公、私部門的投入

酪農戶生產之牛乳主要依靠乳品公司收購，一旦乳品公司倒閉或考量 利潤，不願意完全收購酪農所生產之牛乳，勢必對酪農戶的經營造成巨大 的影響。面臨經營上的困境，銀行山大部分酪農無法及時應變，只能順應 政府倡導的「離酪政策」，接受輔導轉業；另有少數幾家酪農，透過自身的 努力與開發，積極轉型往休閒酪農業的方向發展。以下就政府機關（公部 門）與酪農業者（私部門）兩部分來探討：

一、政府機關（公部門）扮演的角色

（一）輔導酪農業者合法轉型

休閒農場的主管機關中央為農業委員會，在地方則是縣政府農業處行 銷企劃科，酪農業者在轉型的過程中雖依自己之力建設與擘畫，但在申請 與管理辦法方面的的瞭解，還須靠政府機關的輔導與協助，讓休閒農場的 設立符合法令之規定。

申請休閒農場基本的申請條件是土地至少 0.5 公頃以上，如果 是山坡地的話要注意水土保持方面的問題，不要過度開發，做好綠 美化的工作，同一沿線的休閒農場在經營上要有異質性，在體驗活 動安排與經營方向要有所區隔，才不會互相爭搶客人。（受訪者 C2）

政府推廣農業往休閒農業發展，主要是輔導農家從事生態導覽這部 份，以農業為本，根據「三生：生產、生活、生態」之概念來推動休閒農 業：「生產」即是要努力生產，本業要留住；「生活」即是一種體驗，讓遊 客體驗生產的過程；「生態」就是整個環境的生態保育與介紹。「生產」是 最重要的，是產業的根本，輔導轉型休閒農業的精神，不是完全走向觀光 發展，而是要在農業的基礎上提供生態導覽的服務。

我一直給我們業者一個強力的觀念，我們休閒農業一定不能失 去農業的本，捨棄農業也拚不過觀光產業，我們要與觀光做出區隔，

讓遊客體驗農業的本，才有自己的特色。（受訪者 C2）

（二）舉辦活動，行銷廣告

縣政府農業處除了協助申請與輔導酪農合法轉型經營休閒農業之外，

行銷企劃方面的工作推動對休閒農場之業者的幫助是最為實際的，由縣府

統籌規劃，免費為休閒農場行銷企劃，舉辦產業推廣活動與規劃旅遊行程，

印製文宣品與製作網頁，提昇縣內休閒農業產業的能見度，增加國人對休 閒農業產業的認識，進而樂於參與農村體驗生活。

我們會幫這些轉型業者免費置入性的行銷，比方說我們去年在 台北及高雄辦的休閒旅展，反應都很不錯，我們這邊也希望套裝行 程也能夠加入一些休閒農場的景點，像我們舉辦一些活動也會鼓勵 這些酪農出來參加。其實我們就是幫這些休閒農場行銷廣告，帶他 們出來參加活動，有任何的農特產品的行銷也會請他們參加，例如：

每年我們也會製作導覽摺頁；舉辦「童詩童話」活動，增加休閒農 場的曝光率，今年也會繼續辦理，與觀光牧場合作讓小朋友進去園 區畫圖；還有明年的百年全運會也會規劃一條以銀行山到花壇為主 的休閒觀光路線。（受訪者 C2）

（三）鼓勵業者參與相關訓練課程

銀行山酪農轉型經營休閒農業，其經營模式已與過去純生產之初級產 業不同，已經邁入三級產業的階段，自然必須有不同的經營方式與理念，

才有辦法經營休閒農業，所以，全新理念的接受與不同經營手法的學習，

是酪農業者在轉型過程中相當重要的課題。公部門在這方面會輔導並建議

轉型業者參加相關的教育訓練課程，希望透過課程的學習，讓轉型業者建 立新的觀念與經營手法，幫助業者在轉型的過程中更為順利、成功。

我們樂於看到第二代願意上來接棒，像銀行山這邊業者的第二 代表現都很不錯，所以只要有相關的教育訓練我們都會鼓勵這些第 二代來參加，接受新觀念來行銷產業，例如觀光協會舉辦的課程與 休閒農場的初階班與中階班，我們都會鼓勵這些業者去受訓。（受訪 者 C2）

二、酪農業者（私部門）的投入

所謂的產業轉型，即是傳統初級產業在激烈的競爭之下，面臨產業經 營危機之際，透過自省、學習、計畫、策略改進，解決當前的困境與瓶頸，

期望促使產業升級，賦予傳統產業新生命，獲取更大的效益。

銀行山酪農產業的轉型屬於產品、市場、型態、體質的轉型。轉型前 的酪農原本只是單純的生產生乳，透過與其他業者的合作，以酪農本身所 生產之生乳研發新的產品，提升產品之價值，此屬型態與產品的轉型；轉 型後的休閒農場多了遊客的參觀與消費，其市場與行銷策略，自然與原先 有所增加及區隔，亦屬市場轉型；另外轉型休閒農場之後，人力的需求、

