第二章、 文獻探討
第三節、 公文線上簽核系統文獻回顧
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第三節、公文線上簽核系統文獻回顧
公文資訊系統的發展自 60 年代起，到今日已逐漸實現公文處理無紙化的目 標，而公文全程電子化處理的最後一哩路，便是公文線上簽核系統的導入。公 文處理在政府機關的運作過程中，是非常重要的過程，過去舊有的傳統紙本公 文簽核流程，可以在紙本文面上記錄處理流程的原貌，而在進入電子化的過程 中，也運用了科技將這些紀錄呈現在過程中留下軌跡，就是公文線上簽核重要 核心。公文線上簽核是 e 化政府及電子公文的重要里程碑，透過系統的建置可 以增進政府內部管理效率的電子化措施。
壹、公文線上簽核系統之發展歷程
一、電子化政府及節能減紙的概念發展
我國電子化政府推動的背景，主要是由於通信技術的進步和發展而日益在 民眾的日常生活中滲透，面對創意和潛力無窮的網路時代，政府部門施政決策 及公共治理的模式面臨重大挑戰。而經觀察經濟合作暨發展組織(OECD)等國家 政府發展趨勢，及世界經濟論壇、國際組織等對於全球 e 化政府發展之分析，
發現資訊科技倘若政府能善用得宜，能為政府服務創新變革帶來正向動力（何 全德，2012：55），且能帶動國家產業與經濟成長。因此，我國政府為提升國家 競爭力，參考各國 e 化政府推動的歷程與經驗，來規劃我國 e 化政府之策略。
我國 e 化政府的推動於民國 87 年開始進行四個階段計畫，其各階段沿革說明如 下：
（一）第一階段電子化政府計畫（民國 87-89 年）
主要為建置與規劃政府的資訊及網路基礎架構、發展網路便民服務及行政 流程應用，以加速政府資訊流通、建立電子認證網路安全機制等策略方向。計 畫內容重要具體項目有（邱創麟，2014）：
1、政府網際網路骨幹建置。
2、基礎網路架構之服務。
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3、村村有電腦、里里上網路。
4、電子信箱普遍落實使用、強化溝通效率。
5、電子公文、採購、人事業務、出版品流通管理及法規等服務。
6、電子稅務、就業管理、公路監理、社會公共安全、工商管理、公共衛生保健、
公共事務服務等。
7、網際網路電子化認證機制。
8、網際網路資訊安全稽核。
9、網路認證戶役政、地政、警政等電子閘門。
10、識別證卡整合。
（二）第二階段電子化政府計畫（民國 90-93 年）
台灣 e 化政府計畫（93-96 年） 主要以服務效能提升、行政效率提升及決 策品質改善為策略方向，因此，透過網路服務的廣泛應用、資訊共享及上網應 用服務的提供，建立可靠的資訊安全環境，促進政府機關和公務員使用網路和 上網處理公務。計畫內容之重要措施具體項目有：
1、電子化政府之基礎設備環境建設健全化。
2、電腦資訊化之推廣，並將政府資訊技術應用層次提升。
3、政府資訊之流通及共享機制整合應用之強化（G to G）。
4、政府網路服務應用計畫之發展，資訊服務之普及等措施之推動（G toB,C）。 9、全國性之骨幹網路建設、資訊安全認證及資訊法規建置。 另外，民國 93 年
年 96 年有六項數位台灣 e 化政府計畫。包括：整合服務單一窗口（one stop service）、電子公文交換計畫、政府機關視訊互聯網計畫、開放政府 數位資訊、防救災緊急通訊系統整合建置計畫。
（三）第三階段電子化政府計畫（民國 97-100 年）
主要已進展到增進公共服務價值、建立社會的信賴與聯結。此階段的策略 為藉由元件化、模組化及精簡化等，建構提高政府資訊資源使用效率之資訊架 構。以及整合跨多個機關的服務流程，提供讓民眾可以由單一窗口取得全程的 服務模式。透過線上系統作身份辨識、資訊可跨機關存取、提升安全隱私之保 護機制、文書檔案全面電子化、檔案資料開放民間加值性應用、資訊創新去任
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務化委外服務以及公民線上參與等之法制化及制度化。服務採分眾化理念，明 確了解不同服務對象及需求。推動和行銷電子化措施的使用，使民眾知道和樂 以使用，以增進服務效益。計畫內容重要具體項目有（以下摘自「愛台 12 建設」
102 年度第四季執行情形）： 1、優質網路政府服務基礎。
2、國家資通安全技術服務與防護管理精進。
3、便捷資訊交換整合服務。
4、充實基層機關資訊設備及應用。
5、企業 e 幫手。
6、民眾 e 管家。
7、安適 e 家園。
8、弱勢 e 關懷。
9、政府 e 公務。
10、公民 e 參與。
（四）第四階段電子化政府計畫（民國 101-105 年）
為延續前三階段的電子化成績，此階段持續深化及推廣電子化政府發展，
策略方向期以提升政府行政效能，強化政府的服務品質，提供民眾所需求的創 新服務。著重行動化（mobilization）、個人化（individualization）應用及全程服 務，將民眾、企業、公務員等服務對象視為分眾族群，以其觀點視出發，思考 服務改善之可能，聚焦於「將民眾視為一件事情的全程服務」，展現「內部運作 管理」、「外部民眾參與」及「公平政策參與」三大核心公共價值。計畫內容重 要具體項目有：
