公視重要議題的分析方式

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在進行論述分析時，本文不會將理性討論區分為「理論性討論」與「實踐性 討論」，這是因為由後續各章節的論述分析中可發現，有些公視議題的討論同時 包含了真實性與正當性論述，因此難以歸類於「理論性討論」或「實踐性討論」

其中一類，例如「媒體公共化還是私有化較理想」的討論就夾雜真實性與正當性 論述。此外，我們也不會將理性討論區分為四個層次(參見本章第三節表二‧二)，

這是因為本文分析的公視報紙評論並沒有如此深刻。因此，我們主要是分析論述 參與者針對了哪些「真實性」或「正當性」宣稱進行相互討論，以及在討論過程 拿出哪些論據來說服彼此。

第四節 公視重要議題的分析方式

一、公視重要事件的選擇

本論文旨在分析政府在 1990 年宣布將創建公共電視台到 2013 年之間的公視 重要事件中，公民社會開展了哪些論述以及這些論述是否符合公共溝通的判準。

因此，我們必須先確定將分析哪些公視議題。本文採取的步驟是先依據公共化的 進展將 1990 年到 2013 年的公視發展區分為五個階段(詳見第三章到第七章)，再 根據各階段公視議題的重要性以及相關評論的數量(參見下頁表二‧五及 230 頁 附錄三)來決定哪些議題值得進一步分析。

然而，這種選取方式也帶有一定的主觀色彩。舉例來說，本論文在第六章將 2004 到 2009 年的公視發展階段界定為「公視集團曙光轉淡之後的政黨衝突」，

旨在說明 2004 年新聞局長林佳龍曾宣布要發展公視集團，公視集團似乎又露出 曙光，又因為 2008、2009 年公視預算有半數凍結，使得公共化理想難以落實。

經過本文檢視(230 頁附錄三)，該階段有 2004 年 6 月「林佳龍宣布發展公視集團」、 2005 年 12 月「公民團體要求政府落實無線電視公共化」及 2008 年 12 月「公視

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預算爭議事件」三個重要事件，它們也有許多媒體評論。本文選擇「公視預算爭 議事件」作為該階段代表，是它更能彰顯「公視集團曙光幻滅」的意涵，而該事 件的論述也比「林佳龍宣布發展公視集團」與「公民團體要求政府落實無線電視 公共化」更具特殊性，例如「公視預算爭議事件」包含了「批評政府介入公視運 作」及「客觀分析公視困境」等評論，這些討論都是公視集團正式運作前難以預 見的，並能反映公視實際遭遇的問題。此外，「林佳龍宣布發展公視集團」與「公 民團體要求政府落實無線電視公共化」這兩個論題的論述也與其他階段有較多雷 同之處，因此先被本文擱置。

表二‧五：公視重大議題的選取說明

公視階段 選取的議題 重要性

公共電視的建台與停頓 帶有進步精神《公視法》

的立法過程

1993 年 7 月立法院通過「公視民籌會」版本的公視法草案，

規定公視董事必須經過立法院同意而非行政院逕自決定。

公共電視的起死回生 公視廢台與建台的討論 1997 年 4 月國民黨中央政策會決定將公視廢台，在社會各界

努力下公視法在 5 月 31 日三讀通過。

第一次政黨輪替的公視

集團曙光

無線電視公共化的討論 2001 年 12 月由於立法委員林重謨辱罵陳文茜以立委身分在

媒體進行政治評論，有如「菜店查某」評論社會色情風氣，

各報也出現了大量關於無線電視公共化的新聞與評論。

公視集團曙光轉淡之後

的政黨衝突

公視預算凍結事件 2008 年 12 月公視部分主管在中國時報、聯合報、自由時報、

蘋果日報刊登聲明，表明了前述公視 2008 年度預算有半數遭

立法院凍結，因此引發社會各界關注。

執政能力低 選任門檻高

公視董事會難產

公視董事會延任事件 2012 年 6 月文化部長龍應台表示將召開公視新任董監事審查

會，被外界視為不錯的候選人名單竟然難產，直到 2013 年的

第二次審查會都未能完成董事會改選。

資料來源：本研究

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二、公視重要議題的論述取樣方式

在確定五個重大議題之後，本文是選取該議題期間國內主要報紙的相關評論 進行分析，以作為公民社會論述的代表，主要是基於以下三點考量。第一，如同 江芝瑩(2006)所述，「媒體改造學社」等推動公視的團體曾透過不斷投書來宣揚 理念，因此各報評論留存了許多公民社會的公視對話。第二，相較於網際網路等 新興媒體，報紙評論記錄了 1990 到 2013 年之間較完整的公視相關論述，有助於 我們分析公視的論述深化特徵。第三，報紙的評論與讀者投書等渠道雖然受報社 左右，卻還是包含了各方意見，因此可部分彰顯公民社會的論述樣貌。

在報紙的選取上，本文主要是選擇中時報系、聯合報系、自由時報作為分析 對象，再依據當時媒體狀況選擇台灣日報、蘋果日報等作為搭配(各章節分析的 報紙評論，參見 238 頁附錄四)。此外，由於中時報系與聯合報系的資料庫建構 較完整，本文主要是先透過這兩報資料庫來觀察哪些公視議題有較多的關評論，

再決定分析的對象。

三、公視重要議題的論述分析方式

本論文第三到第七章將針對上述五個重要的公視議題進行分析，每章將包含 四個部分。在第一個部份，本論文會對特定階段的公視發展進行回顧，並且著重 政府、公民社會與公共媒體三者的關係，以作為論述分析與後續詮釋的背景。在 第二個部份，我們會針對重要公視議題的報紙評論進行整體描繪(例如各報評論 對於公視議題的立場、各報的評論量以及不同評論者的立場)。在第三個部份，

本論文會對重要公視議題評論進行「論述深化分析」，以了解相關評論是否在時 間序列中獲得深化，進而成為有潛力影響政治運作的論述力量。在第四部份，本 文會挑選最貼近「理性溝通」原則的公視評論主題進行分析，以了解評論者如何 針對真實性與正當性宣稱進行討論。

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