設備的改善、專業的管理，皆與轉型前不同，所以也屬於體質的轉型。因

此，酪農產業的轉型，以本業為基礎，配合現代化的設備與服務的觀念，

採取的多角化經營。針對酪農業者轉型休閒酪農業之過程，分以下三分部 份來探討。

（一）土地取得

足夠的土地是設置休閒農場必要的條件之一，依據政府對設置休閒農 場之規定，休閒農場內的土地得分為農業經營體驗分區及遊客休憩分區，

土地必須完整，其中不能有道路分隔，土地面積不得小於 0.5 公頃。這項 規定對目前許多有意轉型經營休閒農場之酪農來說，實在是一項不易達成 之門檻。

設置休閒農場基本的申請條件是土地至少 0.5 公頃以上，我們 彰化這邊的休閒農場屬於小型的，都是轉型過來的，由果園或者牧 場轉型，目前很多家都要轉型，可是礙於土地的關係，像秀水還有 兩家想要轉型，就是因為土地被鄉道所切割，土地不夠完整無法申 請成為合法之休閒農場。（受訪者 C2）

銀行山土地多屬彰化銀行所有，故大部分酪農的土地是向彰化銀行承 租，彰化銀行出租土地只限於農民使用於初級產業，並不允許承租者在其 土地上興建房屋，故要在銀行山轉型經營休閒農場，勢必要有自己的土地，

才有辦法進行興建房屋與建設其他設施，所以此項申請休閒農場的基本條 件，銀行山許多酪農戶皆無法達成，在此情況下，銀行山許多酪農戶在面 臨無乳品公司收購牛乳的狀態下亦無法轉型進行多角化之經營，導致酪農 產業在銀行山的發展越來越衰落。

目前銀行山已申請通過轉型為休閒農場之酪農，其土地所有權即是屬 於自身所有，雖然尚有部份土地向彰化銀行承租，但承租之土地單純用來 飼養乳牛之用，休閒農場則設至於自身所有之土地，生產區與休閒農業經 營區有所區隔，所以並未違反與彰銀承租土地用途之規定。

轉型的過程主要靠酪農業者本身的規劃，整地與植栽的綠美化是最基 本的工作，由於銀行山屬坡地，水土保持亦是建設之重點，基礎環境的整 理工作完成後，始能進行房舍之興建。

一開始先做整地與環境整理的工作，綠美化之後才開始蓋房 子，由於從事農務好幾十年，在園藝方面自然比較有基本知識與概 念，另外再多去參觀別人的農場，經過兩年的整理與準備，才漸漸 有目前的規模。（受訪者 A2）

休閒農場如果設置在山坡地的話，要注意水土保持方面的問 題，不要過度的開發，做好綠美化的工作。（受訪者 C2）

（二）人力資源

目前銀行山酪農轉型的休閒農場屬於小規模之型態，人力的投入在降 低成本的考量下，主要以家庭成員為主。轉型之初，環境的整理與建設需 要大量的人力，以銀行山農家式的型態，人力明顯不足，因此必須花費較 多的時間來整理與準備，但若在完成建設的情況之下，由家庭成員共同來 分擔休閒農場的工作，是非常適當且符合農場規模之安排，不僅降低經營 成本，更能讓家庭內的每一個成員皆有收入。

轉型經營休閒農業需要很多人手，本來飼養乳牛的工作就很 多，包括每天都要割草、餵食、擠乳等，一天到晚都很忙碌，若是 加上休閒產業這部份，光是販賣乳製品也要有專人負責，所以人手 要很多才有辦法做好這些工作。轉型做休閒有很多地方需要努力，

人手很重要，人手多才有辦法招呼更多的客人。（受訪者 B1）

（三）資金投入

酪農原本的經營模式只是單純的生產牛乳，並將牛乳繳交給乳品公司 加工成為鮮乳來販售，如今轉型休閒產業，可以說是從初級產業跳升至三

級服務產業，轉型經營休閒農業必須要有別於純生產牛乳之設備與場地，

才能提供到訪遊客一個舒適的休閒空間，這些休閒產業的設備與建設，對 酪農是一筆為數不小的資金投入，依銀行山由農家經營之休閒農場型態，

不適合一開始即投入大量的資金，而應採取階段性的投資與建設，避免成 本回收困難之風險。

我們農場進行每一項建設都要經過審慎的評估，要看需要而 定，不能一下子投資太多來等客人，以免回收困難，當然剛建立的 時候必須先投資ㄧ點，但經營之後，就要去觀察與評估是否有繼續 投資的需要，每走一歨都要很小心，否則會影響原本的經營。（受訪 者 A2）

我們以前只是生產牛乳，轉型需要投入資金，這也不是一個小 數目，對一般酪農戶來說要承擔很大的風險。（受訪者 A3）

三、小結

酪農業者在轉型的過程中面臨諸多困難，包含土地取得、人力資源與

酪農業者在轉型的過程中面臨諸多困難，包含土地取得、人力資源與