國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
158
第七章 執政能力低 選任門檻高 公視董事會難 產：二○一○到二○一三年
在第六章，我們提到了公視集團雖然在 2007 年成立，該年卻有部分國民黨立 委凍結公視半數預算，因而引發公視的部分成員及社會各界的廣泛回應。此外，
由於國民黨立委林益世在 2008 年 12 月 26 日提案將公視董事會由 11 至 15 人提 高到 17 至 21 人，引發日後四年公視人事動盪。特別是從 2012 年 8 月起文化部 陸續提出了獲得社會各界好評的公視董事名單，該名單竟然遲遲無法通過門檻，
直到 2013 年 6 月 25 日公視董事會才完成改選。因此，本章將分析 2012 年 6 月 到 2013 年 1 月的報紙公視評論，以了解公民社會成員如何針對「公視延任」的 議題進行討論。
第一節 公視董事會難產與「國之重臣」解圍
政治力如果有意影響公視運作，可能透過預算與人事這兩種管道。以預算面 而言，在 2007 與 2008 年國民黨部份立委未得同黨新聞局同意，提案凍結了公視 半數之年度預算，後有部分公視經營團隊在未獲董事會授權下，登報抗議，及提 案凍結了公視半數之年度預算，直到 2009 年四月預算才解凍(詳見第六章)。以 人事面而言，立委林益世在 2008 年 12 月 26 日提出「公共電視法第十三條條文」
修正草案，主張將公視董事會由 11 至 15 人提高到 17 至 21 人(《立法院公報》，
第 98 卷第 3 期，頁 51)，此修正案並且在 2009 年 6 月通過。新聞局局長蘇俊賓 在 2009 年 7 月提補八名董事後，國民黨時期增補的新董事達 14 人，民進黨時期 的舊有董事只剩七人，新董事遂以現任董事長鄭同僚不具民意基礎為由要求重新 選舉董事長，這也讓日後四年的公視動盪及董事長延任兩年的爭議登場。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
159
到了 2009 年 11 月，國民黨立委江義雄等 28 位立委提出「公共電視法第十 八條及第二十六條條文修正草案」，並且在 12 月三讀通過。該草案界定了公視董 事會在何種狀況下，可以報請行政院長解聘各別的公視董事，這包括「其他經董 事會決議認定有違反職務上義務或有不適於董事職位之行為者」的條件。此外，
當時通過的公共電視法四十九條修正條文則規定「本法中華民國九十八年十二月 十一日修正之條文，自九十八年十一月二十三日施行」(《立法院公報》，第 98 卷第 75 期，頁 381)。換言之，這時公視董事會撤換董事長已經具備了公視法的 法源基礎。接著，2009 年 12 月 28 日公視董事會經過五個多小時的會議之後，
隔日凌晨以 12 比 1 通過撤換董事長，並決定在 2010 年 1 月 11 日選出新董事長，
而董事長鄭同僚至此僅存暫代資格。
由於公視董事長的紛擾，監察院也在 2009 年 12 月 10 日由監委吳豐山提出 新聞局處理公視事務有以下問題：第一，新聞局曲解「推舉組成」公視董監事審 查委員會之精義，又變相主導審查委員推舉作業，致審查委員會組織未臻完全合 法。第二，新聞局對於維持公視基金會營運正常所需董事名額之認定，前後不一。
第三，新聞局早應辦理「公共電視法」之修正以符公共廣電集團運營之需要，卻 遲未辦理(《監察院公報》，098 教正 0034，第一頁)。基於以上三點，吳豐山對 新聞局提案糾正，不過此案目前(2015 年 1 月 1 日)尚未結案。接著，公視董事長 鄭同僚等人也以監察院糾正案為由向法院對 8 名公視新董事申請假處分，而新聞 局長蘇俊賓在同月以公視董事長未盡職責及違反規定為由，向法院聲請解除職 務。最後，士林地方法院 4 月裁定新聞局假處分聲請，凍結公視董事長等 7 名 舊有董事的職權(張哲豪，2012 年 6 月)。
在 2010 年與 2011 年之間，新聞局與公視舊董事之間仍發生許多衝突，例如 新聞局長江啓臣(任期 2010 年 2 月至 2011 年 5 月)不只與公視舊董事對簿公堂，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
160
還和鄭同僚在網路打筆戰(魏玓、林麗雲，2012)。另方面，江啓臣在 2011 年 3 月 通過的《公共電視法》修正草案被傳播學者評為「不公共電視法」，因為此草案 去除了對公廣集團的經費保障與有關族群頻道的規定，也隨意更改董事會人數與 當選門檻，因此違背官方承諾的「建立公廣集團」原則(林麗雲、魏玓、劉昌德，
2011 年 3 月 11 日)。
此外，當時民進黨立委王幸男也在立法院提出質詢，他認為該修正案至少有 三項嚴重缺失。第一，就經費面而言，該修正案僅規定政府依照公視營運規模、
工作計畫、物價指數來調整，而取消提高公視經費額度至最低 25 億元的共識。
第二，修正草案刪除了有關族群電視服務的定位和保障條文，會讓客家台與原民 台的體質持續惡化。第三，2009 年國民黨將公視董事增加為 17 至 21 人，而新 版草案則再度降低為 13 至 17 人，行政院卻未充分說明降低董事當選門檻的理由 (《立法院公報》，第 100 卷第 21 期，頁 68)。
更嚴重的是，公視董監事會原本應該在 2010 年底卸任並選出新的董監事，
