銀行山酪農業的發展

一、政府政策之推展

台灣酪農業的發展始於日治時期，當時飼養戶數不多，設備簡單，所 以產乳量低，歷經二次大戰後的緩慢發展，1957 年第二期經建計畫，政府 為開發高蛋白畜產品增進國人健康及利用農村剩餘勞力增加農民所得，政 策上開始推廣酪農事業，每戶飼養 1 至 2 頭乳牛，因為收益不錯，漸漸廣 為農民所接受，推廣地點由桃園逐漸向外擴散至台北及中部地區。1972 年 為了有效利用新生土地及減少乳品進口的壓力，政府大力推廣乳牛事業，

於公佈加速農村經濟建設九大措施後，進一步成立酪農專業區，先後成立 了二十處酪農專業區，乳牛從紐西蘭大規模進口，使國內酪農業於 1975 年 達到高峰，飼養戶數達 1321 戶¹⁷，彰化縣彰化市銀行山地區於此一時期在 政府政策的主導下成立了酪農專業區。

由於政府政策的推行，提供農民許多獎勵措施，專業區內的農民若有 意願飼養乳牛，則可向政府申請貸款，並接受畜產試驗所舉辦的乳牛飼養

17 邱仕炎（1995）。乳協五十年。台北：中華民國乳業協會。頁 67。

技術訓練課程。專業區內設置大型集乳站，水電及對外交通的建設，政府 也投注許多心力。另外為了扶植推廣酪農業，於產銷方面政府也積極輔導 酪農與乳廠簽訂契約，訂定相關保護法令，1981 年核定「養牛政策與措施」， 明定養牛事業應予以保護與發展，本著「乳牛為主、肉牛為輔」之原則推 動養牛，酪農在銷售保障與法令的保護下發展漸入佳境，使酪農生活更有 保障。至 1989 年，酪農戶數雖有減少，但全台飼養戶數仍超過 1200 戶，

由此可見，政府政策的推廣與保護，讓酪農業的發展趨於成熟與穩定。

西元 2002 年台灣加入世界貿易組織（WTO），原本受管制進口之乳製品，

將逐年放寬進口額度並調降稅率，台灣酪農產業勢必受到衝擊。根據農委 會報告¹⁸，由於國內生產環境及穀物、牧草依賴進口等不利條件，國產生乳 成本較高，約乳業先進國家歐美、澳洲及紐西蘭的兩倍以上，在競爭上處 於劣勢。政府因而鼓勵小戶酪農與其他酪農合併，擴大飼養規模降低生產 成本，並提昇生產生乳之品質，以提高競爭力，此一措施讓台灣酪農戶數 急遽下降，至 2009 年底，全台酪農戶數僅為 592 戶¹⁹。

由於生乳講究新鮮與時效性，通常乳廠上午至酪農場收乳，下午即可 處理完成並裝瓶上市銷售，若從乳業先進國家進口生乳，估計運輸及通關 時間約一星期以上，儘管國外生乳生產成本遠低於台灣，國產鮮乳在國人

18 ＜加入ＷＴＯ乳牛產業因應對策＞，http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=950

19 農委會網站：98 年畜牧農情統計概況

講究新鮮的需求下，造成之衝擊有限；而在保久乳部分，因為保存期限較 長又不需冷藏運送，所受的影響較大。

「加入 WTO 對酪農的影響不是很大，因為我們國人對鮮乳的要 求就是要新鮮，所以國產鮮乳在這方面還是比較佔有優勢。」（受 訪者 C1）

二、早期銀行山地區酪農產業的發展

銀行山地區尚未發展酪農業之前，當地居民以種植果樹維生，其後由 於果樹利潤不高，加上附近工廠排放黑煙污染之影響，種植的果樹無法結 果，政府遂在土壤貧瘠又是坡地的銀行山推廣酪農業，鼓勵當地居民飼養 乳牛。

