公民態度及公民參與的概念

貳、公民態度的意義與內涵 一、公民的意義

早在兩千五百年前的古希臘，公民（citizen）一詞的概念已深植於西方政治 體制中，公民在民主制度中，是民主政治之主體，也是權威政治之權力的來源。

一般將公民分為狹義及廣義兩種定義，狹義的公民指一個人擁有法律規定之權 利與義務，即達到法定年齡以及具備法律條件，則視為公民，並享有公民之權 利以及義務；廣義的公民其內涵擴大到整個社會層面，指一個人除了政治關係 外，在社會生活以及公共團體中，擁有人民的身分或做為團體一份子之權力和 義務（劉湘川，1997)。

而在面對多元發展與國家權力並存之全球化脈絡下，「世界公民」以及「全

層次、以自然法則及普遍人性為訴求的意涵與概念。凡是所有先天的分別（如 性別、種族及膚色等）與後天的差異（如職業、階級、黨派與信仰等），都不應 形成無法跨越的隔閡和鴻溝，若我們能夠理解人性共通的本性，善用普遍有效 的理性，就是「世界公民」（江宜樺，2005）。而全球公民指的是一個能夠能夠 體認全球運作現況，願意尊重多元文化、改變社會不公以及勇於承擔責任的人，

其權責包括（吳迅榮，2006）：

（一）體認自己是這世界一份子，並瞭解其權利與責任。

（二）尊重並珍惜多元文化。

（三）瞭解全球經濟、科技、環境、政治、社會及文化的運作。

（四）對於查覺到社會不公，會感到憤恨感慨。

（五）在不同的層面參與社會活動或對社會有所貢獻。

（六）能為自己的行為負責。

綜上所述，公民的概念隨著不同時代與不同國家政治而有不同的意涵，在 傳統思維下，公民是國家及社會的一份子，除了遵守法律、忠於國家社會外，

亦享有基本的權益也承擔應有的責任義務，能積極參與公共事務，並具有自由 意志，為自己的未來及生活品質努力，在全球化世界公民之概念下，公民不僅 要關心自己、周圍社會、國家現況外，也要瞭解世界各地脈動，除了要善盡國 家公民的義務，還須承擔世界公民之責任，不分種族與族群，尊重並關懷所有 人，人與人與國與國之間相互友愛、互助合作，以公平正義原則，行使自由之 權利。

公民社會中所需的「公民資格」，大致可分為公民認知、公民道德、公民態 度、公民意識、公民參與等面向，以下僅就與本研究相關的公民態度以及公民 參與做探討分析。

二、態度的意義

態度（attitude）是一種較為抽象的概念，社會科學和心理學家的定義不盡 相同，一般來說，態度並非與生俱來，是經由後天學習而來，為社會化之結果。

Rokeach（1968）將態度定義為一種持久且深植於內涵的信念，這些信念環繞著 某個情境或對象，使人在面對事情時，傾向以某種偏愛之方式回應（吳宜芳，

2004）。Shrigley 認為態度是做出反應之前的準備狀態，態度並不是天生就擁有 的，是可以透過認知與學習來培養，並且可以預測其行為（吳窈芬，2006）。其 中學者 Allport（1935）所提出的概念最具代表性，Allport 以行為主義為主軸，

認為態度是一種生理與心理的準備狀態，是由經驗不斷累積所組成，它引導或 動態的影響個人在面對情境或對象，所有與之相關的反應，強調經驗是形成態 度的重要因素。再根據我國學者之分析，大可將態度的意涵歸納為以下特性（李 美枝，1982；陳文俊，1983；張秀雄，1993）：

（一）態度是由生活經驗中不斷累積、學習內化而來，是個人社會化的結果。

（二）態度是個人內在之心理狀態，指個人對於事情的反應傾向，並非外在行 為。內心狀態並無法直接觀察，只能藉由其所表現的言語或行為推測。

（三）態度是有組織之系統，其組成的結構分為以下三點：

1. 認知成分：指人們對於外界對象內心的既定印象，例如事實、專業知識 與信念等。

2. 情感成分：指人們對於目標對象的評價或肯定與否，所引發的情感反應。

情感成分是態度的核心關鍵，其不但影響認知也影響行為傾向成分。

3. 行為傾向成分：指人們對於目標對象所預期採取之反應，其具有準備性 質。行為傾向成分會影響到人們未來對目標對象之反應，但它不等同於 外顯的行為。

Aronson, Wilson,＆ Akert（1999）表示態度主要建立在認知、情感或行為 的基礎上，分述如下（陳皎眉、王叢桂、孫倩如，2014）：

（一）由認知系統形成的態度

Katz 表示態度具有工具特性，指一個人在評估某事件特性時，會理性評估 這些性質能夠產生的獎賞及處罰，因而形成態度。

（二）基於情感形成的態度

指基於個人價值觀、情感情緒或自我判斷而形成的態度。Aronson 等人認 為此類態度之來源有二，一是建立在個體之價值觀上，二為感官或主觀審美的 反應上，主要來自個體後天學習或是制約的經驗中。