1、政府服務及運作雲端應用服務。
2、擴增強化基礎資料庫內容。
3、主動積極的電子化全程服務。
4、政府服務行動電子化。
5、政府服務與社會服務網絡的整合。
6、透過 E 化應用將政府服務宅配到家。
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而接續電子化政府計劃，研考會自民國 91 年起推動公文交換 G2B2C 計畫，
將政府公文處理自動化列為重要變革項目，並規劃漸進式的陸續完成公文電子 交換系統，推動個行政機關公文整合系統以及文書編輯網路服務系統等。推動 至今，每年公文電子交換數量已達 3,000 萬件以上，明顯大幅提升政府公文處 理效能及傳遞時效，然而，各機關內部公文簽核之過程，仍以紙本作業為主。
近年來公文線上簽核的技術發展日漸成熟，部分政府機關、國營企業及大專院 學校等已陸續採用並導入公文線上簽核作業。配合政府推動節能減碳政策，研 考會自民國 98 年起，開始推動政府機關引入公文線上簽核系統，以落實行政無 紙化，及達成節能減碳的綠能目標。
爰此，公文線上簽核系統的推動，就是要將內部簽核流程 e 化，將公文從 收文到發文的流程全面電子化。而為了成功推動公文線上簽核，研考會也制訂 了推動時程：
1、第 1 階段（優先推動）（民國 99 年 1 月 1 日至 99 年 12 月 31 日）
選擇部分適合之機關，優先進行公文線上簽核系統建置及推動作業試行，
藉此發揮引導效果，並同時完成「文書及檔案電腦化作業規範」增修公文線上 簽核部分、辦理機關說明會等。
2、第 2 階段（普及推動）（民國 100 年 1 月 1 日至 100 年 12 月 31 日）
由行政院所屬一級機關及地方一級機關，開始建置公文線上簽核系統。
3、第 3 階段（全面推廣）（民國 101 年 1 月 1 日至 101 年 12 月 31 日）
各機關公文系統全面使用線上簽核作業。
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透明性以及責任性的活動（朱欣鈴，2010；宋餘俠、徐嘉臨，2010）。綜言之，
電子化政府就是將通信技術應用於政府的服務與活動。由此觀之，公文線上簽
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均以電腦及網路處理。而公文線上簽核也是此流程之一環，利用網路來傳輸公 文以陳核會簽。公文處理程序分為收文處理、文件簽辦、文件擬判、發文處理 及歸檔（毛隆慶，2004）， 其詳細項目如下 ：
（1）收文處理：簽收、拆驗、分文編號、登錄傳遞。
（2）文書擬核：擬辦、協調會商、陳核、擬稿、核稿、判行、回歸清稿。
（3）文件擬判：擬稿、會稿、核稿、判行。
（4）發文處理：繕印、效對、電子交換發文、蓋印與簽署、編號登錄、封發、
送達或付郵、歸檔。
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圖 6 文書處理流程 資料來源:文書處理手冊
2、公文線上簽核系統介紹
公文電子化就是把圖 6 文書處理流程使用多個系統模組將之串連與整合起 來，而公文線上簽核系統，係以電腦及網路之電子方式處理公文的方法，在確 保網路作業安全之環境下，使用電子認證及控管權限或其他安全管控之措施，
進行傳遞、簽核等工作（張淑美，2012）。有別於過去的文書作業方式，係由承 辦人透過電腦網路設備以書面方式擬稿，逐級送主管核示，經主管批示、核定 並簽章後，承辦人再修正公文，蓋印發出及文稿歸檔等有所不同。全程無需人 力傳遞並完全不需要書面，可謂是省時、省力及無紙張且不受地形、距離限制。
其相關源起及歷程介紹說明如下：
公文線上簽核系統為提升政府機關內部管理效能的電子公文政策重要流程 之一，電子公文流程中，文書製作是上游，發文，包括：電子發文及電子公佈 欄，歸檔則是下游，而公文線上簽核則是承上接下的樞紐，為電子公文的關鍵 流程。圖 7 表示線上簽核的流程作業圖。
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（6）96 年因應國際性的減碳共識，行政院全面推動節能減碳措施，將公文線 上簽核系統列為執行重點之一，並期在 2012 年底政府機關能全面推動公 文線上簽核。
由上述可得知，公文線上簽核從民國 96 正式努力推動，所採取的是漸進 式推動策略，首先，98 年先選擇優先推動之機關，發揮引導的效果並且新增
「文書及檔案管理電腦化作業規範」公文線上簽核部分、辦理機關說明會及訂 定公文線上簽核驗證作業制度。其次，99 年為普及推動階段，範圍為行政院所 屬一級機關以及地方政府一級機關作公文簽核系統建置。最後，101 年為全面 推廣階段，各級行政機關全面使用線上簽核系統。
3、公文線上簽核系統推動成果
全國目前實施公文線上簽核之機關共計有 5,461 個，占全國機關之比率為
全國目前實施公文線上簽核之機關共計有 5,461 個，占全國機關之比率為