銀行山酪農產業轉型休閒農業之研究

國立臺中教育大學區域與社會發展學系

暑期在職進修專班碩士論文

指導教授：薛雅惠 博士

銀行山酪農產業轉型休閒農業之研究

研 究 生：許義焜

中華民國九十九年七月

謝 誌

論文撰寫期間，遇到不少困難與挫折，幸賴貴人的提攜與相助，這篇 論文才能順利完成。 首先，感謝恩師薛雅惠教授細心的指導，尤其在地圖繪製方面，給了 我許多的建議，並且在我遇到瓶頸時不斷的關懷、鼓勵我，讓我能通過層 層關卡。另外感謝王柏山教授、賴進貴教授於論文架構上的指正，以及口 試委員周國屏教授、曹治中教授的協助，詳細指出論文闕漏的部份，讓我 能將論文修得更為完整。 其次，謝謝田野調查期間接受訪談的酪農業者、縣府農業處人員、資 深獸醫黃醫師及銀行山果農等人，提供相關資訊與協助，有您們毫不保留 的經驗分享與寶貴意見，讓論文的內容更為充實。 最後，感謝研究所同學們的互相鼓勵與督促，以及學校同事的體諒與 幫忙，才能讓原本進度落後的我急起直追，順利完成寫作，和大家一起畢 業。感謝所有支持我、幫助過我的朋友。 許義焜 謹誌 中華民國九十九年七月

銀行山酪農產業轉型休閒農業之研究

摘要

銀行山位於彰化縣八卦台地北段，曾是彰化縣酪農專業區之一，區內 飼養乳牛戶數曾多達五十戶，目前僅剩五戶，衰退幅度冠於彰化縣其他酪 農專業區，近年來的發展更有別於其他酪農專業區，進行產業轉型，朝向 休閒農業發展。本研究分析傳統酪農業經營之困境，探討銀行山酪農產業 的發展、傳統酪農業轉型休閒酪農業之歷程以及休閒酪農業的經營，並提 出結論與建議。 透過田野實察與深度訪談，得知銀行山酪農業的發展是因農民種植果 樹難以維持生計，加上政府政策的大力推廣，促使銀行山農民轉而從事酪 農業。發展過程中，銀行山酪農面臨繳乳不順、後繼無人、土地限制及都 市化之問題，致使飼養戶數大為衰退。目前僅存的五戶酪農，除了一戶完 全繳乳給乳品公司之外，其餘四戶酪農進行產業轉型，其中兩戶完全轉型 經營休閒農場，一戶部份轉型，目前繳乳給乳品公司與自產自銷兼具，另 外一戶正積極籌劃進行轉型。銀行山轉型酪農以多元化的方式經營休閒酪 農業，透過多項的服務與設施，增加農場收入，維持農場之營運。 本研究建議銀行山轉型酪農建立農場特色、舉辦乳牛文化節、設置乳 牛產業文化館，並對政府機關提出「降低申請休閒農場門檻」、「增加補助 款」之建議，以促進銀行山休閒酪農業的發展。 關鍵字：酪農、產業轉型、休閒農業、產業觀光、產業文化

Research on Transformation of Dairy Industry of Yin-hang

Mountain Into Recreational Agriculture

Abstract

Yin-hang Mountain, situated in the northern section of Pakua Tableland, was one of the specialized dairy zones in Changhua County. The dairy cattle raisers in this zone had ever reached more than 50 households, but there are only 5 households at present, with the recession range larger than any other specialized dairy zone in Changhua County. In recent years, its development differs from other specialized dairy zones due to being conducted transformation from dairy industry into recreational agriculture. This research mainly explores the operational difficulties of traditional dairy farming, the development of Yin-hang Mountain’s dairy industry, the course in which traditional dairy farming transforms into recreational agriculture and the recreational dairy farming operations, as well as proposes conclusions and suggestions.

Through field investigations and depth interviews, this research knows the reasons why the farmers turned to dairy farming are that it is difficult for them to make a living by planting fruit trees and the vigorous promotion of government policies. In the process of development, the dairy farmers are confronted with unsmooth dairy supply to dairy companies, lack of successors and land limitation as well as the high urbanization level, resulting in great recession in dairy cattle raisers. Among the present five dairy farmers, only one dairy farmer completely supplies dairies to dairy companies, and the other four dairy farmers carry out industry transformation, of which two have completely transformed for recreational farm operations, one has partially transformed---presently supplying its dairies to dairy companies and selling its self-produced dairies, and the other dairy farmer is actively planning the transformation. The dairy farmers of Yin-hang Mountain operate the recreational dairy farming in diversified ways, and increase the farm’s incomes and maintain its operations through many services and facilities.

This paper suggests that the dairy farmers of Yin-hang Mountain should “build farm features”, “hold dairy cattle culture festivals” and “establish dairy cattle industry culture centers”, and the government organs should “lower threshold for recreational farms applications” and “increase subsidies” to dairy farmers, in order to promote the development of Yin-hang Mountain’s recreational dairy farming.

Keywords: dairy farmer, industry transformation, recreational agriculture, industry tourism,

銀行山酪農產業轉型休閒農業之研究

目次

第一章 緒論 ... 1 第一節 研究動機與目的 ... 1 第二節 文獻回顧 ... 5 第三節 研究方法 ... 20 第四節 研究區域 ... 23 第二章 銀行山的環境背景 ... 25 第一節 銀行山的自然環境 ... 25 第二節 銀行山的人文條件 ... 30 第三章 銀行山酪農產業轉型之歷程 ... 45 第一節 銀行山酪農業的發展 ... 45 第二節 銀行山酪農產業經營困境之分析 ... 52 第三節 轉型休閒酪農業之過程 ... 58 第四章 銀行山休閒酪農業之發展與經營 ... 65 第一節 公、私部門的投入 ... 65 第二節 銀行山休閒酪農業的經營 ... 74

第三節 銀行山酪農產業觀光化與文化化 ... 83 第五章 結論與建議 ... 91 第一節 結論 ... 91 第二節 建議 ... 94 參考文獻 ... 97 附錄一 ... 101 附錄二 ... 105

表次

表 1-2-1 地理學界有關酪農方面的研究 ... 17 表 1-2-2 關於產業轉型方面的研究 ... 18 表 1-3-1 訪談對象與代號表 ... 21 表 2-1-1 台中氣象站月均溫統計表 ... 26 表 2-1-2 彰化氣象站各月份雨量統計表 ... 27 表 2-2-1 彰化市歷年鳳梨產量統計表 ... 33 表 2-2-2 彰化市歷年鳳梨種植面積統計表 ... 33 表 3-1-1 銀行山地區酪農基本資料分析表 ... 51 表 3-2-1 彰化縣主要酪農專業區酪農戶數比較表 ... 52

圖次

圖 1-2-1 產業文化發現與轉變 ... 16 圖 1-3-1 研究架構圖 ... 22 圖 1-4-1 彰化縣行政區圖 ... 23 圖 1-4-2 彰化市村里行政區圖 ... 24 圖 2-2-1 銀行山對外交通路線圖 ... 31 圖 2-2-2 八卦山脈五大自行車路線圖 ... 32 圖 2-2-3 民國 65 年彰化縣各鄉鎮鳳梨產量比較圖 ... 34 圖 2-2-4 民國 96 年彰化縣各鄉鎮鳳梨產量比較圖 ... 35 圖 2-2-5 彰化市歷年鳳梨產量長條圖 ... 36 圖 2-2-6 民國 65 年彰化縣各鄉鎮龍眼產量比較圖 ... 38 圖 2-2-7 民國 96 年彰化縣各鄉鎮龍眼產量比較圖 ... 39 圖 2-2-8 民國 65 年彰化縣各鄉鎮荔枝產量比較圖 ... 40 圖 2-2-9 民國 96 年彰化縣各鄉鎮荔枝產量比較圖 ... 41 圖 3-3-2 銀行山休閒酪農業型塑之流程圖 ... 64

照片

照片 3-1-1 路旁之狼尾草 ... 48 照片 3-1-2 早期生乳儲乳桶 ... 49 照片 3-3-1 牧場設施與乳製品 ... 61 照片 4-2-1 銀行山休閒農場體驗活動 ... 81 照片 4-2-2 銀行山休閒農場設施與餐點 ... 82 照片 4-3-1 農場裡的自行車停車位 ... 86 照片 4-3-2 乳牛產業文化館 ... 87

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第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

一、 研究動機

西元2002年，台灣正式加入世界貿易組織（World Trade Orgnization,WTO） 在農產品市場自由化、國際化的趨勢下，台灣農業面臨極大考驗，政府為了減 少農民所遭受的衝擊，於是開始積極推動輔導農業轉型，期望在產業轉型的政 策之下，積極尋求產業之變革，對傳統產業來說，進行產業轉型以求生存，是 產業經營者為適應大環境所做的改變。隨著全球化與國際貿易自由化時代的來 臨，產業若固守傳統觀念，在這個競爭激烈的年代勢必會被淘汰，必須引進新 的觀念與作法，改變原有的經營型態，產業才能永續經營。 近年來，政府將發展觀光產業定為國家之重要政策，積極輔導國家的觀光 產業。西元1992年以後，歷經九次修正的《休閒農業輔導辦法》，提供傳統農 林漁牧業經營者轉型經營休閒農業之依據；西元2001年，推動《一鄉一休閒農 漁園區計畫》，由政府結合學界與產業界成立觀光推動小組，加上農業部門積