銀行山這裡都是種鳳梨、龍眼、荔枝，以前也種了很多李子（紅 肉李），後來因為有大型工廠到彰化設廠後，風一吹黑煙就飄過來，

李子樹就無法度結果，死了了，要不然這些李子採下來製作蜜餞還 能賺點錢。（受訪者 E1）

早期飼養的乳牛頭數少，牧草的收穫靠人力，由於銀行山是坡地的緣 故，不同於平地稻田轉作的大規模種植盤古拉草，而較適合種植狼尾草，

早期狼尾草以鐮刀割後捆綁運送，運送至牛舍後，再以切草機切短餵牛，

等飼養頭數多一點，又有機器可使用時，則用背負式割草機割狼尾草，1970 年以後始有狼尾草收割機問世，但由於銀行山地屬坡地，不適合機械化收 割，故無法大規模種植。

山坡地沒有辦法種植盤古拉草，要在平地才有辦法種，銀行山 是斜坡，以前這裡的酪農很可憐，必須手工割草，非常的辛苦，現 在就比較好了，大部分購買進口的牧草，很少人在這裡種植狼尾草 了，斜坡不利施肥，肥料常隨著雨水流失，種出來的草營養就比較 不好。（受訪者 D1）

照片 3-1-1 路旁之狼尾草 資料來源：研究者拍攝

推廣飼養乳牛初期，銀行山設有集乳站，早期銀行山這裡的交通並不 方便，山坡地交通建設較差，因為各酪農戶飼養頭數不多，產乳量有限，

加上當時多數酪農並沒有冷藏設備，各酪農戶將擠好之生乳置於容量約 二、三十公升圓桶內，送至集乳站繳乳，這種傳統之集乳方式，隨著交通 的建設與科技的進步，此一景像已不復見。

當初乳品公司設廠在彰南路就是要收銀行山的牛乳，台灣現在 已經沒有人在用集乳站了，當初是因為每戶的飼養頭數很少，生產 的牛乳也少，使用容量約二、三十公升的桶子裝，裝完牛乳後先泡 一下冰水，再送至集乳站繳乳，這種方式不僅耗費時間，對牛乳的 保鮮也不好。目前並不用集乳站的方式來收牛乳，現在酪農的技術 與設備並不需要集乳站的存在，因為後來酪農戶都有自己的冷藏設 備，直接由乳廠的運乳車來牧場收乳，不僅減少酪農的運輸成本與 時間，對牛乳的保鮮也比較好，所以集乳站的制度後來就漸漸被淘 汰了。（受訪者 A2）

照片 3-1-2 早期生乳儲乳桶 資料來源：研究者拍攝

三、銀行山酪農產業之現況

彰化市之酪農戶主要集中在八卦台地北段的銀行山，發展興盛時期約 有四、五十戶酪農，至 1995 年，彰化市有二十戶酪農，其中有十五戶集中 於銀行山²⁰，至 2010 年，根據縣政府農業處畜產科統計資料，彰化市共有 六戶酪農，其中有兩戶位於彰化市區八卦山腳下，另外四戶位於銀行山，

若再加上行政區劃上位於花壇鄉，比鄰銀行山之酪農，共有五戶酪農。

目前銀行山地區五戶酪農戶，甲酪農戶由於有自己的土地，經申請後 成為銀行山第一個通過審核的酪農戶，為彰化市第一個合法的休閒農場；

乙酪農戶有大型的乳品公司收購牛乳外，另外還成立販賣部，販賣自家自 製的乳製品；丙酪農戶為一純生產之酪農戶，所生產之牛乳由乳品公司收 購；丁酪農戶飼養頭數越來越少，目前找不到固定的乳品公司收乳，計畫 朝轉型方向之路邁進；另外位於銀行山與花壇鄉交界的戊酪農戶，主要自 產自銷，積極開創自己的銷售通路，並且也在牧場旁販賣自製的乳製品，

近期亦通過縣府審核通過轉型為休閒農場。綜觀以上五家酪農業者，本研 究將銀行山酪農戶之經營型態，分為完全轉型休閒農業、部份轉型休閒農 業與純生產三種類型。

20 陳南君（1995）。台灣酪農業的區域型態－以苗栗、彰化、柳營專業區為例。台灣師範大學地理學系碩 士論文。頁 61。

表 3-1-1 銀行山地區酪農基本資料分析表