1-2 早期生乳儲乳桶

三、銀行山酪農產業之現況

彰化市之酪農戶主要集中在八卦台地北段的銀行山，發展興盛時期約 有四、五十戶酪農，至 1995 年，彰化市有二十戶酪農，其中有十五戶集中 於銀行山²⁰，至 2010 年，根據縣政府農業處畜產科統計資料，彰化市共有 六戶酪農，其中有兩戶位於彰化市區八卦山腳下，另外四戶位於銀行山，

若再加上行政區劃上位於花壇鄉，比鄰銀行山之酪農，共有五戶酪農。

目前銀行山地區五戶酪農戶，甲酪農戶由於有自己的土地，經申請後 成為銀行山第一個通過審核的酪農戶，為彰化市第一個合法的休閒農場；

乙酪農戶有大型的乳品公司收購牛乳外，另外還成立販賣部，販賣自家自 製的乳製品；丙酪農戶為一純生產之酪農戶，所生產之牛乳由乳品公司收 購；丁酪農戶飼養頭數越來越少，目前找不到固定的乳品公司收乳，計畫 朝轉型方向之路邁進；另外位於銀行山與花壇鄉交界的戊酪農戶，主要自 產自銷，積極開創自己的銷售通路，並且也在牧場旁販賣自製的乳製品，

近期亦通過縣府審核通過轉型為休閒農場。綜觀以上五家酪農業者，本研 究將銀行山酪農戶之經營型態，分為完全轉型休閒農業、部份轉型休閒農 業與純生產三種類型。

20 陳南君（1995）。台灣酪農業的區域型態－以苗栗、彰化、柳營專業區為例。台灣師範大學地理學系碩 士論文。頁 61。

表 3-1-1 銀行山地區酪農基本資料分析表

第二節 銀行山酪農產業經營困境之分析

根據深入訪談得知，銀行山酪農戶數在酪農專業區推廣時期，最多約 有四、五十戶，至 1995 年，彰化市酪農戶數剩下二十戶，時至 2010 年，

只剩下目前的五戶，衰退幅度冠於彰化縣其他酪農專業區（表 3-2-1）。衰 退原因分析如下：

一、繳乳不順

（一）政策轉變：廢止乳業管理規則

西元 2001 年 1 月 1 日是台灣乳業發展的分水嶺，在此之前，根據乳業 管理規則之規定，乳品業者與酪農必須訂定收購契約，在政府的強力介入

表 3-2-1 彰化縣主要酪農專業區酪農戶數比較表 單位：戶 專業區

時間

彰化市 福興鄉 秀水鄉 芳苑鄉 二林鎮 田中鎮 芬園鄉

2009 年 7 38 13 12 10 7 3 1994 年 20 53 25 17 10 12 7 衰退幅度 65％ 28％ 48％ 29％ 0％ 41％ 57％

資料來源：研究者整理。引自陳南君（1995）、農委會網站

之下，酪農生產之牛乳有固定的乳廠收乳，並有一定之收購量，但在 2001 年 1 月 1 日乳業管理規則遭廢止後，相關主管機關對於酪農與乳品工廠簽 約事宜，即不再介入管理，導致許多乳品工廠為了本身經營上的利益，不 再與酪農簽約，即使有簽約，對於收購之乳量與價錢亦對酪農有諸多不公 之處，亦即超過契約的收購量即不收乳，或超過契約之收購量在價錢上打 折，導致酪農在經營上面臨極大的困境與危機。

早期政府在推廣酪農業時，除了照顧酪農以外，也會補助乳品公司，

所以乳品公司會收購酪農所生產的牛乳，就算再多也會收，因為政府有 獎勵乳品公司，像是當初在彰南路設廠的乳品公司，土地及設廠的費用 政府都會補助，一直到後來政府不推廣這個產業時，乳品公司沒有政府 獎勵補助，就不會向酪農收太多的牛乳，導致許多酪農找不到公司交乳 而無法經營。（受訪者 A2）

三聚氫胺事件爆發之前，乳廠並不會完全收購酪農生產的生乳，常 常就是他們需要多少就收多少，多的他們不會收，要不然就是減價賣給 乳廠，對酪農來說相當不公平，轉型就是不要再受制於乳廠，不想被他 們壓榨，所以就自己來處理與販售自己生產的牛乳。（受訪者 A3）

（二）乳廠經營不善

國內乳品工廠最多時曾達 30 餘家，其中只有六家乳廠全年生乳收購量 超過一萬公噸²¹，由於競爭結果，各乳廠之市場各有所消長，少數營運欠佳 之乳廠自然無法維持正常之營運，積欠酪農乳款之情事時有所聞，酪農飼 養乳牛必須購買飼料，乳款收不到或晚收到造成酪農經營之困難，時間一 久，有些酪農根本無法負擔飼養之開銷，致使酪農不得不放棄飼養乳牛，

結束酪農場之經營。

有的工廠後來經營不善，我們酪農的乳款不是收不到，就是很晚才 能收到，造成我們酪農在經營上很大的困難，我們銀行山這裡很多酪農 都曾經被倒過。（受訪者 A3）

我們酪農屬於弱勢的一方，牛乳不能一天沒繳，除非全體酪農有決 心，把全部牛乳都倒掉，來跟工廠抗衡，這樣我們才有辦法和他們談生 產條件。但是一般酪農怎麼會捨得每天把牛乳都倒掉呢？況且如果牛隻 一餐沒有擠，恐會造成發炎的情形，所以工廠變得很強勢。像我們之前 繳乳給規模較小的公司，如果當季銷售較佳，就會請我們趕快交牛乳，