2 極推行，突顯各縣市的農業特色，經由建立鄉鎮特產帶動產業結合文化之措 施，將休閒遊憩融入農業之經營，朝向多元化休閒農業的方向發展。 休閒農業提倡以農業為主、休閒為輔的經營方式，故經營休閒農業，並非 完全捨棄原本的傳統農業，而是保留傳統農、漁、牧業的經營與生產，結合休 閒產業，進行多角化經營，期盼透過經營休閒農業，讓遊客親自到產地採收農 產品，吸引遊客參與農業生產之過程，進行農業體驗活動，同時減少農產品採 收、運輸的費用，增加農產品直接銷售之機會；另一方面，也希望農、漁、牧 業由初級產業轉型為農產品加工銷售的二級產業，再轉型為三級產業的休閒服 務業，成為一種綜合性的產業。因此這種區域經濟活動的轉型，涉及層面廣， 包含公部門的政策與輔導、休閒農場經營者本身的合作與努力，是轉型經營休 閒農業的關鍵要素。 初級產業轉型與休閒產業結合，是一種傳統農林漁牧業與服務業整合的過 程，不僅行業轉型，產品也要進行轉型，由原來的初級農漁牧產品轉變為休閒 產品，其銷售市場也會有所改變，所以傳統行業及產品雖然存在，但經營型態 已漸漸改變，不再只是單純的生產與銷售，必須另外再加上經營服務業的方法 與精神。 目前台灣飼養乳牛的縣市主要集中在彰化縣、台南縣、屏東縣三個縣市，

3 其中彰化縣飼養之產乳牛1 頭數居全國之冠（農委會，2009）。彰化縣境內的酪 農專業區之分布鄉鎮由北而南分別：彰化市、福興鄉、秀水鄉、芬園鄉、芳苑 鄉、二林鎮、田中鎮（陳南君，1995；15），其中彰化市與芬園鄉屬坡地酪農 專業區；福興鄉、秀水鄉、芳苑鄉、二林鎮、田中鎮屬平地酪農專業區。 位於彰化市八卦台地的銀行山酪農專業區，西元1972年後，在政府推動農 業發展計畫及加速農村建設第二期的政策下，鼎盛時期大小牧場近五十家，西 元2002年後，台灣加入世界貿易組織（WTO），政府為避免國內農業遭到嚴重 衝擊，對酪農業提出三大經營方向，分別是降低成本、擴大規模、提高品質， 故提出「離酪政策」，鼓勵飼養頭數不到100頭的酪農戶合併，淘汰產量低與品 質較差的乳牛，並輔導協助不具競爭力之酪農戶轉業，自此之後，銀行山酪農 戶數逐年下降，至2010年僅餘五戶酪農。 在政府政策的改變下，酪農戶數減少是全台酪農專業區普遍的情況，但銀 行山地區的酪農戶數衰退之幅度，明顯高於其他酪農專業區，目前僅剩五戶酪 農2 ，近年來積極轉型為休閒酪農場，發展出有別於縣內其他酪農專業區之特 色。銀行山地區酪農產業的發展曾盛極一時，飼養戶數多達五十戶，而後傳統 酪農業的發展遭逢經營困境，導致酪農戶數嚴重衰退，希望藉此研究了解銀行 1 _{指專供榨乳用之母牛，包括泌乳牛及乾乳牛之合計頭數。} 2 _{其中一戶行政區劃位於花壇鄉境內，因位置鄰近銀行山，亦列入銀行山（本研究區）酪農來探討。}

4 山傳統酪農產業衰退之原因，另外，傳統酪農業如何進行產業轉型，轉型過程 中遭遇之困難，與轉型後休閒酪農業的經營型態，值得本研究深入的探討與分 析。 二、研究目的 基於上述之研究動機，本研究欲探討的目的如下： 一、了解銀行山酪農產業的發展過程。 二、探討銀行山傳統酪農業轉型休閒酪農業之歷程。 三、探討銀行山休閒酪農業的發展與經營型態。

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第二節 文獻回顧

本節主要分別就產業轉型、休閒農業、經營型態、產業觀光、產業文化之 相關文獻與其他實證研究，做一整理與分析，歸納出本研究的核心概念，以作 為本研究之理論基礎，大致分述如下： 一、產業轉型 （一）產業轉型的意涵 傳統初級產業在全球化的趨勢下，將面臨許多競爭，尤其在台灣加入 WTO 之後，勢必受到巨大的衝擊，傳統初級產業的轉型，已是不可避免而必須的。 有關產業轉型的定義，許多學者提出其看法： Lavy＆ Merry（1988）指出轉型是產業在結構上發生重大改變，包括組織 使命、目標、結構及產業文化等，是多層面、穩定、不連續的組織變革，是產 業為了求取生存所運用的應變模式。 Shaheen（1994）認為轉型是整個組織在價值、型態、態度、技巧及行為 上的轉變，使組織能及時反應環境各種變化，更具有彈性。轉型的目的主要是 企業在歷經一段時間的奮鬥後，除了大幅改善競爭績效之外，還能持續維持企 業的競爭力。面臨經營環境的每況愈下，企業必須快速改變本身的經營模式，

6 斷然切斷和過去的牽絆，迅速進行改變。 國內學者吳江林（1990）認為產業轉型是產業面對本身生命周期發展與經 營優勢及劣勢的改變，又面對外部環境的變化，而所採取的因應對策。 綜合上述各家學者之看法，所謂的「轉型」即是傳統初級產業在激烈的競 爭之下，面臨產業經營危機之際，透過自省、學習、計畫、策略改進，解決當 前的困境與瓶頸，期望促使產業升級，賦予傳統產業新生命，獲取更大的利益。 （二）產業轉型的種類 產業在經營的過程中，由於環境的變化，對產業造成許多衝擊，這些衝擊 不僅是內部的，尚有許多外部的因素，迫使產業不得不進行轉型。台灣加入世 界貿易組織（WTO）之後，傳統農業面臨更激烈的競爭，也使得經營農業也 必須面臨轉型的壓力。 轉型的策略有多種方式：包含併購、內部發展或策略聯盟等方式。企業可 透過自我檢視，找出企業本身既有資源的優勢與劣勢，評估外部環境的機會與 威脅等，以選擇轉型的方式，達到成長及持續經營的目標。各學者對產業轉型 的定義並不一致，範圍也有所不同，日本學者森口八郎將轉型的種類綜合歸納 說明如下：

7 （1）行業轉型：由一種行業轉型到另一種行業，包括產業間轉型，業態間轉 換，其它如多角化經營縮小事業範圍。 （2）產品轉型：行業不變但產品改變。產品結構的調整，產品品質的提升， 提高產品的附加價值，新產品開發。 （3）市場轉型：品牌、通路、目標市場、目標顧客、銷售方法等行銷方面的 改變。如：因幣值的升降，外銷與內銷市場的轉換。 （4）型態轉型：有垂直及水平方式整合，與其它事業整合、合作開發、策略 聯盟，與其它公司合併或合併其它公司，獨立加盟店的改變。 （5）體質轉型：如生產技術、設備、程序的改善與調整，研究開發、人事及 財務功能的加強與改善。 根據上述轉型的種類，銀行山酪農產業的轉型屬於產品、市場、型態、體 質的轉型。轉型前的酪農原本只是單純的生產生乳，透過與其他業者的合作， 以酪農本身所生產之生乳研發新的產品，提升產品之價值，此屬型態與產品的 轉型；轉型後的休閒農場多了遊客的參觀與消費，其市場與行銷策略，自然與 原先有所增加及區隔，亦屬市場轉型；另外轉型休閒農場之後，人力的需求、 設備的改善、專業的管理，皆與轉型前不同，所以也屬於體質的轉型。所以，

8 酪農產業的轉型，以本業為基礎，配合現代化的設備與服務的觀念，與休閒產 業結合，發展出不同於傳統的經營模式。 二、休閒農業的定義 依據農業發展條例第三條第五項定義，「休閒農業」是指利用田園景觀、 自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生 活，提供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營3 。 蕭崑杉（1991）從服務業的觀點指出休閒農業是在農業生產或農業生活環 境中所從事的一種休閒服務業，所以休閒農業是屬於一種產業，也就是休閒農 場所經營的核心事業。 鄭詩華（1992）定義休閒農業是以農業的生產與自然環境為基本條件，再 加上服務，提供人們觀光、遊憩、教育等機能，以達成改善農村生活環境，促 進農業生產，提高農民所得的目的。 林英彥（1995）認為休閒農業是指利用農業資源提供遊客休閒遊憩的一種 產業，提高農民的收入，增加國民旅遊場所，均衡城鄉發展。 陳昭郎（1996）從農場經營管理的觀點來看，認為休閒農業可說是為提高 3 _{行政院農業委員會網站} http://www.coa.gov.tw/show_lawcommond.php?serial=9_cikuo_20040910132822&code=A03&type=A

