第三章 研究設計與實施
第一節 公務員對工作價值之意見描述分析
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第四章 研究結果分析與討論
本章針對受訪者的訪談內容彙整歸納，對八位受訪者實施簡薦委 三層級的分類，藉加入研究者之分析和詮釋，對工作價值之想法與實 踐方式進行理解，並將訪談意見歸納整理。研究分析分為「工作價值 之意見描述」、「五項工作價值面向實踐」，最後進行綜合分析「不同 層級間對工作價值的差異」「工作價值規範和實際實踐之落差」等兩 項。
第一節 公務員對工作價值之意見描述分析
公務員進來公務體系對工作有的期許和態度，經深度訪談發現公 務人員對工作所具有的想法大致相同，也對應到五項工作價值之廉 正、忠誠、專業、效能、關懷，而在專業、關懷、效能、忠誠四項較 普遍受到重視的原因和進來公務體系的背景相關。
在公務員自身的工作目標上，受訪者大都以專業和穩定為主要考 量，這也是民眾對公務員最主要的印象，公務員因受科層體制影響，
需要依據法令規章和專業行事。受訪者大都希望結合自己過去學生時 代所學，並將學習的知識應用於公務員考試及後續工作上，也就是所 學和工作有一致性，如此將能表現自我所長和發揮自我潛能。
我希望讓可以跟我的所學跟我的工作的內容是可以一致性，是有實踐的意味在裡面
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這樣子。(C1-1)
原來念的是環保相關，然後後來看到這裡有工作機會就進來了。(C2-1)
跟我們學的部分其實有點關連性，我們早期念化工……接觸的就是這個部分，就做 了這個，算是跟學的有這麼一點點的關聯啦! (B1-1)
想要找跟本業有關的工作…..因為以前學的都是環工技術性的東西。(C4-1)
也有認為公務員工作類似經驗的傳承和知識分享，在學校或社會 接觸到各式各樣的訊息，累積各種經驗，適當的去理解解讀知識，進 而應用於工作之中。新進公務員所接觸的業務方式則是建立在前人的 實行經驗上，再加入自己新的方式，類似組織社會化從上一代傳到下 一代經驗的過程。
我覺得最主要的都還是在經驗的傳承……過程裡面可能會有類似案例出現，那可能 會參考前人的作法為主這樣子。(C1-1)
其次，從對象觀之，行政組織的標的人口為普遍的大眾，提供公 共福祉予廣泛的民眾，機關人員希冀公務員的工作能服務群眾，回饋 社會，公務員做的事情較普遍及於一般群眾，比起私人公司也較容易 實施公平正義。不斷提高為人民服務的本領，以追求真正服務的心 態，公正廉潔的形象，才是服務的精神。特別是擔任領導職務之公務 員、新進之公務員和基層第一線公務員等直接跟民眾福祉相關之公務
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員尤其影響甚大，需額外注意。
對社會上做的事情至少是普遍的，服務大眾的事情……那你如果做公務機關的話，
大概就會比較服務大眾，服務社會的這種心情。(A1-1)
公平正義其實還蠻重要的，從事這個工作……在公務體系為了去達成公平正義，我 不太會去考慮所謂的成本部分。(C3-1)
希望能夠走一些比較上位規劃性的東西。(C4-1)
最後從科層制分析，公務機關強調的是理性、可靠和持續性，公 務員以專業分工服務政府，職務受到法律的保障，免除職務僅能照具 體法規為之。受訪者的穩定主要在於有無工作的穩定，因為公務員是 採終身雇用保障之關係，目的是保障公務員之工作機會，避免受到外 在政治、環境因素干擾影響讓員工產生不確定之心理。另外有些受訪 者也考慮到上下班時間和薪水的穩定性。不難看出穩定對公務員來說 是一個重要的考量因素。
公務員是一個很穩定的工作……但是公務員他其實就是時間是比較固定的。上下班 時間是很穩定的。(C2-1)
薪水上當然基本上是安頓家裡面的一個薪水(A1-1) 它是一個很平穩的工作(A1-2)
在法規底下…..做得比較穩定。(B1-1)
相對穩定……它比較沒有像民間一樣……不希望自己落得突然面臨失業的這樣一 個問題啦!(C4-1)
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新政府運動之後創新即成為探討政府的一項要件，尤其公部門政 策能指引國家社會的前進方向，因此極需要創新精神，如果公務機關 能提升國家創新力，將更能適應瞬息萬變環境，提高國家競爭力。受 訪者認為相較於私人領域而言，公家機關也是值得去嘗試的新領域，
學習的機會很多，有一位受訪者認為中央和地方的公家機關原創性是 不一樣的，中央較有創新的機會。
我發現這是一個很有趣也很新的領域，然後我是對新的領域會比較有興趣去了解這 樣子。進來這邊是學習新東西的一個地方。(C3-1)
比私人公司來講是比較不一樣的嘗試。(B1-1)
我們會有很多開創性的東西要做，跟地方比較不一樣。我們單位給了我們蠻大的發 揮空間…..土基會算新的單位，很多東西從零到有，這是我們可以開創的東西(C4-1)