但若遇上銷量不佳時，也曾出現訂單突然喊停的狀況，對於收入吃緊的

21 廖健男、陳進利（2004）。有關酪農業及乳業經營管理之調查報告。台北市：監察院。頁 33。

酪農，只好趕緊賣掉牛隻，籌措現金支應日常之開銷。像我姪子他們現 在都繳給大公司比較有保障。我們之前簽約的乳廠經營不善，公司制度 不健全，曾因公司出現銷量不佳的情形，就請我們自己再去找其他的乳 廠合作，這對我們來說相當麻煩，沒有乳廠收乳，造成我們經營上相當 大的困難。（受訪者 A1）

二、後繼無人

酪農業屬於傳統的第一級產業，年輕的一代不肯接手經營，造成銀行 山地區酪農戶數一直在減少，主要是因為從事酪農業相當辛苦，不僅天天 要早起工作，全年也無休息假日可言，在這個講求生活品質的年代，許多 年輕的一代自然不願意投入這個產業。另外，有些年輕的一代雖然肯接手，

但是卻經營不起來，飼養乳牛這個工作不輕鬆，需要時時進修，請教他人，

吸取相關的飼養知識，才能照顧好牛隻，永續經營酪農產業。飼養的過程 必然面臨許多困難，畢竟乳牛是動物，若對牛隻沒有用心、耐心、關心，

是無法靠飼養乳牛賺錢。是故台灣並沒有大企業飼養乳牛，因為雇請的工 人很難像一般家庭式的飼養這麼用心，牛隻生病、生產如果沒有用心照料，

牛隻的淘汰率就會變高，生產成本也就相對提高。

飼養乳牛這個工作很辛苦，每天都要早起，通常早上五點就要開始

一天的工作，除了餵食牧草、調配飼料之外，如果有種牧草的話，還要 去割草、整理，每天擠乳兩次，還要注意乳牛的健康與牛舍的清潔與衛 生，加上利潤微薄，工作辛苦沒有保障，年輕人沒人要接手，很多酪農 下一代不接的話就收起來。我們之前也曾考慮過要停止經營。（受訪者 A1）

這個工作很辛苦，以前的話還要出去割草，一年 365 天都要工作，

沒有辦法休息，第一代年紀大了，如果第二代不願意接手的話就慢慢收 掉了。（受訪者 A4）

三、土地限制

銀行山土地屬於彰化銀行所有，農民向銀行承租土地從事農牧業，銀 行民營化後，對農民在土地的開發與建設上有較多的限制，目前銀行不准 許土地承租者在銀行山的土地興建房舍，此一限制讓酪農無法增建牛舍，

擴大飼養的規模，規模無法擴大即無法降低生產之成本，故競爭力日漸薄 弱。

我們的土地是向彰化銀行承租的，以前的限制比較不嚴格，現在銀 行不讓我們這些農民在土地上蓋房子，常常都會派員工到銀行山來巡 視，看看有沒有人偷蓋房子，所以在建設方面有很大的限制。（受訪者 A4）

四、都市化程度高

銀行山位於彰化市區近郊，近來又因為交通建設的發達，與大台中都 會區的距離更為縮短，越都市化的地區農業人口就越少，由表 3-2-1 所示，

除了彰化市之外，其他酪農專業區皆位於都市化程度不高之地區，銀行山 地區由於位置之關係，往來都市方便，都市工作機會多，年輕人有比較多 的選擇，致使酪農戶的下一代多往工商業發展，所以酪農戶數衰退的幅度 最高。

我們銀行山這裡離市區很近，市區工作機會比較多，大家往工商業 發展，而偏遠地區工作機會比都市少，再加上偏遠地區的人比較刻苦耐 勞，所以酪農戶數的衰退就沒有比彰化市高。（受訪者 A2）

第三節 轉型休閒酪農業之過程

銀行山酪農業的發展，早期是純生產繳乳給乳品公司的經營模式，其 後為有效運用剩餘乳而增設販賣部，販賣自家生產之乳製品，最近幾年則 有酪農轉型經營休閒農場，針對銀行山休閒酪農業之型塑，根據田野調查 與深度訪談之結果，依照發展時間之先後，大致可以分為以下三種類型來 說明：

一、純生產繳乳給乳品公司

銀行山酪農產業推廣之初，各酪農戶由人工擠乳，將當天所生產之生 乳送交至專業區內的集乳站，再由乳品公司的乳車運輸至工廠加工，隨著 科技的進步，酪農購置機械化的擠乳設備與儲存生乳之冷藏設備，無須再 先送交至集乳站，乳品公司的乳車直接至酪農戶收乳，除了能減少酪農運 輸之時間與成本，更能確保生乳的新鮮度，減少在轉運的過程中生乳受污 染之機會。

繳乳給乳品公司是酪農戶最大且最穩定的收入來源，若能與經營良善 之大公司契約繳乳，對酪農來說是比較有保障的，但若是與營運狀況較差 的小公司簽約，酪農常須背負較大之風險，乳款晚收到甚至收不到之情形，

在銀行山酪農業發展的過程中時有所聞，酪農辛苦付出之心力與成本就此 付諸東流。