9 農民所得、改善農業生產結構、繁榮農村社會，所採行的農業經營方式。這種 經營方式除了能繼續維持農業產銷活動，從事農業經營，更提供遊客休閒遊憩 的機會，所以結合了初級產業及三級產業的特性，是近年來發展的農業經營新 型態。 林梓聯（1998）定義休閒農業係利用農村景觀、自然環境、生態、農村空 間、農村設備、農村產品及文化資源等，經過規劃與設計，以發揮農業與農村 觀光休閒之功能，增進國人對於農業生產與農村田園生活的體驗。 劉健哲（1999）認為休閒農業即是利用農業生產的豐富性（如農業產品、 園藝）；農業環境的特殊性（包括農村的自然景觀與物資）；農村景觀的優美 性（農村聚落、建築、廣場、田野溪流）；農村文化的本土性（如農村的風俗 民情、文物古蹟、寺廟）等各項農業與農村的多樣資源，提供來自都市的遊客 與其他旅遊者空閒時調劑身心，享受充滿綠意的田野風光，體驗農村生活的辛 勞與樂趣，以達到休閒渡假目的的一種產業。4 陳昭郎（2002）定義休閒農業是結合生產、生活與生態三生一體的農業， 具有初級產業、二級產業及三級產業的特性，因為休閒農業在經營上結合了農 業產銷、農產加工及遊憩服務等三級產業於一體，所以是近年來農業經營發展 4 _{劉健哲（1999）。休閒農業與農村發展。《興大農業》，第31 期，p1。}

10 的新型態。它是以農業生產為主體，運用其農業環境與休閒觀光遊憩相結合的 一種體驗自然、親近自然的活動型態。 綜上所述，本研究定義休閒農業係指以自然環境與農業生產為主體，結合 農業產銷、加工與遊憩服務，提供體驗活動，具有教育意義，將農、林、漁、 牧業與休閒觀光結合的一種產業。 三、經營型態 一般來說，「經營型態」是指農戶在從事農業活動時，在生產及經營上所 顯現的各種情形。陳南君（1995）將酪農經營型態以土地利用、勞力分配、飼 養規模及飼料組合四個方面來探討，並以政策、區域的自然條件、酪農本身三 個層面，分析對酪農經營型態的影響。 邱湧忠（2000）對休閒農場的經營提出六個基本要素： 1.區位條件：區位條件的優劣對休閒農場經營有著重大的影響，決定該農場的 發展潛力。 2.服務廣度：若提供自然生態的解說與體驗、餐飲住宿、靜態展示等服務，將 有利於經營及發展。

11 3.實體規模：依據規模大小而有不同的經營模式，規模大的可以設計二日遊的 行程與活動。 4.關鍵資源：運用特色資源提升邊際效益。 5.企劃執行： 除了有形的實體產品外，另外設計及執行活動，包含休閒活動、 教育體驗等無形的休閒產品。 6.人員素質：遊客滿意與否取決於服務人員的解說技巧與態度，故人員的訓練 是經營休閒農場必須重視的課題。5 陳墀吉、李奇樺（2005）對休閒農業的經營提出其看法，認為經營休閒農 業可以分成六個部份來探討，包括遊客服務、活動設計、餐飲住宿、人力資源、 產品研發創新及行銷策略。 綜合以上學者之論述，歸納本研究之「經營型態」，以規模、區位、餐飲 提供、解說服務、體驗活動、產品研發、人力資源與行銷策略來討論，透過對 這些層面的了解，探討銀行山酪農產業轉型成休閒農業的經營型態。 四、產業觀光 從字面上解釋，產業觀光為「與產業有關的觀光活動」。近來台灣各地區 為了發展，紛紛以地方特有之產業，透過媒體的宣傳與包裝，與觀光活動結合， 5 _{邱湧忠（2000）。休閒農業經營學。台北：茂昌。頁 63-64。}

12 吸引遊客至該地進行觀光與消費，進而提昇知名度，促進地方發展。有關產業 觀光之定義，許多專家學者提出其看法： Prentice（1993）認為產業觀光是到一個具有特殊歷史意義的地方，從事 觀光行為。另外 Richards（1996）具體說明，產業觀光是透過參訪活動，讓 遊客對過去充滿想像，提供遊客追求體驗從前的感覺。 日本學者須田寬（2001）指出，日本產業因發展停滯，促使日本的產業發 展產業觀光。同時也提出「產業文化財」即為「產業遺產」的概念，指的是過 去產業所使用生產的硬體設備、建築廠房、產業遺留下的物品及其為地方打造 的地景風貌等，皆為具有吸引力之觀光資源。 交通部觀光局（1992）於「台灣地區觀光遊憩系統開發計畫」中，將國內 的觀光遊憩資源分為五類：自然、人文、產業、遊樂和相關服務等資源。其中 關於產業資源的部分，提出產業觀光之發展策略以體驗生產過程、解說服務、 及購買活動為主，例如：休閒農業、休閒漁業、休閒礦業、地方特產等，皆可 算是產業觀光資源。 楊正寬（2001）提出產業觀光的主體是以產業的內涵為對象，除了兼具觀 光休閒的功能外，亦包含知性效果，並指出產業觀光的種類很多，例如：參觀 大造船廠、大鋼鐵廠、牧場、農場、養殖場等。張益壽（2002）認為產業觀光

13 是將產業生產製程、觀光遊憩與現代體驗作三合一的結合，以不同主題配合來 發展多樣性活動的新商品，強調遊客親自到產業生產區觀光體驗活動。 綜合上述學者之觀點，「產業觀光」係指以該地產業本身為主體，運用產 品之特色，將產業的生產過程、產業景觀、產業文化及其生產器具視為觀光資 源，藉由觀光遊憩的手法，結合參訪、導覽、解說、體驗等活動，提供到訪遊 客教育、學習、體驗之服務。對於地方而言，產業觀光促使地方傳統產業進行 產業升級，同時亦保存產業風貌與地方人文特色，具有振興產業與活絡經濟效 果，促進地方發展。 由此觀之，酪農產業原為一傳統初級產業，透過與觀光休閒活動結合，進 行產業的包裝與促銷，提升其經濟價值，在酪農本業之外，加入觀光休閒元素。 本研究即在探討酪農產業轉型休閒農業之過程，以及轉型之後朝向觀光休閒發 展之經營。 五、產業文化 （一）產業文化之意義 產業除了在經濟與物質層面的生產之外，亦有其文化層面之表現。有關產 業文化之定義，許多學者提出其看法： 蕭崑杉（1994）認為產業文化是產業與環境共同產生之文化，因鄉村地區

14 的產業多與山林原野有關，其產業自然與環境互相融合而產生文化，所以，產 業文化是指存在於產業的物質上的器物與景觀，及精神上的價值觀念、宗教、 信仰、風俗、規範、語言與文學等。 黃俊傑（1996）認為每種農產業皆有其特殊的生產、加工、銷售與管理方 式，甚至消費者食用的方法等，這些獨特的農產業活動在經年累月下，早已融 入農民之生活，形成產業文化的一部分。 胡南輝（1998）認為產業文化除了在產業生產所衍生的技術或經濟活動 外，仍延伸出如生活、教育、休閒娛樂和生態、習俗、環境保育、特殊才能、 傳統技藝、民間禮俗與宗教慶典等多層面的價值和活動特性。所以產業文化是 以產業作為主體的一種文化。 明立國（1999）提出對產業文化的看法：隨著生活型態的改變及多元化的 發展，原本的形式若不敷使用，新的物質必定經由創造、改變、組合等方式尋 找出入。在目前的各類商品市場上，到處可見新的物質形態具有某種特殊意 涵，而形成一種產品的區隔。形象塑造、商標設計及市場定位等手法，都在試 圖建立一種識別系統與風格。產業文化即是讓產品有自己的特質，拓展多樣的 風貌發展潛能。 由此可知，產業文化是日常生活中食、衣、住、行等方面之產業活動經驗

15 累積而成，是以產業為基礎，展現與產業相關之精神方面、行為方面、制度方 面、物質方面等的文化現象。 （二）產業文化化 文建會於 1994 年提出「社區總體營造」之概念，在文建會大力的推廣、 輔導與協助之下，在台灣到處可見經由「社區總體營造」後的社區景觀與社區 活動，不僅凝聚社區居民意識，透過「社區總體營造」的過程，讓居民發現地 方產業的文化層面。 1995 年文建會在「文化產業」研討會中提出「文化產業化、產業文化化」 之概念。所謂「文化產業化」是以文化為核心，經由重新包裝與再造，發展成 可以帶來經濟效益的產業，著重於文化產品的行銷與推廣；「產業文化化」強 調以文化來包裝產業，將產業整合到地方文化特色產業之內，注重販售之外的 的文化特質，藉由文化的賦予、轉化與創新，建立文化化的經營模式，使產業 因注入文化內涵，而提升其附加價值。 「產業文化化」與「文化產業化」兩者是一體兩面、息息相關的。黃世輝 （2002）指出在傳統產業沒落之際，進行產業再造，發現其內涵的過程，稱為 「產業文化化」，而將其文化重新包裝，賦予產業新生命，這便是「文化產業 化」。以下圖「產業文化發現與轉變」來說明兩者間的關係。

