第三章 研究設計與實施
第二節 公務員在廉正工作價值面向實踐之現況分析
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第二節 公務員在廉正工作價值面向實踐之現況分析
為使公務員執行職務能依法行政、廉潔自持和公正清明，以為全 體民眾謀公共福祉，清廉之形象是必要的。政府十分重視公務員保有 良好的行為及維持一定的操守標準，因此廉正政府一直是政府施政所 欲達成的目標，以回應民眾的期望。在「公務員廉政倫理規範」廉潔 是公務員一大前提，有了廉正當基礎，其他作為始有意義。以廉正作 為公務倫理為首的核心價值，乃因公務員的廉潔度與競爭力息息相 關，必須以清廉公正自持。公務員應具良好人格、潔身自愛，不收受 賄賂，主動利益迴避，以誠信公平態度執行公務，並兼顧各方利益之 權衡，以營造民眾福祉。
只是就是在依法行政這個架構底下，民眾福祉一般來說也是會納入優先考量的因素 之一。(C1-13)
廉正包括指引和教育的功能，進而完善的現行的公務體制。與廉 正相左之不當行為，包括賄賂、關說、貪汙、圖利、瀆職等。從訪談 公務員不難看出其是以正式條文之組織規範，也就是法規和行政規定 為主，避免自身做出法所不許的形為。其次就是外部環境的期望，包 括政治、行政、民眾觀感等。結果發現委任公務員均將廉正列為優先 考量的大前提，需要時時刻刻提醒自我遵行。
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常聽到就是依法行政…不管是做決策的執行過程當中，一定會考量的點。(C1-7) 規範其實就是我們的工作上的一個準則了。(C2-3)
需要在依法行政的大前提下去做考量。(C1-3)
原則上還是都是回歸到法規的精神上去做執行。(C3-4)
簡任級公務員看的面向相對較廣，除了有形的發規範外，尚包括 添加關懷面向作為的彈性。
能照顧好環境然後又能大眾最大化能夠遵守的一個範圍內，大概我們在定法律上會 去考量這些事情啦! (A1-3)
廉正困境上，即原則上公務員是依法行政，但在實際運作上，如 碰到可實行裁量的場合，要如何站在客觀專業的角度來決定，透過怎 樣的方式來做決定，此裁決往往牽涉到機關內部、機關間及人民三方 面，茲以訪問案例為例。在內部的溝通上，原則上包括正式和非正式 的溝通方面，正式方面主要是組織內外的會議、研討會、公聽會等法 規規定開會的方式，非正式則包括私下討論、電話聯繫、小型 meeting 等具體方式。
對意見的相左……那我們就會充分來溝通我們的想法。(C1-3)
那當然還是依規範來走，就是全部以規範的大前提之下然後再去做其他部分協調
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(C2-4)
都各推代表…大家共同去釐清這件事情…能用科學的方法數據能呈現的就盡量透 過這樣來釐清。(A1-4)
其次，組織氣候也是影響廉正之重要因素，在廉正為風氣的組織 中，自然會有無形約束成員行為的氛圍，根據這次訪問結果來看，以 環保署基管會為例，基管會內的組織氣候正式的遵循法規，及非正式 彼此的協調溝通上，對廉正有正面的影響。運用廉正的組織氣候能創 造良好的廉正環境，在內部上也是值得未來研究的地方。
原則上來講就不會有這個問題……那這個問題並不是違法的問題。(B1-4) 要在各種每個按鍵接觸的時候建立互信，讓他了解我們為什麼要這麼做?( C4-4)
我國廉正體制分為兩項，具體以法規預防為主，透過財產申報、
公務人員行政中立法等具體的防弊措施，發揮監督的功能。政府必須 讓服務和課責機制能相互結合，要求廉正是政府的義務，廉正也是目 標達成的必要方法，因而公務機關在職務執行上才能有效推行。透過 公務員建立監督力量和意識，除了機關能發揮內外在控制功能，形成 相輔相成的廉正網絡，進一步可推展到公務機關整體的工作價值觀，
透過推行積極任事的態度，提升公務員段廉正工作價值的重視，激發 廉正之意識，使公務員能積極主動的為民服務，才能確實發揮行政機
