落後原因分析

營建產業有著冗長的生命週期，若整體環境變遷太大，往往會影

響專案的執行，而BOT案用於政府公共建設，所以執行的順利與否將 關係到全國人民的福祉，當BOT案在各個階段所發生的問題，若不即 時處理，將會對整個專案造成影響，甚至造成專案的落後，品質或成 本都可能造成不等的影響。本研究回顧相關文獻的落後問題，整理如 下：

一、 陳福全[18]將造成落後的原因依階段列出，規劃階段問題有遴選 合適顧問公司有其困難、投資規模之決定不易、土地權利金缺乏 彈性、限制外資比例已無必要性；甄審作業階段問題有甄審委員 會組員之異動很難掌控、甄審標準很難客觀訂定；協商階段問題 有協商與議約仍應有其差異、協商機制適用時機之決定不一；議 約及簽約階段問題有三方契約備受質疑、強制收買合理性。

二、 葉德建[19]由於 BOT 模式在國內推動成功的案例並不多，因此，

政府部門的公務人員對於以 BOT 模式由民間參與投資公共建設 或大型土地開發之價值，未有充分認知並對 BOT 的運作過程不 是很瞭解，所以，公部門在執行推動 BOT 時必須要事先做好完 整規劃並加強溝通與認知，以尋求共識始能排除許多阻力與障 礙。

三、 詹益焜[20]民間參與公共建設在國內風行是近幾年的事，特別是 高鐵採 BOT 方式推動後，國人才有較深刻之體認，惟在執行過 程中仍存在一些問題，這些問題從高鐵及中正機場捷運案所經歷 的風風雨雨，多少即可看出一些端倪，而這些確實值得我們詳加 檢視，並且在未來推動執行 BOT 時，應妥善加以解決，這些主 要的問題列有公務員心態保守、政府之決心不足、行政程序過於

繁瑣、土地取得不易、民間對政府之信賴度不夠、牽涉單位太多 不易形成共識。

四、 余德銓[21]談到由各已開發及開發中國家實施 BOT 專案的經驗 中，經常遭遇到落後原因有：

1. 合作的公私部門彼此信任不夠，加上立場不同，長導致誤解而影響 工程進度。

2. 私部門欠缺 BOT 專業人員：BOT 經理人才養成不易實施，且 BOT 的計畫主管人才很少，有經驗者又不樂於傳授成套措施及經驗所 致。

3. 無法整合利益衝突：BOT 屬高難度計畫，須透過極其複雜的風險 分配，而每一關係人需確保其風險降到最低，因而利益衝突難以整 合。

4. BOT 計畫牽涉關係人頗多，經常出現協調不夠，擅自變更決定而 發生危機產生所謂之「颱風現象」。

五、 財團法人台灣營建研究院所做的民間參與公共建設國際案例分 析研究報告中提到國內案例[22]的執行造成落後的問題有：

1. 交通建設類：公共交通建設自償率偏低、履約保證金訂定無一套通 則規範。

2. 觀光遊憩設施：經濟不景氣，BOT 案招商不易、現行機制無法有 效協助民間廠商取得融資、辦理「可行性評估與先期規劃」作業時 間冗長耗時、有政策壓力。

3. 文教建設：促進主辦機關積極採用民間參與模式、提高民間參與案 件的成功機會、加強政府機關的執行立。

六、 詹春瑩[23]談到針對招商階段造成時程落後的原因如下所列：

1. 先期計畫書：投資報酬率低、投資設限嚴苛、無招商顧問協助、備 標時間不足、財務可行性不切實際、開發權利金及經營權權利金 等。

2. 土地取得與租金：用地交付或土地租金繳納金額因審慎評估考量，

避免因此問題造成無法如期取得用地。

3. 風險性：所遭遇的風險性包含環評風險、法令風險、政治風險、政 策風險等。

4. 融資議題：政府得協助民間機構辦理相關融資等優惠貸款措施。

5. 政經情勢影響：因生命週期長，希望有明確的法律保障，不受政治 環境的影響，並有完善之法令保障權益。

6. 經濟不景氣：市場景氣好壞將影響民間機構投資意願。

7. 缺乏同質案件市場總量管制：需針對市場需求做案件之總量管制，

避免同性質專案競爭。

8. 甄審公平性：注意甄審的公平性，避免不當的事件發生。

9. 跨部會協商：相關部會需積極協商，建立良好關係，提升時程效率。

10. 行銷手法：公部門行銷手法不完善，未將正確的資訊傳達給廠商。