16 傳統 產業 發現產 業文化 文化 產業 產業文化的發掘 文化產業化 產業文化化 產業文化的活用 圖 1-2-1 產業文化發現與轉變 資料來源：改繪自黃世輝（2002）

17 六、其他相關實證研究 （一）關於酪農產業方面的研究 有關酪農方面的研究大多是畜牧養殖、農業經營方面的探討，地理學界方 面的研究相對較少，表 1-2-1 是地理學界在酪農方面的研究： 表 1-2-1 地理學界有關酪農方面的研究 資料來源：本研究整理 作者 題 名 研 究 概 述 張介南 （1994） 八卦台地一個酪農場的地域化過程 以酪農場為地域研究之對象，透過深度訪談法與田野實察了解一 個酪農的生活經驗，以及型塑酪農場的過程。 陳南君 （1995） 台灣酪農業的區域型態－以苗栗、彰化及柳營專業區為例 從土地利用、勞力分配、飼養規模、飼料組合所構成的經營型態， 來探討台灣酪農業的區域型態，並由經營型態之差異，歸納出區 域類型，從各區域類型中，找出苗栗、彰化及柳營專業區為研究 個案，深入分析三個專業區的經營型態，呈現出台灣西部酪農飼 養活動的區域型態。 游誌明 （1995） 台灣發展休閒農場可行性之研究－以中部酪農村休閒農場為例 以個案研究的方式來探討台灣發展休閒農場的可行性，提出發展 休閒農場是值得嘗試的方向，但法規的限制無法落實發展休閒農 場的理念，建議修改休閒農場管理辦法，讓休閒農業蓬勃發展。 高嬿嵋 （2007） 台灣鮮乳產業的空間結構與形塑過程 運用地理資訊系統 (GIS) 進行台灣地區鮮乳產業研究，藉由地 圖的繪製，分析酪農戶與鮮乳廠的分布特徵及變遷，發現潛在的 影響因素。研究結果顯示彰化縣沿海至雲林縣北部、台南縣中北 部，以及高屏溪沿岸鄉鎮，為台灣主要酪農區。另外鮮乳廠的分 布則受到乳源影響，逐漸向中、南部轉移，鮮乳廠所採取的策略 牽動上游酪農業的發展，各乳廠集乳圈的特徵，反映出廠農間距 離、鮮乳廠規模、地方關係網絡及其他鮮乳廠經營變動的差異。

18 （二）關於產業轉型方面的研究 國內有關產業轉型方面的研究很多，主要多為糖業、鹽業、印刷業等單一 產業的轉型，以及傳統產業、代工產業的整體產業轉型，本研究所探討是傳統 酪農業遭逢經營困境，結合休閒觀光的產業轉型，表 1-2-2 是有關產業結合休 閒觀光方面的轉型研究。 表 1-2-2 產業結合休閒觀光方面的轉型研究 資料來源：本研究整理 作者 題 名 研 究 概 述 劉惠珍 （2004） 花蓮地區初級產業轉型與休閒產業結合的區域研究 探討台灣加入 WTO 後，花蓮初級產業面臨激烈競爭，配合山水勝 景，轉型與休閒業結合所面臨的問題。以花蓮地區自然與人文地 理特性為基礎，分析其由初級產業發展為第三級休閒服務業之環 境資源條件；再以實際案例探討花蓮地區各類初級產業轉型為休 閒產業面臨的問題等；最後對業者、輔導者、村里長及遊憩者三 方面作深度訪談及問卷調查，以檢驗花蓮地區初級產業轉型與休 閒產業結合後，在經濟效益、社會文化、環境問題，以及遊憩滿 意度等方面之區域發展的關係。 楊炳輝 （2005） 山坡地果農對果樹產業轉型休閒農業之研究-以臺中縣后里鄉仁 里村、廣福村產銷班為例 採用問卷訪問調查方法，以臺中縣后里鄉仁里村及廣福村果樹產 銷班全體班員 157 人為訪查對象，以山坡地果樹產業轉型休閒農 業之認知、山坡地果樹產業轉型休閒農業之態度、休閒農業之接 觸頻度為自變項，發展轉型休閒農業之意願為依變項為研究架構 等四大構面進行分析，以瞭解果農對轉型休閒農業之心理因素。 羅建怡 （2005） 古坑華山地方產業轉型觀光發展的問題與策略 透過田野調查與深度訪談，探討雲林縣古坑鄉從傳統農業社會， 轉型為觀光休閒為主的服務性產業，在此發展過程中，各社會作 用者的運作及交互影響、媒體所伴演的角色、財團及公部門的投

19 入，分析古坑鄉咖啡產業觀光化的過程，並促使咖啡產業成為地 方經濟面向永續發展的可能性。 陳靜歆 （2009） 溪湖鎮地方產業轉型發展之研究─以葡萄產業為例 先探討彰化縣溪湖鎮的自然、人文環境，並對臺灣葡萄的栽培史 做初步的介紹。再針對研究區域的葡萄產業發展的歷程加以分 析，葡萄產業的歷程可分三階段來探討，分別是：政府政策影響 期、地方特色產業形成期、文化產業形塑期。最後，透過溪湖鎮 特色產業的觀光潛力及居民的認同度調查，發現受訪者將葡萄產 業視為維生的工具，其傳統經濟的功能是觀光產業無法取代的， 因此對於政府推動觀光政策抱持觀望的態度者居多。因此建議公 部門，在推動產業觀光化之前，應先取得共識，才能成功發揮產 業轉型的經濟效益。 （三）小結 根據上述相關研究的回顧，除了游誌明（1995）的研究對酪農發展休閒農 業有著墨之外，其餘研究並沒有這方面的論述，但游誌明（1995）著重在台灣 發展休閒農場的可行性，並非探討傳統酪農產業轉型休閒農業的過程，故本研 究以一個酪農專業區作為研究區域，探討其傳統酪農業的發展，在遭遇經營困 境而轉型發展休閒酪農業的過程，以及轉型後休閒酪農業的經營。

第三節 研究方法

為了對酪農業的發展與轉型有更進一步的了解，本研究的研究方法主 要以文獻回顧、田野實察、深度訪談進行。 （一）文獻回顧 為了瞭解台灣休閒農業與銀行山酪農產業發展狀況，藉由文獻資料的 蒐集與閱讀，瞭解酪農產業、休閒農業、產業轉型相關研究與論述，並針 對研究區進行資料蒐集，以建立本研究之理論基礎。 （二）田野實察 為取得第一手資料，至牧場實地考察實有其必要性，一方面能與文獻 資料做比對，確保資料之正確性，另一方面更可補書面資料的不足。直接 觀察銀行山休閒牧場一日工作流程，並親身體驗酪農工作之辛勞，以期能 對轉型後之酪農產業經營型態深入了解，並進行探討。 （三）深度訪談 針對經營者進行深度訪談，採取半結構式的訪談，訪談之前先根據研 究目的，設計訪談大綱，作為訪談指引方針，並依訪談實際情況，對訪談 問題做彈性調整。潘淑滿（2003）認為深度訪談方法是研究者運用口語講

述的形式，對於特定對象收集與研究有關的資料，以便對研究的現象或行 動有全面式的了解。6 本研究將以銀行山酪農業者為訪談對象，進行深度訪 談，期望透過訪談與對話，取得寶貴的第一手資料。 表 1-3-1 訪談對象與代號表 編號 性別 職業∕背景 訪談時間 受訪者 A1 女 銀行山酪農 98/12/24 受訪者 A2 男 銀行山酪農 99/03/11 受訪者 A3 男 銀行山酪農 99/03/18 受訪者 A4 女 銀行山酪農 99/03/25 受訪者 A5 男 銀行山酪農 99/06/10 受訪者 B1 男 秀水鄉酪農 99/04/15 受訪者 B2 男 秀水鄉酪農 99/04/15 受訪者 C1 男 縣政府農業處畜產科技士 99/06/03 受訪者 C2 女 縣政府農業處行銷企劃科科員 99/06/03 受訪者 D1 男 獸醫師、中華民國乳業協會顧問 99/06/07 受訪者 E1 男 當地居民、銀行山果農 99/06/10 6 潘淑滿（2003）。質性研究：理論與應用。台北市：心理。頁 138。

（四）研究架構 本研究主要分為三個部份來探討：首先，探討銀行山從傳統的農耕土 地利用型態轉變為經營酪農業之自然環境與人文條件；其次，銀行山酪農 業者在傳統的經營方式下面臨困境，如何結合休閒、觀光來發展，促使產 業本身有其文化之價值；最後，探討銀行山休閒酪農業的發展與經營型態。 圖 1-3-1 研究架構圖 傳統 酪農產業 自然環境 人文條件 產業文化化 產業觀光化 休閒酪農業 公部門 私部門 產業產生與經營困境 時空變遷 產業轉型與經營

