研究動機與目的

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

一、 研究動機

西元2002年，台灣正式加入世界貿易組織（World Trade Orgnization,WTO）

在農產品市場自由化、國際化的趨勢下，台灣農業面臨極大考驗，政府為了減 少農民所遭受的衝擊，於是開始積極推動輔導農業轉型，期望在產業轉型的政 策之下，積極尋求產業之變革，對傳統產業來說，進行產業轉型以求生存，是 產業經營者為適應大環境所做的改變。隨著全球化與國際貿易自由化時代的來 臨，產業若固守傳統觀念，在這個競爭激烈的年代勢必會被淘汰，必須引進新 的觀念與作法，改變原有的經營型態，產業才能永續經營。

近年來，政府將發展觀光產業定為國家之重要政策，積極輔導國家的觀光 產業。西元1992年以後，歷經九次修正的《休閒農業輔導辦法》，提供傳統農 林漁牧業經營者轉型經營休閒農業之依據；西元2001年，推動《一鄉一休閒農 漁園區計畫》，由政府結合學界與產業界成立觀光推動小組，加上農業部門積

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極推行，突顯各縣市的農業特色，經由建立鄉鎮特產帶動產業結合文化之措 施，將休閒遊憩融入農業之經營，朝向多元化休閒農業的方向發展。

休閒農業提倡以農業為主、休閒為輔的經營方式，故經營休閒農業，並非 完全捨棄原本的傳統農業，而是保留傳統農、漁、牧業的經營與生產，結合休 閒產業，進行多角化經營，期盼透過經營休閒農業，讓遊客親自到產地採收農 產品，吸引遊客參與農業生產之過程，進行農業體驗活動，同時減少農產品採 收、運輸的費用，增加農產品直接銷售之機會；另一方面，也希望農、漁、牧 業由初級產業轉型為農產品加工銷售的二級產業，再轉型為三級產業的休閒服 務業，成為一種綜合性的產業。因此這種區域經濟活動的轉型，涉及層面廣，

包含公部門的政策與輔導、休閒農場經營者本身的合作與努力，是轉型經營休 閒農業的關鍵要素。

初級產業轉型與休閒產業結合，是一種傳統農林漁牧業與服務業整合的過 程，不僅行業轉型，產品也要進行轉型，由原來的初級農漁牧產品轉變為休閒 產品，其銷售市場也會有所改變，所以傳統行業及產品雖然存在，但經營型態 已漸漸改變，不再只是單純的生產與銷售，必須另外再加上經營服務業的方法 與精神。

目前台灣飼養乳牛的縣市主要集中在彰化縣、台南縣、屏東縣三個縣市，

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其中彰化縣飼養之產乳牛¹頭數居全國之冠（農委會，2009）。彰化縣境內的酪 農專業區之分布鄉鎮由北而南分別：彰化市、福興鄉、秀水鄉、芬園鄉、芳苑 鄉、二林鎮、田中鎮（陳南君，1995；15），其中彰化市與芬園鄉屬坡地酪農 專業區；福興鄉、秀水鄉、芳苑鄉、二林鎮、田中鎮屬平地酪農專業區。

位於彰化市八卦台地的銀行山酪農專業區，西元1972年後，在政府推動農 業發展計畫及加速農村建設第二期的政策下，鼎盛時期大小牧場近五十家，西 元2002年後，台灣加入世界貿易組織（WTO），政府為避免國內農業遭到嚴重 衝擊，對酪農業提出三大經營方向，分別是降低成本、擴大規模、提高品質，

故提出「離酪政策」，鼓勵飼養頭數不到100頭的酪農戶合併，淘汰產量低與品 質較差的乳牛，並輔導協助不具競爭力之酪農戶轉業，自此之後，銀行山酪農 戶數逐年下降，至2010年僅餘五戶酪農。

在政府政策的改變下，酪農戶數減少是全台酪農專業區普遍的情況，但銀 行山地區的酪農戶數衰退之幅度，明顯高於其他酪農專業區，目前僅剩五戶酪 農²，近年來積極轉型為休閒酪農場，發展出有別於縣內其他酪農專業區之特 色。銀行山地區酪農產業的發展曾盛極一時，飼養戶數多達五十戶，而後傳統 酪農業的發展遭逢經營困境，導致酪農戶數嚴重衰退，希望藉此研究了解銀行

1 指專供榨乳用之母牛，包括泌乳牛及乾乳牛之合計頭數。

2 其中一戶行政區劃位於花壇鄉境內，因位置鄰近銀行山，亦列入銀行山（本研究區）酪農來探討。

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山傳統酪農產業衰退之原因，另外，傳統酪農業如何進行產業轉型，轉型過程 中遭遇之困難，與轉型後休閒酪農業的經營型態，值得本研究深入的探討與分 析。

二、研究目的

基於上述之研究動機，本研究欲探討的目的如下：

一、了解銀行山酪農產業的發展過程。

二、探討銀行山傳統酪農業轉型休閒酪農業之歷程。

三、探討銀行山休閒酪農業的發展與經營型態。

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