第三章 研究設計與實施
第四節 公務員在專業工作價值面向實踐之現況分析
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實行政倫理，改變人心與人性。培養提高公務人員反思與內省的能 力，重視工作生活的品質，同時透過授權推動變革，貫徹行政倫理，
如此始能從根本促使公務人員將對國家和人民忠誠為己任，進而提高 公務人員的品德與忠誠，維持社會大眾對於政府的信賴與尊敬，這也 是公務員的心聲。
規範很重要，可是規範不是只有限制，行政機關依法行政的規範他也給了你 一些裁量空間……你要去決定你覺得對多數人有利的事情。必須要有一些你 敢於去承擔一些去決定的事情。(C4-7)
公務員忠誠的道德感和責任感主要來自於對國家法規等正式規 則的遵守，訪談結果主要可分為法律、國家、人民三層面，又以法規 和長官為最主要的依據。在不同階級之間的差異並不大，主要在於所 佔比重的差異，簡任公務員位於決策的角色，會認為後端的民意也是 重要的一個環節，薦任和委任公務員忠誠主要意識在於服從國家和法 律兩方面。
第四節 公務員在專業工作價值面向實踐之現況分析
公務員的專業指長期從事同職業分工工作的一種表現形式，包含 了知識上的專業和技術上的專業，現今普遍認為有專業的公務員是在 工作上有特別的深度知識和細緻的技術來完成其工作，其目的在於提
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供專門性的社會服務效率。全球化的定義各異其趣，但以工作角度來 看，多數受訪者皆認為是在訊息、特質流動的快速上。
我國公務員在任用之前經過專門化的考試，由選考者根據自行的 專長選擇職務報考，目的為因材用人，根據各人專長的領域份配置法 規規定之公家單位體系。
在以具備相關知識技能方面，近來興起的全球化為現今公部門工 作增添不同方向。
全球化是不可避免的一個趨勢，對我們來講，新觀念新技術的引進、交流，對我們 在工作上有很多的幫助。(B2-9)
全球化也是一個一體化的過程，透過各種傳輸管道快速的訊息傳遞，
讓交流更為密切，隨著資訊的傳遞的現象越來越普遍，對於全球化下 對社會所帶來的衝擊，公部門也開始有所意識。
好像可以就是更快速地拿到其他國家或是世界上面對於環保上面的資訊。(C1-8) 簡單講它也是代表資訊發達，因為資訊發達所以我們在訂很多政策決定，我們可以 看到國外的做法…不用再走那個錯誤的路了，你走我們大家的路就好了，不管是環 保或者是其他科技領域的事，他們省掉了很多的部分。(C4-8)
你制定的政策跟你執行的工作是要跟世界的潮流是可以接軌的。(C1-8)
在環保領域則因為一個地球的概念下，國家界線消除，環境彼
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此互相影響牽連，個人自掃門前雪的行為已不復適用。當環境的破壞 對所有國家的生存環境造成了重大影響時，污染問題就不是侷限在單 獨的國家責任，也不是單一國家能力所能獨自解決，必須統合所有國 家的合作意識和行動，才能降低污染的影響，邁向永續發展。
地球只有一個，那土壤跟地下水是比較沒有轉移的機會，那你如果是空氣的話，
像沙塵暴它也常常會影響我們台灣的這些空氣品質。(A1-8)
更多的挑戰吧!我不知道這樣算不算全球化，可是實際上在環境議題上，比方說跨 界的傳輸…那就不單只是只有考慮到台灣本身所產生的東西，那還有來自於其他國 家的。(C3-8)
各國歷史、文化本來皆各有差異，維持著多元文化的發展。不 過隨著交流密切，彼此之間互相學習模仿的機會也增多。知識和資訊 的主導讓主流文化引導著世界潮流，各國進而相繼跟進，好處是發展 中的國家能跟隨前人的腳步減少試誤的機會，但卻產生了不同文化之 間有逐漸融合趨勢等問題。如何在保有自己國家文化情形下制度符合 國內環境的政策，又能與世界接軌，實屬不易。
等於是說學習先進國家然後再創造出來再交給一些技術不足的這樣子(C3-8)
我會認為我們要採取跟國際的一個同步或者是他們的觀點或者以國際的角度來看 這件事情。(B1-8)
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全球化好像各個區域會有它的特質，會有差異，那全球化好像大家最後會變得一樣 的感覺…就失去每個地方的特性。(C2-8)
我不希望讓我們的文化跟他們一樣，我們各有各的文化…歷史人文上面的時候，還 是應該要保持你自己…。(C4-8)
資訊的快速交流…環境壓力越來越大，我們的問題越來越嚴重(B2-8)
全球化影響下，多元文化和資訊滲入決策和執行的過程，讓考量 面向增多，導致共識產出越趨困難，大體上認為全球化對於現行公務 人員是一個新的挑戰，並能夠運用不同資訊解決問題的一個過程，