第四節 研究區域

本研究以銀行山為主要研究區，銀行山位於八卦台地北段，行政區隸 屬於彰化縣彰化市石牌里，石牌里位於彰化市東南方，鄰近鄉鎮為花壇鄉、 芬園鄉。八卦台地呈西北－東南走向，東西窄而南北狹長，南北長 32 公里， 東西寬 4 至 7 公里，範圍北起大肚溪，南至濁水溪，東臨台中盆地，西接 彰化平原。7 銀行山目前僅剩四戶酪農，另外尚有一戶酪農在於行政區劃上 雖位於花壇鄉內，一般仍將其視為銀行山地區的酪農8 ，本文僅選取位於銀 行山地區之酪農作深入的實察與探討。 7 陳正祥（1993）。臺灣地誌。台北市：南天。 8 研究者田野實察所得。 圖 1-4-1 彰化縣行政區圖 資料來源：研究者自繪

圖 1-4-2 彰化市村里行政區圖 資料來源：研究者自繪

第二章 銀行山的環境背景

銀行山又名二崩崁山、壽樂山、水越臺，是彰化市的最高點9 ，銀行山 總面積為 350 公頃，其中約有 220 公頃的土地為彰化銀行所有，約佔銀行 山總面積之六成10 ，所以被稱為銀行山。

第一節 銀行山的自然環境

一、地形 銀行山位於八卦台地北部，八卦台地因為板塊運動的擠壓而隆起，並 褶曲成八卦山背斜，背斜西翼太彎曲，地層受不了而斷裂變位，形成彰化 斷層，斷層東側抬升，原來的河床乃隆升為台地（周國屏等，1997）。 以整個八卦台地而言，地勢南高北低，從 440 公尺降到 200 公尺左右。 銀行山位於八卦台地北段，以彰化市境內的八卦台地而言，銀行山海拔 232 公尺，是彰化市最高點，因為地勢高、坡度陡且地層較鬆軟，地表逕流由 最高點的銀行山向四周低處流動，侵蝕成放射狀的坑谷。這些坑谷屬間歇 河，乾季時河床乾涸，雨季時流水滾滾，不斷地加深與加寬，使得平坦的 9 周國屏等（1997）。彰化市志。彰化市：彰化市公所。頁 30。 10 陳南君（1995）。台灣酪農業的區域型態－以苗栗、彰化、柳營專業區為例。台灣師範大學地理學系碩 士論文。頁 61。

台地漸漸演變成起伏的丘陵。只有在丘陵的北部，如銀行山、八卦山等地 殘留一些零星狹小的平坦面。 位於八卦台地北部的銀行山，受到侵蝕作用的影響，平坦面積較小， 以農業活動而言，並不適合水稻大面積的種植型態，而比較適合果樹的栽 植。以酪農業的發展而言，小面積的平坦土地與較陡的地勢，限制了酪農 牧場的擴充，也無法擴大飼養的規模。 二、氣候 一地氣候數據之表達，取決於該區是否有直接的氣象測站，始能有準 確之數據，銀行山在行政區劃上屬於彰化市，故其氣候資料以彰化市的資 料作為參考，另又彰化市目前之氣象測站均為雨量站，故彰化市氣溫資料 須引用其他鄰近的氣象站，因台中氣象站基本氣候條件與彰化市相近，所 以採取台中測站測量之數據。 表 2-1-1 台中氣象站月均溫統計表 統計期間：1971-2000 單位：℃ 月 份 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 平均 月 均 溫 16.2 16.8 19.4 23.0 25.7 27.5 28.5 28.0 27.2 24.9 21.4 17.8 23.0 資料來源：整理自中央氣象局網站

根據表 2-1-1 之數據，台中氣象站所測得的年平均氣溫為 23.0℃，以 此推定彰化市月均溫約為 23.0℃，6 月到 9 月的氣溫明顯比其他月份還高， 銀行山地形上屬丘陵地，平均溫度會略低於 23.0℃。另外根據表 2-1-2 之 數據，彰化市各月份雨量分布乾溼季分明，年雨量 1500 毫米左右，雨量集 中在 4 月到 9 月之間，依照柯本（Koppen）的分類法，氣候屬於夏季炎熱 濕潤，冬季溫暖乾燥的型態。 三、土壤 八卦台地北部為年代較老之洪積台地，其土壤有較好的化育，加以受 氣候和時間的影響，多形成紅壤11。紅壤主要分布於台灣西部的各個洪積層 台地上，是台灣最古老的土壤，土層深厚，一般在 2 至 5 公尺，有時厚達 20 至 30 公尺。土壤構造明顯，通氣、排水良好，物理性質絕佳。但土壤呈 11 周國屏等（1997）。彰化市志。彰化市：彰化市公所。頁 60。 表 2-1-2 彰化氣象站各月份雨量統計表 單位：㎜ 月 年 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 2009 0 5.0 130.0 209.0 19.0 225.0 27.5 415.0 22.5 8.0 18.0 16.0 2008 10.0 27.0 25.0 25.0 233.0 198.0 365.0 20.5 544.5 43.5 20.0 9.5 2007 45.0 21.0 79.5 99.5 126.0 246.5 20.0 525.0 217.0 150.0 9.5 9.5 2006 21.0 15.5 85.5 121.0 79.0 367.0 200.5 48.0 55.0 0 78.0 47.0 2005 13.0 117.0 174.0 41.0 276.0 309.0 211.5 187.0 130.5 8.5 0.5 11.0 資料來源：整理自中央氣象局網站

強酸性，肥力差，黏性及可塑性佳，因此生產力差，但配合適當的肥培管 理，也可使作物有高產量。目前大都種植鳳梨、茶業、甘蔗等農作物12 。 八卦台地因無灌溉水源，加上土壤較為貧瘠，耕地多為旱田，盛產鳳 梨，是台灣主要的鳳梨產地。由於銀行山地區乾溼季分明，牧草在乾季時 較為不足，所以附近農民所種植的鳳梨以及罐頭工廠的鳳梨渣，在推廣之 初期成為酪農飼養乳牛的副食品之一。 四、小結 發展酪農業的良好條件，在氣候上必須具備涼爽與濕潤兩個條件：山 區夏季氣候較平地涼爽，這是坡地酪農區的優勢，但在另一方面，由於地 形的限制，牛舍的擴充不易；水份是種植牧草的要素，牧草雖屬不需特別 照顧之植物，平時不需人工灌溉水份，端靠雨水即可13 ，但銀行山降水乾溼 季分明，致使冬季牧草產量少，加上銀行山多屬坡地，無法大規模種植與 機械化收割處理，而且土地須向彰化銀行承租，無法降低自種牧草之成本， 所以大部分酪農選擇從國外進口品質相對穩定的牧草，並搭配其他飼料來 飼養乳牛，故地形、氣候、土壤等自然條件對銀行山酪農業的發展，有著 相當程度的影響。 12 陳尊賢、許正一（2002）。台灣的土壤。台北縣新店市：遠足文化。頁 154。 13 受訪者 A2。

歸納上述之自然條件，位於八卦台地北部的銀行山，在地形上屬丘陵 地形，牛舍擴充不易而限制發展，但夏季氣溫相對平地涼爽，適合乳牛的 飼養。銀行山酪農業的發展雖受自然因素而影響牧草的種植，但由於牧草 的大量進口，讓影響程度相對減小，突顯出人文條件對銀行山酪農業發展 的重要性。

第二節 銀行山的人文條件

一、位置 銀行山位於八卦台地北段，是彰化市的最高點，行政區劃屬於彰化市 石牌里，在彰化市的東南方。距離都會區不遠，銀行山相較於彰化市其他 地區，地勢較高，擁有寬闊的視野景觀，能看到彰化平原、台中盆地、大 肚山、九九峰、草屯等地，尤其夜間景色優美，吸引不少人到此賞景。 二、交通 銀行山位於八卦台地，道路建設勢必比不上平原區，但經過政府這幾 年的交通建設，現在的對外交通十分便捷，尤其國道三號、中彰快速道路 （省道台 74 線）、彰化東外環道（省道台 74 甲線）的開通，對於銀行山發 展休閒農業有很大的助益（圖 2-2-1）。 中彰快速道路（省道台 74 線）有效縮短往來台中與彰化的時間與距離， 彰化東外環道（省道台 74 甲線）連絡花壇與快官，由銀行山的西麓經過並 與 139 縣道交叉，搭配國道三號快官交流道，使外地的遊客能迅速且方便 的到達銀行山。銀行山區內的主要道路為水月台路，是進出銀行山的主要 道路，連接彰化東環道與 139 縣道；石牌路是石牌里道路之一，依山麓東

