要是涉貪並有實證者，均被檢調單位羈押、

起訴，以及到最後的法院判刑確定入監服刑，均有效發揮宣導之成效。故對於僅 領有限里長事務補助費的里長及有限薪資的民政課長、里幹事們而言，應不難發 揮違反「課責」的實務處罰警惕作用。況且處於現今民意高漲的時代，民意係以

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放大鏡監督政府各部門施政及經費之運用。不論是公務人員或民選公職人員，都 是國家正式賦予法定職務的公共行政人員，故於執行公務或為民服務時，除回應 民眾的需求外，也都應以負責任的態度，來達成該職務所課予的責任與使命，這 確實不是單純簡易的事，而受訪者也都能清楚認知，對於開立證明之文書處理、

採購案件之經費運用等執行公務或為民服務時，均會以戰戰兢兢的態度依法行政，

故尚能符合新公共服務所述：將於遵守憲法、法律、命令、政治規範及專業標準

故尚能符合新公共服務所述：將於遵守憲法、法律、命令、政治規範及專業標準