回答也凸顯在複雜的環境能決定政策和公務執行，是感受到些許壓力 的。總體來說，全球化課題上，不同階層公務員都同時感受到資訊交 流快速和緊接而來的挑戰，這部分沒有明顯的差異，但在對於掌握全 球化趨勢的課題，受訪者不管主動亦或被動，都採取面對的態度，而 公務員為了能有足夠的能力和技巧因應瞬息萬變的資訊時代，專業的 持續增強是必要的。
近代國家，政府各項施政與執行，須面臨繁多考驗；而在衡量國 家競爭力時，施政績效也是重要考量項目之一。在面臨多樣化的標的 人口和日益複雜的環境變化下，公部門如何在現行業務上能推動創新 也是必要的專業，如此才能精進績效提升民眾的滿意度。
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(創新)好像是隨著這個時代變遷就是它會自然產生的一件事情…不管你想不想要 做創新，你就是會有需要做創新(C1-9)
公部門的創新包含了思考，想出新的主意取代舊的和效率的方法;
另一則是行動，根據新資訊和新想法得出的結論，有創新的行動。研 究發現大部分薦任和委任階層主要將創新放在做事方法的革新上，用 不同的政策工具更快速地達成目的，使執行方案上更有效率。顯示政 府面臨來自外在環境的挑戰，傳統的決策和執行方法已不足解決日益 複雜的公共問題，因此需改善行政的方式。
我們可以引用不同的工具，那解決我們的問題。(B2-9)
創新一般可能還是就是說就工作的方法上的革新吧…你讓它運用更多的工具，然後 讓它更有效率這樣子。(C1-9)
就是要各種不同的方式去達成我的目的。(C2-9)
創新就是我想出一個更好的作法去達成這樣的目標。(C3-9)
我可以第一個縮短它的步驟縮短它的時間，第二個可能我可以用更有效率的方式去 做完。(C3-9)
我跳脫現在做事的這個方法，也許就是創新。(B1-9)
另外有一部分受訪者則是將焦點放在創新策略上，透過創新的思 考激發出不同的創新型特質，透過創新的思維激發出新的行動。在面 對界線日趨模糊，各種因素互相交錯的問題下，過去傳統直線式的創
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新無法解決難題，須根本從思考方面有所改革，才能真正解決問題。
創新思考的技巧就是懂得徹底去改變想法，在想出與以前不同的行動 方式，能掌握越多工具的人就越容易應付各樣情況，運用創新思考技 法的目標就是在協助個人與組織激發創造力解決困境。這部分是簡任 文官主要的考量，因為簡任文官需要領導組織的人去推動創新，因此 須塑造清楚的創新組織文化。
創新跟創意的一種可能的來源，就是要去擷取新的 IDEA 的一個方式(C1-14) 我想大致上我都比較鼓勵同仁，要今年要跟去年不一樣，那每年都有不同的工作目 標。(A1-9)
少部分受訪者將創新定義為彈性，也就是跟以前常用的方法有所 改變，但是需要在不違背整個原則的方向之下去創新方法。顯示公務 員其實在創新之餘，對於組織規範的遵守仍是其前提。
創新大概就是彈性啦!或者是有一些改變啦!跟之前有一些不太一樣的地方。(B1-9) 一個 PACKAGE 裡面，撕開了就蹦地就跳出來，跳出來好像是就不能控制…那我會 覺得說反正就是要彈性。就是也許說我們以前作法就是這樣做，可是我會認為說在 這個框框裡面也許它有別的方式。(B1-9)
即使創新是現今公部門的重要目標，實務運作上官僚體制對於創 新卻仍是維持一定傳統的模式，因此大幅降低公部門創新的機會，要
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求每個程序在能符合穩定性、服從性、正當性下的前提下才能創新。
惟當發展出突破以往行政模式的新思想、新行為、新措施、新方式等 對於傳統的政府質性型態勢必會造成影響，在這部分可以觀察到薦任 和委任公務員欲創新但受限的窘境，只能在最小改變模式下去創新，
如此和簡任公務員的想法似乎有所相異。
好像在這個公務機關的體系裡面，不太會有就是說讓你有很天馬行空可以跳脫框架 去執行一些新構想的時候。(C1-9)
不是只會做一些 RETURN 的工作或者是說一些沒有什麼創新就是每天把事情做完 那種感覺(B1-6)
當然不是跟長官不一樣，跟長官不一樣只是政策走向，我是指說當我們都知道行政 機關習慣於這樣做的時候，我們可不可以走不一樣的路?可不可以有不一樣的想 法?(C4-9)
不過創新也就等於是組織前進的一個力量，私部門都在創新提高 產值的同時，公部門唯有順應潮流創新才能讓業務的產生效率變得更
不過創新也就等於是組織前進的一個力量，私部門都在創新提高 產值的同時，公部門唯有順應潮流創新才能讓業務的產生效率變得更