側順行而下，通往彰南路。 另外彰化縣政府亦規劃了八卦山登山自行車道，分成五大環狀車道， 分別是大佛賞鷹區、四面佛區、虎山岩區、金墩山區、百果山區等五大環 狀路線，運用縣道 139 線景觀道路貫穿全線，其中銀行山被規劃於四面佛 區（圖 2-2-2）。 圖 2-2-1 銀行山對外交通路線圖 資料來源：改繪自彰化市石牌社區網站 http://blog.yam.com/goshipai

圖 2-2-2 八卦山脈五大自行車路線圖 資料來源：彰化單車休閒旅遊網站 http://www.chbike.com.tw/?ptype=fenu

三、土地利用 彰化市銀行山地形上屬於丘陵地，土壤屬較貧瘠的紅壤，再加上灌溉 水源較不足，故其農作物以種植鳳梨、李子、龍眼與荔枝等果樹為主，詳 細說明分述如下： （一）鳳梨 彰化市為彰化縣重要的鳳梨產地之一（圖 2-2-3、圖 2-2-4），主要種 植於八卦台地，提供鳳梨產銷合作社製作鳳梨罐頭，於民國 60 年代初期大 量外銷，產量及種植面積均為民國 90 年代的數十倍。（表 2-2-1、表 2-2-2） 表 2-2-1 彰化市歷年鳳梨產量統計表 單位：公噸 年 份 65 70 80 85 90 95 96 產 量 16500 3539 1208 43 912 1330 777 資料來源：研究者整理自《彰化縣統計年鑑》、《彰化縣統計要覽》 表 2-2-2 彰化市歷年鳳梨種植面積統計表 單位：公頃 年 份 65 70 80 85 90 95 96 產 量 644 392.32 50.36 37.51 30.43 29.56 17.28 資料來源：研究者整理自《彰化縣統計年鑑》、《彰化縣統計要覽》

圖 2-2-3 民國 65 年彰化縣各鄉鎮鳳梨產量比較圖。研究者整理繪製。 資料來源：彰化縣政府主計室編，《彰化縣統計年鑑》、《彰化縣統計要覽》。

圖 2-2-4 民國 96 年彰化縣各鄉鎮鳳梨產量比較圖。研究者整理繪製。 資料來源：彰化縣政府主計室編，《彰化縣統計年鑑》、《彰化縣統計要覽》。

鳳梨自日治時期引入台灣種植，並設立加工廠製作鳳梨罐頭，奠定台 灣鳳梨產業基礎。二次戰後，政府以獎勵栽培加工外銷，賺取外匯，鼓勵 農民擴大栽培面積，鳳梨成為外銷特產。60 年代末期以後，由於工商業發 達、社會經濟改變，栽培土地坡度過陡、不利機械化生產、需靠大量人力， 生產成本提高，再加上東南亞各國（印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國）以 廉價勞工及適宜鳳梨生長的優良氣候條件，導致無法在國際上競爭，嚴重 衝擊台灣鳳梨罐頭外銷市場，栽培面積因而大幅減少（圖 2-2-5）。 圖 2-2-5 彰化市歷年鳳梨產量長條圖。研究者整理繪製。 資料來源：彰化縣政府主計室編，《彰化縣統計年鑑》、《彰化縣統計要覽》。

以前還沒飼養乳牛之前，這裡主要是種植鳳梨與李子，少部份 是木瓜、薑等雜作。種植這些作物在自然條件上主要是因為山區土 地有坡度，農民在耕作上比較困難，再加上山區水源問題，剛好鳳 梨與李子不需要太多的灌溉水源。（受訪者 A2） （二）李子 除了鳳梨之外，李子的種植相當普遍，一般家庭會將李子做成蜜餞或 交由蜜餞工廠加工，銀行山曾經種植許多李子樹，直到民國 60 年代，有化 學公司在彰化市設廠之後，由於風勢及銀行山地形與位置的關係，果樹生 長與結果的情形越來越差。 以前這裡也種植李子，我婆婆當時也會用李子來做蜜餞，就是 那種紅肉李阿，要不然就是賣給蜜餞工廠去處理，當時員林蜜餞產 業相當興盛。（受訪者 A1） 以前銀行山這裡也種了很多李子，後來因為有化學公司到彰化 設廠後，風一吹過來，李子樹就無法度結果，死了了，要不然這些 李子都能採下來製作蜜餞。（受訪者 E1） （三）龍眼與荔枝 八卦台地沿線鄉鎮，包含彰化市、芬園鄉、員林鎮等，是彰化縣龍眼 與荔枝主要生產區，於彰化縣占有舉足輕重之地位。（圖 2-2-6、圖 2-2-7、 圖 2-2-8、圖 2-2-9）

圖 2-2-6 民國 65 年彰化縣各鄉鎮龍眼產量比較圖。研究者整理繪製。 資料來源：彰化縣政府主計室編，《彰化縣統計年鑑》、《彰化縣統計要覽》。

圖 2-2-7 民國 96 年彰化縣各鄉鎮龍眼產量比較圖。研究者整理繪製。

圖 2-2-8 民國 65 年彰化縣各鄉鎮荔枝產量比較圖。研究者整理繪製。

圖 2-2-9 民國 96 年彰化縣各鄉鎮荔枝產量比較圖。研究者整理繪製。

四、政策推行 鳳梨產業由於外銷訂單減少、果樹的栽培因空氣污染而遭逢種植上的 困境，銀行山地區居民賴以維生的經濟作物無法帶來收益，時值政府大力 推廣酪農事業，1972 年政府公佈加速農村經濟建設九大措施起，至加速農 村建設第二期，其後三年內相繼成立了 13 處酪農專業區14 ，其中包含彰化 縣彰化市，鼓勵台灣山坡地及地屬偏遠與土壤貧瘠之地養殖乳牛，短時間 內銀行山及快官一帶，飼養乳牛的酪農戶越來越多，使得銀行山成為一個 酪農養殖乳牛的聚集地，全盛時期有多達四、五十家酪農戶，後來因為政 府廢止乳業管理規則，不再積極保護酪農產業，採取自由開放不介入的態 度，當酪農面臨經營困境時，倡導離酪政策15 等因素，致使酪農戶數逐年遞 減，目前僅剩四家酪農戶16 。 我們銀行山及其周邊地區的酪農戶，包括快官、安溪寮、草子 埔及銀行山地區，最多曾有四、五十戶，但是現在只剩下四戶。（受 訪者 A2） 14 台北縣淡水鎮、桃園縣大園鄉、新竹縣香山鄉、苗栗縣苗栗市、台中縣后里鄉、外埔鄉、彰化縣彰化 市、福興鄉、秀水鄉、田中鎮、雲林縣崙背鄉、台南縣柳營鄉、高雄縣橋頭鄉 13 處。 15 「離酪政策」：政府鼓勵飼養頭數不及 100 頭的酪農戶進行合併，淘汰產量低、品質低的乳牛，輔導不 具競爭力的酪農轉業，因此酪農戶數開始下滑。 16 本研究的研究區除了銀行山四戶酪農外，還包含鄰近的一戶花壇鄉酪農。

五、小結 銀行山的土地利用，在 60 年代以前主要是以種植鳳梨、李子、龍眼與 荔枝等果樹為主；60 年代以後，鳳梨因外銷訂單減少，種植面積與產量大 減，李子因化學公司空氣污染問題而無法繼續種植，但龍眼與荔枝的產量 則無明顯之變化。 民國 60 年代初期，由於政府政策的獎勵推廣，鼓勵無法依靠種植果樹 維生之農民轉業飼養乳牛，短時間內，飼養乳牛成為銀行山主要的經濟活 動，銀行山酪農業從興盛到衰落，政府政策是影響銀行山發展酪農業最主 要的因素。而銀行山鄰近都會區，交通又便利，則提供酪農轉型經營休閒 酪農業的良好條件。

第三章 銀行山酪農產業轉型之歷程

第一節 銀行山酪農業的發展

一、政府政策之推展 台灣酪農業的發展始於日治時期，當時飼養戶數不多，設備簡單，所 以產乳量低，歷經二次大戰後的緩慢發展，1957 年第二期經建計畫，政府 為開發高蛋白畜產品增進國人健康及利用農村剩餘勞力增加農民所得，政 策上開始推廣酪農事業，每戶飼養 1 至 2 頭乳牛，因為收益不錯，漸漸廣 為農民所接受，推廣地點由桃園逐漸向外擴散至台北及中部地區。1972 年 為了有效利用新生土地及減少乳品進口的壓力，政府大力推廣乳牛事業， 於公佈加速農村經濟建設九大措施後，進一步成立酪農專業區，先後成立 了二十處酪農專業區，乳牛從紐西蘭大規模進口，使國內酪農業於 1975 年 達到高峰，飼養戶數達 1321 戶17 ，彰化縣彰化市銀行山地區於此一時期在 政府政策的主導下成立了酪農專業區。 由於政府政策的推行，提供農民許多獎勵措施，專業區內的農民若有 意願飼養乳牛，則可向政府申請貸款，並接受畜產試驗所舉辦的乳牛飼養 17 邱仕炎（1995）。乳協五十年。台北：中華民國乳業協會。頁 67。