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關之效用，如此才能重建人民對於政府廉能的信任與支持。
要之，公務員在形象的維持上是不可或缺的，以中立公平之形象 自持，在反貪腐工作上能堅守應有的立場，尤其應建立有效之政府監 控機制防患未然，改善民眾對公務員之負面印象，值得政府單位努 力。受訪者不分職位除了清廉的態度，尚加進專業、服務人群的形象，
勇於負責並接受挑戰的公務員自覺。
要保持清廉的形象、態度 (C2-5)
廉正，然後要有專業，要能服務…基本上應該至少要保持這三個形象啦!(A1-5) 有中立跟勇於任事的這個部分…接受挑戰…然後你盡量的保持中立(B1-5)
廉正重要性日漸增大之社會，反貪腐的要求也漸高，要在民眾心 中樹立廉正廉潔之形象，有不可同日而語的使命感，也是最基本的前 提。在新的趨勢下，首先是要完善的相關制度，建立廉正的界線，讓 公務員有所適從。
現在政府愛講廉潔…最基本的是你不能是一個違法的公務員，這是我覺得一 個最基本的形象。(C4-5)
就不要說偏頗某個方面…講執行法令是說什麼，就是從做一些規範…就比較 試圖的去做權衡。(A2-5)
具體的廉正方向，透過自我檢查、完善工作流程，分析每個環節，
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尋找風險點，制定針對公務員作為的標準形象。多位受訪者均提到了 靠自己的能力，擔負責任做事，用以提升公務員中立專業的形象。另 外像親民，對待民眾有責任感的決心，是公務員對自身工作的期許。
以社會道德操守和組織文化為基礎，提高國家公務員的道德素養，促 進廉正自律的形象，廉正的組織文化淺移默化的營造著崇尚廉正的氛 圍。
你的工作上能夠積極的去解決去面對…把遭遇到的事情你保持中立，去接受 它去挑戰它(B1-5)
上述可看出廉正文化具有監督、激發公務員課責之功能。廉正不 但具有規範約束的作用，藉由宣達道德觀、價值觀，從思想和行為上 自律公務員的行為，更能透過監督意識和其他工作價值觀產生相輔相 成之作用。訪談發現最常被結合的工作價值為「忠誠」和「關懷」兩 面向，顯示廉正與五大工作價值觀其實是緊密的聯繫的，有端正風氣 的作用。
做人要正直…希望我可以靠自己的能力，然後我做什麼我就必須要為它負責。(C2-5) 公正的話就是持平嘛!依法行政，但是在可以彈性的空間裡面，你最大的一個前提 是協助民眾解決問題。(B2-5)
廉正的印象是多層面的，日常職業的表現都有其影響，但政府為 了防止貪腐，為建立廉潔的社會，公家機關採取了訂定倫理規範與守
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則，以設定行為規範標準取信於人民。台灣公、私部門雖皆有類似規 定，要求公務員持身自愛為民服務，避免重創政府清廉形象。一般所 謂的廉正主要在於有形的完整實際的法規，用以規範公務員的作為，
並以事前事後的監督機制，達到約束效果。公務員的廉正規範講的就 是公務員必須效忠國家，不得將個人利益置於職責之上，不得利用職 權謀取私利，必須誠實正直，為此，守則作了許多具體規定。但最重 要的還是公務員本身的自持。
講執行或者是什麼執行法令嘛!所以讓人家要覺得當然第一個是中立，那清廉是一 個。(A2-5)
要保持清廉的形象、態度，或是我也不希望我做的事情是亂七八糟的。(C2-5)
本次的受訪公務員言談中得知，首訪者對廉正所恪遵的意義已 經有充分的認知，在實際實行情行大同小異，以遵守現行法律規範為 主。在廉正底下，因較不牽涉到不同層級公務人員的職務差異，所以 相異層級間的比較也無顯著差異。普遍認為公務員廉正行為是建立廉 潔有效能政府的必然要求，因此公務員必須把廉正擺在首位，加快形 成公正透明、廉潔效能的行政體制，以維護好行政機關的形象，維護 好公務員自身形象，並再進一步在此體制下發展其他工作價值和精 神，