公務員在自己的專業上大多有所要求，希望以過去所學為基礎來 作為工作上的基本技能，秉持著服務的心去實施，在理想中穩定的前 提之下去尋求創新，在工作目標和期望上簡薦委三層級的想法差異並 不大。
公務員可能因工作態度而影響工作績效，工作態度的形成可分為 主客觀因素，不易一夕改變，本研究主要探討主觀的部分，主觀因素 涉及公務員對工作價值認同的看法，如果公務人員主觀上無法認同某 一價值，對此點就不容易有主動積極的工作態度。公務人員的工作價
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值認同是領導者重要的挑戰，挑戰在於能否讓公務人員有共同的願 景，可以形塑公務人員的價值認同，進而改變工作態度。
受訪公務員覺得負責任的態度是最重要的，公務員需要有所擔當 才能負責。面對國家各種政策和建設，政府的責任在於推動和突破，
而這些工作均須依賴負責、有執行力之公務員共同努力完成。現今的 公務員，最要緊的是要能擔當而不推諉，也就是能完成自己分內的事 情為基本，發揮敬業精神，另外尚包括對自己的言談和行為負責。
最重要的應該就是負責任的心理準備……都會有不同的責任需要 去承擔去責。就是說對自己講出去的每一句話跟報告我覺得就是對 自己份內的事情負責這樣。(C1-2)
要認真然後要負責……對自己的工作內容負責，比如說我負責做這 個東西，我就必須要把這個案子做好。(C2-2)
其實我覺得最簡單就兩個字負責，對你的工作…..不敢負責就不要 當公務員，這個東西只要我出去了……我就會去承擔這個結果。(C4-2)
公務員的顧客導向行為首先應找出公眾所期望的品質和服務，顧 客需要就盡力去提供，找出顧客真正的需要，然後滿足。責任感也是 服務精神的展現，公務員最基本的目標在於服務民眾，公務員依專業 知識、技能，針對現象或問題予以判斷選擇，尋求解決方法。能夠以 同理心的觀點去理解民眾的需求，才能真正解決民眾的問題。
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要去有一種服務的心態，不是一種管理的心態，凡事都能去理解對方想要什麼…..
去滿足他去幫忙他，專業以外還要有一顆服務的心。(A1-2)
如果閃避很多責任，你就不會去為民眾服務……公部門其實你就是 要服務。(C4-2)
基於行政一體之原則，公務員有服從之義務，目的是為提升行政 績效，追求民眾利益。公務員服從長官指示的前提是在於職務而非在 於人，服從只是方式的一種，如何增進人民權益才是目的所在。按公 務員服務法第一條規定，公務員應遵守規範，盡心盡力，依法律命令 規定執行勤務，因此，公務員如身為屬官自然需服從法律和上級長官 之指令，在公務體系之下公務員是被規範的一群，需要嚴守法律規範 和遵守上級交代的指示去行事。
我覺得應該是說公務員很特別的是服從上級長官是最基本的一個態度吧……在不違 法的條件下…… 參考上級長官的指示，在不違法這些規範下來執行。(C3-2) 我覺得就是依法行政，在我們權力底下去做我們該的事情，第一個我覺得一定要有 法治的觀念……公務員就是被規範。(B1-2)
公務機關是一個很難推動的……你就像一個小螺絲，它反而不是你所想的理想性的 東西……容易變成某一個人的決策……一層一層上去，他們不太知道底下人的聲 音。(C4-2)
也有部分公務員認為公務員執行公務應具有主動積極的價值觀，
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並有接受挑戰和困難的勇氣。
正面的接受挑戰我覺得也是蠻重要一個想法，就是說你的態度要積極的去面對……
接受它然後去解決它。(B1-2)
公務員在對工作的負責，對法律規範和上級指示的嚴守，主動積 極為民服務的核心價值為主要公務員應有的態度。工作態度上簡薦任 主要的重點在於服務和服從兩方面，委任則主要在於負責執行好分內 的事情。
公務員根據所任職務、才能表現、工作績效和資歷有相異級別、
薪資和相應的級別標準。由於考量政府之政治、經濟因素，世界各國 公家機關大多實施分層負責機制，對公務員實施分層主要展現在部門 間不同層級單位中的職位，需要不同的能力和資歷，職務的性質也有 所差異，因此區分為簡薦委三層。受訪公務人員認為簡薦委三層級間 對工作的差異在於政策執行的階段，上位者主要在政策的決策，在決 定上所要考量的因素較廣較多，下位者主要在政策的執行，主要是細
薪資和相應的級別標準。由於考量政府之政治、經濟因素，世界各國 公家機關大多實施分層負責機制，對公務員實施分層主要展現在部門 間不同層級單位中的職位，需要不同的能力和資歷，職務的性質也有 所差異，因此區分為簡薦委三層。受訪公務人員認為簡薦委三層級間 對工作的差異在於政策執行的階段，上位者主要在政策的決策，在決 定上所要考量的因素較廣較多，下位者主要在政策的執行，主要是細