技術訓練課程。專業區內設置大型集乳站，水電及對外交通的建設，政府 也投注許多心力。另外為了扶植推廣酪農業，於產銷方面政府也積極輔導 酪農與乳廠簽訂契約，訂定相關保護法令，1981 年核定「養牛政策與措施」， 明定養牛事業應予以保護與發展，本著「乳牛為主、肉牛為輔」之原則推 動養牛，酪農在銷售保障與法令的保護下發展漸入佳境，使酪農生活更有 保障。至 1989 年，酪農戶數雖有減少，但全台飼養戶數仍超過 1200 戶， 由此可見，政府政策的推廣與保護，讓酪農業的發展趨於成熟與穩定。 西元 2002 年台灣加入世界貿易組織（WTO），原本受管制進口之乳製品， 將逐年放寬進口額度並調降稅率，台灣酪農產業勢必受到衝擊。根據農委 會報告18 ，由於國內生產環境及穀物、牧草依賴進口等不利條件，國產生乳 成本較高，約乳業先進國家歐美、澳洲及紐西蘭的兩倍以上，在競爭上處 於劣勢。政府因而鼓勵小戶酪農與其他酪農合併，擴大飼養規模降低生產 成本，並提昇生產生乳之品質，以提高競爭力，此一措施讓台灣酪農戶數 急遽下降，至 2009 年底，全台酪農戶數僅為 592 戶19 。 由於生乳講究新鮮與時效性，通常乳廠上午至酪農場收乳，下午即可 處理完成並裝瓶上市銷售，若從乳業先進國家進口生乳，估計運輸及通關 時間約一星期以上，儘管國外生乳生產成本遠低於台灣，國產鮮乳在國人 18 ＜加入ＷＴＯ乳牛產業因應對策＞，http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=950 19 農委會網站：98 年畜牧農情統計概況

講究新鮮的需求下，造成之衝擊有限；而在保久乳部分，因為保存期限較 長又不需冷藏運送，所受的影響較大。 「加入 WTO 對酪農的影響不是很大，因為我們國人對鮮乳的要 求就是要新鮮，所以國產鮮乳在這方面還是比較佔有優勢。」（受 訪者 C1） 二、早期銀行山地區酪農產業的發展 銀行山地區尚未發展酪農業之前，當地居民以種植果樹維生，其後由 於果樹利潤不高，加上附近工廠排放黑煙污染之影響，種植的果樹無法結 果，政府遂在土壤貧瘠又是坡地的銀行山推廣酪農業，鼓勵當地居民飼養 乳牛。 銀行山這裡都是種鳳梨、龍眼、荔枝，以前也種了很多李子（紅 肉李），後來因為有大型工廠到彰化設廠後，風一吹黑煙就飄過來， 李子樹就無法度結果，死了了，要不然這些李子採下來製作蜜餞還 能賺點錢。（受訪者 E1） 早期飼養的乳牛頭數少，牧草的收穫靠人力，由於銀行山是坡地的緣 故，不同於平地稻田轉作的大規模種植盤古拉草，而較適合種植狼尾草，

早期狼尾草以鐮刀割後捆綁運送，運送至牛舍後，再以切草機切短餵牛， 等飼養頭數多一點，又有機器可使用時，則用背負式割草機割狼尾草，1970 年以後始有狼尾草收割機問世，但由於銀行山地屬坡地，不適合機械化收 割，故無法大規模種植。 山坡地沒有辦法種植盤古拉草，要在平地才有辦法種，銀行山 是斜坡，以前這裡的酪農很可憐，必須手工割草，非常的辛苦，現 在就比較好了，大部分購買進口的牧草，很少人在這裡種植狼尾草 了，斜坡不利施肥，肥料常隨著雨水流失，種出來的草營養就比較 不好。（受訪者 D1） 照片 3-1-1 路旁之狼尾草 資料來源：研究者拍攝 推廣飼養乳牛初期，銀行山設有集乳站，早期銀行山這裡的交通並不 方便，山坡地交通建設較差，因為各酪農戶飼養頭數不多，產乳量有限，

加上當時多數酪農並沒有冷藏設備，各酪農戶將擠好之生乳置於容量約 二、三十公升圓桶內，送至集乳站繳乳，這種傳統之集乳方式，隨著交通 的建設與科技的進步，此一景像已不復見。 當初乳品公司設廠在彰南路就是要收銀行山的牛乳，台灣現在 已經沒有人在用集乳站了，當初是因為每戶的飼養頭數很少，生產 的牛乳也少，使用容量約二、三十公升的桶子裝，裝完牛乳後先泡 一下冰水，再送至集乳站繳乳，這種方式不僅耗費時間，對牛乳的 保鮮也不好。目前並不用集乳站的方式來收牛乳，現在酪農的技術 與設備並不需要集乳站的存在，因為後來酪農戶都有自己的冷藏設 備，直接由乳廠的運乳車來牧場收乳，不僅減少酪農的運輸成本與 時間，對牛乳的保鮮也比較好，所以集乳站的制度後來就漸漸被淘 汰了。（受訪者 A2） 照片 3-1-2 早期生乳儲乳桶 資料來源：研究者拍攝

三、銀行山酪農產業之現況 彰化市之酪農戶主要集中在八卦台地北段的銀行山，發展興盛時期約 有四、五十戶酪農，至 1995 年，彰化市有二十戶酪農，其中有十五戶集中 於銀行山20 ，至 2010 年，根據縣政府農業處畜產科統計資料，彰化市共有 六戶酪農，其中有兩戶位於彰化市區八卦山腳下，另外四戶位於銀行山， 若再加上行政區劃上位於花壇鄉，比鄰銀行山之酪農，共有五戶酪農。 目前銀行山地區五戶酪農戶，甲酪農戶由於有自己的土地，經申請後 成為銀行山第一個通過審核的酪農戶，為彰化市第一個合法的休閒農場； 乙酪農戶有大型的乳品公司收購牛乳外，另外還成立販賣部，販賣自家自 製的乳製品；丙酪農戶為一純生產之酪農戶，所生產之牛乳由乳品公司收 購；丁酪農戶飼養頭數越來越少，目前找不到固定的乳品公司收乳，計畫 朝轉型方向之路邁進；另外位於銀行山與花壇鄉交界的戊酪農戶，主要自 產自銷，積極開創自己的銷售通路，並且也在牧場旁販賣自製的乳製品， 近期亦通過縣府審核通過轉型為休閒農場。綜觀以上五家酪農業者，本研 究將銀行山酪農戶之經營型態，分為完全轉型休閒農業、部份轉型休閒農 業與純生產三種類型。 20 陳南君（1995）。台灣酪農業的區域型態－以苗栗、彰化、柳營專業區為例。台灣師範大學地理學系碩 士論文。頁 61。

表 3-1-1 銀行山地區酪農基本資料分析表 甲酪農 乙酪農 丙酪農 丁酪農 戊酪農 飼養頭數 約 30 頭 約 200 頭 約 200 頭 約 100 頭 約 100 頭 土地歸屬 自己所有 與向彰銀 承租都有 向銀行 承租 向銀行 承租 自己所有 自己所有 乳品銷售 自產自銷 （販售乳 製品） 繳乳給公 司與自產 自銷 純繳乳給 乳品公司 沒有固定 公司收乳 自產自銷 （販售乳 製品） 販賣部 有 有 無 無 有 轉型型態 完全轉型 部份轉型 純生產 計畫轉型 完全轉型 雇請員工 有 有 無 無 有 是否申請 休閒農場 是 否 否 否 是 資料來源：研究者實察所得與整理

第二節 銀行山酪農產業經營困境之分析

根據深入訪談得知，銀行山酪農戶數在酪農專業區推廣時期，最多約 有四、五十戶，至 1995 年，彰化市酪農戶數剩下二十戶，時至 2010 年， 只剩下目前的五戶，衰退幅度冠於彰化縣其他酪農專業區（表 3-2-1）。衰 退原因分析如下： 一、繳乳不順 （一）政策轉變：廢止乳業管理規則 西元 2001 年 1 月 1 日是台灣乳業發展的分水嶺，在此之前，根據乳業 管理規則之規定，乳品業者與酪農必須訂定收購契約，在政府的強力介入 表 3-2-1 彰化縣主要酪農專業區酪農戶數比較表 單位：戶 專業區 時間 彰化市 福興鄉 秀水鄉 芳苑鄉 二林鎮 田中鎮 芬園鄉 2009 年 7 38 13 12 10 7 3 1994 年 20 53 25 17 10 12 7 衰退幅度 65％ 28％ 48％ 29％ 0％ 41％ 57％ 資料來源：研究者整理。引自陳南君（1995）、農委會網站

