公告及申請階段

招商說明及前置作 業與工作架構之建

立 招商文件公告

成立甄審委員會

服務需求釋疑

圖 3.3 公告及申請階段作業流程[32]

一、 招商說明及前置作業與工作架構之建立

主辦機關應就其對 BOT 專案的思考邏輯、專案構想進行說明，其 目的則在引發潛在投資者或融資機構的興趣，並期望瞭解業者對整體 招商作業及相關文件之看法與建議，進而作為研定招商文件之參考。

二、 招商文件公告

主要工作內容包括公告公共建設計畫之性質、基本規範、許可年 限及範圍，以及政府承諾及配合事項。為有利於未來進度與品質機制 的建立，主辦機關必須就工程的定位與要求以文字明確詳述時程與品 質相關計劃書之主體內容，並要求廠商對於未來的進度與品質管控構 想亦應有所規劃。

三、 成立甄審委員會

擬訂甄審委員會之組織、作業流程、評審程序、評決方法及評審 時程等。

四、 服務需求釋疑

在公告邀請廠商後之適當期限前，彙整各申請人所提疑義，安排 說明會詳予釋示。相關的釋疑應考量工程的定位與要求，並參酌進度 與品質管控的構想，進行合宜的解釋。

3.3.2 落後問題分析

公告及申請階段是BOT專案成功與否的關鍵階段，除了公告的內 容完整明確，另外就是要訂定行銷策略，讓投資人瞭解此專案的目的 及誘因，吸引投資人投資，並且積極拜訪潛在投資人、吸收各方意見，

讓投資人願意申請，以下是經由文獻整理及實際案例(學校宿舍BOT案、

國家風景區BOT案、高雄下水道BOT案及交通建設BOT案)的分析所列 出在此階段出現之落後原因分析：

一、 公告內容改變

公告內容為民間機構參與公共工程投標之依據，若在正式公告之 後，公告內容有所變更，將會使民間機構備標時間減少，若延長公告 時間將會造成無法在規劃時程內完成，若無延長公告時間將可能因備 標時間不足造成資料準備不齊，而無法順利選出得標廠商。

二、 公告內容不符規定

若 BOT 專案招標文件公告之後，發現內容有綁標、圖利特定廠商 或相關不符合規定之內容，將導致此次的公告招標無效，造成時程的 拖延。

三、 法令規章改變

法令的改變算是全階段最不確定的因素，若相關法令在規畫執行 時有變更，則在專案的進行上，為了符合法令，將會有不小的影響。

四、 民間機構投資意願低

民間機構會視政府公告之相關內容，如果公告內容不足以吸引民 間機構之投資意願，若無機構參與投標，將造成無法順利開標。

五、 都市計畫變更

若在初步的規劃完成後遇上都市計劃變更，那原本規畫的內容將 依新的都市計畫及相關法律的規則做調整，讓原本排定的執行時程依 規畫的時間增加而無法如期的進行。

六、 自償率偏低

因某些 BOT 專案之建設自償率偏低，遭成民間機構不願意參與投 標，使得專案無法順利進行。

七、 缺乏民間參與之誘因

若 BOT 專案自償率偏低，又無其他特別的誘因，同樣會造成民間 機構不願意參與公共建設。

八、 行政程序過於繁瑣

由於 BOT 專案生命週期長，過程中執行有別於傳統的工程，每個 階段皆有不同流程需要執行，民間機構會因此降低投標的意願，使得 專案無法順利進行。

九、 投資設限嚴苛

BOT 專案多數為重大公共工程案件，BOT 的制度又為民間投資為 主，投資金額往往不在少數，加上投資的回收年限長，使得許多民間

機構卻步。

十、 無招商顧問協助

若無經費聘請顧問公司從旁協助，針對招商文件無法完善的全盤 檢討，將使之後議約時間增加。

十一、 備標時間不足

由於 BOT 專案投標資料較一般工程多，生命週期也較長，民間機 構須考量的時間較多，若公告時間太短或是其他因素影響，而無法即 時投標，形成流標的情況。

十二、 財務可行性不切實際

在進行財務可行性分析時評估過於樂觀、不切實際，導致民間機 構質疑，造成廠商不願意投標[23]。