（三）由行為形成的態度

依據 Bem 的「自我知覺理論」指出，當個體不瞭解自己對於事件的態度時，

經常會反觀自己的行為，反思自己的內在想法，從自己的想法與作為中知覺自 己的態度。另外在 Festinger 的「認知失調理論」則認為當個體的行為的先後態 度互相矛盾時，若沒有合理的解釋來詮釋自己的行為，則個體會處在一種認知 失調的狀態。然個體會選擇改變自我認知或行為的改變，來解決認知失調的情 形，因而改變其態度（陳皎眉、王叢桂、孫倩如，2014）。

態度會影響公民之價值觀與行為，價值觀則是建構態度之基礎，全球化下，

人們存在共同信念之價值觀；在不同的社會文化下，亦有著有不同之價值觀念。

（蕭揚基，2004）。總而言之，態度是個體在生活經驗中對人、事、物所形成的 一種不易改變且一致性而的認知、情感與行為，根據對某目標對象之瞭解，做 判斷並產生行為，態度並非與生俱來，係經由個人後天生活經驗中不斷累積學 習形成。

三、公民態度的內涵

公民是國家組成的重要要素，穩定健全的民主社會，除了依賴整體政治體 制的公正性外，更重要的是其組織成員的態度與素質。公民態度指人民對於所 處的政治社會環境，包含人物、制度與設施，以及他們對於如何判斷、處理事 務的做法與看法（蕭揚基，2000）。換言之，公民態度指，身為現代民主社會公 民，對於生活環境中關於公共事務的經驗體悟以及行為反應。組織中的公民，

若有良好之德行，則具有積極參與公共事務的傾向，成員會具有強烈歸屬感與 認同感，彼此間的情感必定融洽緊密且相互結合。相反地，若組織中的公民對 於自己所處的社會環境，缺乏主動參與的傾向，那麼成員間會產生疏離感，組 織也會逐漸鬆散且停滯不前。因此，公民參與態度，不僅是一種信念，還是形 塑公民氣質的重要因素，是一種不為私利，願意為公共利益主動參與的認知、

情感以及行動意願。

以下彙整學者對現代公民所應具備之公民態度相關論述如下：

國內學者廖添富與黃景裕（1995）邀請專家學者共同擬定現代公民應具備 的七大態度：（一）參與公共事務：能積極主動參加或對於政治性活動（如選舉 投票）及學校或社區等公共事務，能清楚表達自己的意見；（二）守法：擺脫過

去傳統政治社會「人治化」取向，逐漸走向制度化，現代公民不僅需要瞭解社 會生活規範存在之意義與精神，更要進一步維護與支持；（三）具世界觀：現代 公民需要體認世界是相互依存的國際友好關係，並善盡地球村公民的責任，共 同為地球永續發展而努力；（四）尊重他人、容忍異見：能尊重他人的自由與相 異的文化，包容與自己不同的意見，落實真正民主信念；（五）具社會正義：對 於廣大範圍的社會活動給予公平正義的規範，避免個人私心不致於危害社會利 益；（六）瞭解權利與義務之關係：現代公民應能夠體認權利與義務是一體兩面 的關係，在維護個人權利的同時，更不忘執行自己應盡的本分與義務；（七）愛 國心：愛國心是不同族群與文化，基於共同情感相互結合展現之凝聚力，表達 公民對於其共有價值之認同感。

英國樂施會 Oxfam（1997）認為世界公民素養含括了知識技能的理解、參 與態度以及價值觀三方面，其中參與態度與價值觀為（吳斯茜、計惠卿，2008）：

（一）自我認同感、同理心與自尊心；（二）對社會公平正義的承諾；（三）尊 重不同之價值與文化；（四）關懷世界環境並永續均衡發展；（五）尊重多元與 多樣性；（六）為貧窮與不公義的情形設身處地著想；（七）反思個人與世界社 會的關係；（八）思考個人對世界社會的責任；（九）知覺廣闊的世界社會並體 認自己是世界公民之身分。

公民參與態度之內涵應包含下列四項：（一）公共事務態度：指具參與公共 事務的基本認知、情感與行為傾向，如相互尊重、容忍異己、主動參與公共事 務等；（二）社會關懷態度：指能夠體認自己本身為社會公民的一份子，並且具 關懷社會的基本認知、情感與行為傾向，如關懷弱勢、重視人權、尊重差異等；

（三）社會責任態度：指將參與公共事務視為基本公民責任之認知、情感與行 為傾向，如守法、納稅、服兵役等；（四）關心時事態度：指具關心國際社會時 事的基本認知、情感與行為傾向，如自我反省與批判能力、公開討論以及理性 對話等（鄭慧蘭，2001）。

成熟的公民，不能只依賴審議制度之建立，除了要具備自由民主概念、適 切扮演審議的角色外，還需要具備下列德行與態度：（一）理性批判及推理的能

成熟的公民，不能只依賴審議制度之建立，除了要具備自由民主概念、適 切扮演審議的角色外，還需要具備下列德行與態度：（一）理性批判及推理的能