之下，酪農生產之牛乳有固定的乳廠收乳，並有一定之收購量，但在 2001 年 1 月 1 日乳業管理規則遭廢止後，相關主管機關對於酪農與乳品工廠簽 約事宜，即不再介入管理，導致許多乳品工廠為了本身經營上的利益，不 再與酪農簽約，即使有簽約，對於收購之乳量與價錢亦對酪農有諸多不公 之處，亦即超過契約的收購量即不收乳，或超過契約之收購量在價錢上打 折，導致酪農在經營上面臨極大的困境與危機。 早期政府在推廣酪農業時，除了照顧酪農以外，也會補助乳品公司， 所以乳品公司會收購酪農所生產的牛乳，就算再多也會收，因為政府有 獎勵乳品公司，像是當初在彰南路設廠的乳品公司，土地及設廠的費用 政府都會補助，一直到後來政府不推廣這個產業時，乳品公司沒有政府 獎勵補助，就不會向酪農收太多的牛乳，導致許多酪農找不到公司交乳 而無法經營。（受訪者 A2） 三聚氫胺事件爆發之前，乳廠並不會完全收購酪農生產的生乳，常 常就是他們需要多少就收多少，多的他們不會收，要不然就是減價賣給 乳廠，對酪農來說相當不公平，轉型就是不要再受制於乳廠，不想被他 們壓榨，所以就自己來處理與販售自己生產的牛乳。（受訪者 A3）

（二）乳廠經營不善 國內乳品工廠最多時曾達 30 餘家，其中只有六家乳廠全年生乳收購量 超過一萬公噸21 ，由於競爭結果，各乳廠之市場各有所消長，少數營運欠佳 之乳廠自然無法維持正常之營運，積欠酪農乳款之情事時有所聞，酪農飼 養乳牛必須購買飼料，乳款收不到或晚收到造成酪農經營之困難，時間一 久，有些酪農根本無法負擔飼養之開銷，致使酪農不得不放棄飼養乳牛， 結束酪農場之經營。 有的工廠後來經營不善，我們酪農的乳款不是收不到，就是很晚才 能收到，造成我們酪農在經營上很大的困難，我們銀行山這裡很多酪農 都曾經被倒過。（受訪者 A3） 我們酪農屬於弱勢的一方，牛乳不能一天沒繳，除非全體酪農有決 心，把全部牛乳都倒掉，來跟工廠抗衡，這樣我們才有辦法和他們談生 產條件。但是一般酪農怎麼會捨得每天把牛乳都倒掉呢？況且如果牛隻 一餐沒有擠，恐會造成發炎的情形，所以工廠變得很強勢。像我們之前 繳乳給規模較小的公司，如果當季銷售較佳，就會請我們趕快交牛乳， 但若遇上銷量不佳時，也曾出現訂單突然喊停的狀況，對於收入吃緊的 21 廖健男、陳進利（2004）。有關酪農業及乳業經營管理之調查報告。台北市：監察院。頁 33。

酪農，只好趕緊賣掉牛隻，籌措現金支應日常之開銷。像我姪子他們現 在都繳給大公司比較有保障。我們之前簽約的乳廠經營不善，公司制度 不健全，曾因公司出現銷量不佳的情形，就請我們自己再去找其他的乳 廠合作，這對我們來說相當麻煩，沒有乳廠收乳，造成我們經營上相當 大的困難。（受訪者 A1） 二、後繼無人 酪農業屬於傳統的第一級產業，年輕的一代不肯接手經營，造成銀行 山地區酪農戶數一直在減少，主要是因為從事酪農業相當辛苦，不僅天天 要早起工作，全年也無休息假日可言，在這個講求生活品質的年代，許多 年輕的一代自然不願意投入這個產業。另外，有些年輕的一代雖然肯接手， 但是卻經營不起來，飼養乳牛這個工作不輕鬆，需要時時進修，請教他人， 吸取相關的飼養知識，才能照顧好牛隻，永續經營酪農產業。飼養的過程 必然面臨許多困難，畢竟乳牛是動物，若對牛隻沒有用心、耐心、關心， 是無法靠飼養乳牛賺錢。是故台灣並沒有大企業飼養乳牛，因為雇請的工 人很難像一般家庭式的飼養這麼用心，牛隻生病、生產如果沒有用心照料， 牛隻的淘汰率就會變高，生產成本也就相對提高。 飼養乳牛這個工作很辛苦，每天都要早起，通常早上五點就要開始

一天的工作，除了餵食牧草、調配飼料之外，如果有種牧草的話，還要 去割草、整理，每天擠乳兩次，還要注意乳牛的健康與牛舍的清潔與衛 生，加上利潤微薄，工作辛苦沒有保障，年輕人沒人要接手，很多酪農 下一代不接的話就收起來。我們之前也曾考慮過要停止經營。（受訪者 A1） 這個工作很辛苦，以前的話還要出去割草，一年 365 天都要工作， 沒有辦法休息，第一代年紀大了，如果第二代不願意接手的話就慢慢收 掉了。（受訪者 A4） 三、土地限制 銀行山土地屬於彰化銀行所有，農民向銀行承租土地從事農牧業，銀 行民營化後，對農民在土地的開發與建設上有較多的限制，目前銀行不准 許土地承租者在銀行山的土地興建房舍，此一限制讓酪農無法增建牛舍， 擴大飼養的規模，規模無法擴大即無法降低生產之成本，故競爭力日漸薄 弱。 我們的土地是向彰化銀行承租的，以前的限制比較不嚴格，現在銀 行不讓我們這些農民在土地上蓋房子，常常都會派員工到銀行山來巡 視，看看有沒有人偷蓋房子，所以在建設方面有很大的限制。（受訪者 A4）

四、都市化程度高 銀行山位於彰化市區近郊，近來又因為交通建設的發達，與大台中都 會區的距離更為縮短，越都市化的地區農業人口就越少，由表 3-2-1 所示， 除了彰化市之外，其他酪農專業區皆位於都市化程度不高之地區，銀行山 地區由於位置之關係，往來都市方便，都市工作機會多，年輕人有比較多 的選擇，致使酪農戶的下一代多往工商業發展，所以酪農戶數衰退的幅度 最高。 我們銀行山這裡離市區很近，市區工作機會比較多，大家往工商業 發展，而偏遠地區工作機會比都市少，再加上偏遠地區的人比較刻苦耐 勞，所以酪農戶數的衰退就沒有比彰化市高。（受訪者 A2）

第三節 轉型休閒酪農業之過程

銀行山酪農業的發展，早期是純生產繳乳給乳品公司的經營模式，其 後為有效運用剩餘乳而增設販賣部，販賣自家生產之乳製品，最近幾年則 有酪農轉型經營休閒農場，針對銀行山休閒酪農業之型塑，根據田野調查 與深度訪談之結果，依照發展時間之先後，大致可以分為以下三種類型來 說明： 一、純生產繳乳給乳品公司 銀行山酪農產業推廣之初，各酪農戶由人工擠乳，將當天所生產之生 乳送交至專業區內的集乳站，再由乳品公司的乳車運輸至工廠加工，隨著 科技的進步，酪農購置機械化的擠乳設備與儲存生乳之冷藏設備，無須再 先送交至集乳站，乳品公司的乳車直接至酪農戶收乳，除了能減少酪農運 輸之時間與成本，更能確保生乳的新鮮度，減少在轉運的過程中生乳受污 染之機會。 繳乳給乳品公司是酪農戶最大且最穩定的收入來源，若能與經營良善 之大公司契約繳乳，對酪農來說是比較有保障的，但若是與營運狀況較差 的小公司簽約，酪農常須背負較大之風險，乳款晚收到甚至收不到之情形， 在銀行山酪農業發展的過程中時有所聞，酪農辛苦付出之心力與成本就此 付諸東流。

目前台灣飼養的乳牛以荷蘭種乳牛為主，其原產地為溫帶地區的荷 蘭，適溫 4.5-15℃，台灣由於位處副熱帶氣候區，年均溫 22.1℃，年平均 濕度 80％，屬於高溫高濕的氣候類型，飼養條件不符荷蘭種乳牛之生長， 現在台灣所飼養的乳牛，是透過品種改良讓牛隻適應較為高溫高濕的氣候 型態，才能讓乳牛分泌乳汁，加上台灣土地狹小，沒有廣大的土地放牧乳 牛，而採集約式的飼養管理，故生乳生產成本高於國外許多。 台灣牛乳的銷售，因生乳的生產成本較高，導致鮮乳的售價也高，另 外台灣冬、夏季牛乳產量差距大，冬季產量多，夏季產量少，剛好與市場 的需求量相反，造成冬季剩餘乳太多，為酪農業發展之瓶頸，必須靠政府 單位協助推廣國人飲用鮮乳的習慣，推動供應學校鮮乳計畫，解決冬季剩 餘乳之問題。 2001 年乳業管理規則廢止，接著 2002 年正式加入「世界貿易組織」 （WTO），原本堪稱順利的生乳產銷，在這之後即開始發生轉變，在市場自 由開放下，各乳品公司對於收乳的意願轉驅保守，採取不加量收乳、減量 收購或契約外減量收購的方式，甚至有些乳品工司不再與酪農簽定契約， 衝擊酪農業的正常發展，導致酪農在頓失主要收入來源的情況下，不是接 受政府輔導轉業，就必須自力救濟，積極尋找其他經營方法，為酪農業開 創新的出路，轉型經營之想法即應運而生。