公務員在忠誠工作價值面向實踐之現況分析

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第三節 公務員在忠誠工作價值面向實踐之現況分析

公務員服務法第一條提到公務員需嚴守誓言，忠心依法令命令執 行其職務。私部門的忠誠常常隨公司的走向而飄忽不定，而公務員對 國家和民眾的忠誠，奠基於公共利益的基礎，忠誠履行自己的職責，

有了忠誠才得以有廉正。由此可見公務員對所屬機關和政府忠誠義務 的立足點，和私部門是截然不同的。

命令權利的適當性是當具有於ㄧ個具有合理制度下之指令，在 此範圍下的公務員，層級職位較上位者要求遵從所下達之命令時，由 上述合理規範賦予正當性，只要在此適當範圍內，即是正當，層級職 位較下位者需要服從，有相當的約束能力。由此可見，服從是針對職 務和規則，而非針對個人，在機關之間也有此項情形的發生。受訪公 務員對於層級的之間忠誠的規範有一定的了解並認為應去遵守不輕 易違反，這是最基本的責任。

分層負責這樣子的概念上面……就是各個層級它其實有不一樣的決策的權力……

就是會忠實的把問題向上作呈現這樣子(C1-4)

產生它(任務)在政策執行本來就應該要呈現出來的價值，就是說我是不是可以很充 整個長官交辦下來的任務。(C1-6)

基於行政一體性之原則，公務員有服從之義務，藉以提升行政績

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公務員另需做到以民眾為本，為人民服務並受其監督，加強對人 民的感情，把人民群眾的根本利益當作工作的出發點，積極回應群眾 要求，提供符合民眾期待之服務。當民眾的期待實現，自然會回饋給 執行和決策的公務員身上，也相互得到了滿足感和肯定，創造良性循 環。不論階層的受訪公務員皆是將這點當作重要的一環，跟關懷做結 合，從心出發，充分了解彼此之需求。

我們回頭最終還是回到民眾身上，因為公務機關其實就是為老百姓服務的嘛!(A2-6) 大家會覺得說他有做到他工作應該做的事情，那別人就會去贊成他，那他就會有覺 得他的這份工作是很有榮譽感的。(C2-6)

讓人家可以感受到你的努力，那自然就會給你肯定，我會認為這樣子的話就有榮譽 了。(B1-6)

綜合以上，委任公務員對忠誠的感受較強烈，認為是份內基本該 遵行的規範，遵循方式除了主要以法規為主要依據外，非正式尚包括 組織內的組織氣候無形中對成員造成影響。簡任公務員則將忠誠回歸 到最初的民意身上，認為應以民意為基礎。

我這個政策出來我預期它能達成怎麼樣的效果……就是說我是不是可以很充 實的落實整個長官交辦下來的任務。(C1-4)

組織的榮譽那就是變成我的想法會是覺得說它跟工作或責任，我們是在環保 署，所以我們必須要對這個國家的環保去做出一定的貢獻。(C2-4)

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實行政倫理，改變人心與人性。培養提高公務人員反思與內省的能 力，重視工作生活的品質，同時透過授權推動變革，貫徹行政倫理，

如此始能從根本促使公務人員將對國家和人民忠誠為己任，進而提高 公務人員的品德與忠誠，維持社會大眾對於政府的信賴與尊敬，這也 是公務員的心聲。

規範很重要，可是規範不是只有限制，行政機關依法行政的規範他也給了你 一些裁量空間……你要去決定你覺得對多數人有利的事情。必須要有一些你 敢於去承擔一些去決定的事情。(C4-7)

公務員忠誠的道德感和責任感主要來自於對國家法規等正式規 則的遵守，訪談結果主要可分為法律、國家、人民三層面，又以法規 和長官為最主要的依據。在不同階級之間的差異並不大，主要在於所 佔比重的差異，簡任公務員位於決策的角色，會認為後端的民意也是 重要的一個環節，薦任和委任公務員忠誠主要意識在於服從國家和法 律兩方面。