可行性評估及先期規劃階段

政府機關在可行性評估及先期規劃階段須負起事前評估的責任。

除了由民間自行規劃之案件外，此類前置規劃作業大部分由政府執行，

主要是依公共建設的性質與特性以及民間機構所該負的責任與參與的 角度，仔細評估及考量民間參與的可能性。

可行性評估應依公共建設特性及民間參與方式，以民間參與之角

度，審慎評估民間投資之可行性，其內容包括興辦目的、計畫替選方 案評估、市場可行性、工程技術可行性、財務可行性、法律可行性、

土地取得可行性、環境影響、民間參與可行性綜合評估、後續辦理方 式評析[30]。

先期規劃應依據可行性評估成果、公共建設特性、民間參與方式，

審慎撰擬先期計畫書，其內容包括公共建設目的、特許範圍與年限、

興建規劃、營運規劃、土地取得規劃、環境影響評估辦理方式及時程、

財務規劃、風險規劃、政府承諾與配合事項之項目、完成程度及時程、

容許民間投資附屬事業之範圍、履約管理規劃、移轉規劃、後續作業 事項及期程、其他事項[30]。

3.2.1 執行流程

政府在BOT案初期的計畫構想、擬定、可行性評估及先期計畫書 的作業流程如圖3.2[32]所示：

圖3.2 可行性評估及先期規劃階段作業流程[32]

一、 工作計畫概要構想擬定

明確的界定工程在整體環境中的定位以及所需負擔的責任及功能 需求。

二、 初步總計畫表擬定

針對計畫初步的擬定後續各項作業的內容及進行的進度，訂定相 關的時程進度。

三、 可行性評估

主要評估工程效益及可執行之方式，配合後續的各項相關的評估 作業，就進度及品質的考量，訂出最佳的效益。

四、 環境影響初步評估

分析工程對環境的影響以及相關的因應措施，依評估擬訂相關工 程要求。

五、 工址勘查評估

勘查工程預定地，瞭解工程的限制因素，擬具體的因應要求。

六、 編擬工程成本概估

依訂定之工程內容，擬具體財務計畫，思考相關的品質管理機制。

七、 召開公聽會

將初期的計畫公佈，聽取公眾的疑慮及看法，瞭解工程是否為大 眾所接受。

3.2.2 落後問題分析

可行性評估及先期規劃階段主要是在針對後續作業的可行性，探 討工程設計施工可能的限制，品質及時程可能的影響，以及後續作業 得以順利進行之綜合考量，讓整個專案可以順利完成的前置作業，以 下是經由文獻整理及實際案例的分析所列出在此階段出現之落後原因 分析：

一、 民間機構參與公共建設之方式選擇

專案決定到確立由民間機構參與，至選用何種民間參與方式，需 要層層關卡，除了政府單位同意之外，專案提出後也須瞭解一般民眾 對此案的觀感及認同，專案真正開始執行仍有許多問題需要克服。

二、 法令規章改變

法令的改變算是各階段最不確定的因素，若相關法令在規劃執行 時有變更，則在專案的進行上，為了符合法令，將會有不小的影響。

三、 先期規劃、招商、議約階段聘請全程顧問專業服務經費不足

基於主辦機關專業知識不足之考量，通常會委託顧問團隊協助辦 理規劃事項。就現有執行狀況，有各階段皆由不同顧問團隊負責及全 程由同一顧問團隊執行，全程委託同一顧問團隊執行，較能發揮整體 運作的效能，將可避免發生銜接問題，亦可確保顧問團隊對其服務品 質負責。但因經費不足形成分段聘請全程顧問團隊的服務，將難以掌 握招商時機及接手的團隊無法深入瞭解專案造成執行上的困難[18]。

四、 都市計畫公共設施用地多目標使用辦法造成之困難

由於都市計畫地目繁多，若要多目標的使用，在先期規畫將要把

空間規畫明確的界定，否則日後使用將會有相關法規影響造成無法使 用，但期初無法確定招商公司，造成這部分無法順利確定或是日後變 更使用方式等複雜的狀況[18]。

五、 都市計畫變更

若在初步規劃完成後遭遇都市計劃變更，那原本規劃內容將依新 的都市計畫及相關法律的規則做調整，讓原本排定的執行時程依規劃 時間增加而無法如期的進行。

六、 遴選合適顧問公司有其困難

主辦機關推動計畫案件時，基於機關人力短缺與專業知識不足之 考量，一般皆會委託顧問公司協助辦理，所遴選之顧問公司再分包予 各專業公司(技術、財務、法律)協助辦理，在固定服務費用下提供專業 協助，常因主辦機關所提供經費之不足或所遴選之顧問公司之專業領 域偏差，而使規劃成果過於樂觀且不切實際，易使計畫案件推動不順 利或造成投資障礙[18]。

七、 政府之決心不足

若政府決心不足，除了內部本身的問題無法順利解決，也會造成 日後大眾的不信任，勢必影響未來能否招商，若無法順利的招商，對 民眾使用公共建設的權益也受到剝奪。

八、 預訂時程的調整

時程的調整，將直接影響專案的進行，若先期的作業造成落後，

後續的作業勢必會遭受影響，所以先期的規劃是否完善將影響後續是 否得以順利進行之關鍵。