由於國民黨堅持將第四屆的「新」董事放入第五屆的提名名單，而民進黨指派的 審查委員又拒審(魏玓、林麗雲，2012)，使得該屆董事持續延任了二年半左右。
到了 2012 年 6 月，文化部長龍應台終於表示文化部將召開公視新任董監事審查 會，而媒體改革團體也希望文化部能提早公布董監事候選人名單，以供大眾檢 視。其次，媒體改造學社還到文化部門口發表新書《豐盛中的匱乏─傳播政策的 反思與重構》，並且提出立即促成公視董監事改選、立即提出健全公廣集團修法、
立即制定影音內容發展策略等訴求(盧沛樺，2012 年 6 月 22 日)。
到了 2012 年 8 月 7 日，文化部公布公視第五屆董事的新名單。有別於以往的 公視董事提名是以傳播學者為主，此次名單包括了知名的作家、流行歌手、企業
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
161
家等十九人，龍應台並表示已提出「最好的名單」，「希望一個都不少（即全數通 過）」。此外，她還希望公視效法英國廣播公司 BBC，走出新格局。另方面，長期 關心公視議題的政大新聞系教授馮建三也表示，文化部的名單涵蓋族群代表、教 育學術、藝文、傳播和其他專業等領域，這是一份不錯的名單，只不過還要思考 如何擴大公視的規模，才能朝華人 BBC 方向邁進(華英惠，2012 年 8 月 8 日)。然 而，到了 8 月 20 日，這份名單僅通過 3 人，無法達到法定門檻。
當文化部人選被大幅杯葛之後，除了在各報出現了許多相關的投書與評論，
社會各界也做出各種分析與因應方案。例如《財訊雙週刊》的評論指出，國民黨 認為文化部名單中有些外界認為「中立」的候選人「親綠」，這些人可能讓綠營 的陳郁秀在日後成為公視董事長，因此緊急動員行政院、立法院、黨部系統發起 輿論圍攻(陳小餘，2012 年 8 月 30 日)。另方面，有些人主張應降低公視董事的 同意門檻，例如龍應台認為應將門檻降為二分之一，親民黨立院黨團總召李桐豪 與國民黨中央政策會執行長林鴻池都主張將門檻降為三分之二。此外，中正大學 傳播系副教授胡元輝認為可考慮開放公民社會提名公視董監事(許雅筑、周美 惠、黃驛淵，2012 年 8 月 22 日)。最後，曾擔任新聞局長、並且在任內推動無線 電視公共化的立委林佳龍等人，還在 2012 年 9 月 26 日的立院教育及文化委員會 提案，文化部必須於一個月內重新提出公視董事的名單，讓公視董事會恢復正常 運作，若未達成，屆時本委員會將暫停審查公視相關預算(《立法院公報》，第 101 卷第 53 期，頁 339)。
到了 2012 年 12 月 28 日，龍應台又將新的第五屆董事的十五人名單送至行 政院，並表示這些人選是徵詢 28 個非營利團體之後，各團體提名人選，再由文 化部進行整合與諮詢，因此名單有充分的「社會基礎」。對於這份名單，台大新 聞研究所教授認為名單並不差，若再沒有達到董事會門檻，執政黨要負全責，而
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
162
台灣可能成為全球的笑話。此外，中正大學傳播學系副教授管中祥則認為審查過 程應該更透明與公開，他並且贊成審查委員應採記名投票(邱瓊平，2013 年 1 月 8 日)。不過，在 2013 年 1 月 18 日，公視審查委員會經過四輪投票，只有五位人 選通過，離最低的董事人數門檻還差了四位。
針對這種結果，《新新聞雜誌》的評論指出，2009 年國民黨中央政策會執行 長林益世修法將公視董事名額自十一至十五人增加為十七至二十一人，被外界解 讀是企圖稀釋民進黨執政時的公視董事代表，種下了這齣歹戲拖棚「公視人生」
的遠因(宋小海，2013 年 1 月 24 日)。其次，龍應台再次表示將修法以降低公視 董事同意的門檻。就公民社會而言，高票落選的媒改社召集人劉昌德以及文化大 學新聞傳播學院院長葉明德、政大新聞系教授馮建三等學者都認為除了修法解決 之外，文化部應儘速再提新的董事人選(蔡永彬、郭乃日，2013 年 1 月 19 日)。
此外，媒改社、傳播學生鬥陣、台灣記者協會等團體也串連發表抗議，希望行政 院與兩大政黨立即解決公視問題，並且擬定出整體的傳播政策。
最後，文化部在 2013 年 6 月 20 日提出前新聞局長邵玉銘、宏碁集團創辦人 施振榮、中研院院士曾志朗以及曾任大愛電視台總監的姚仁祿等四位「國之重臣」
作為公視董事候選人，這四位候選人在 6 月 25 日全都通過審查，其中施振榮與 姚仁祿獲得全票 15 票，曾志朗與邵玉銘則差一票(溫于德，2013 年 6 月 25 日)，
第五屆公視董事會也終於在延宕了九百多天後完成改選。到了該年 7 月 29 日，
邵玉銘擊敗前文建會主委陳郁秀，成為公視第五屆董事長。令人莞爾的是，在公 視董事改選過程中，長期關注公視議題的候選人如中正大學傳播學系副教授羅世 宏、胡元輝以及政大新聞系副教授劉昌德、台大新聞所副教授林麗雲等人紛紛落 馬。相對而言，邵玉銘雖然在擔任新聞局長時(任期為 1987 到 1991 年)曾參與公 共電視草創，期間卻發生半數以上公視籌備委員醞釀辭職的事件，因為他們擔心
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
163
成為新聞局的「橡皮圖章」、「擋箭牌」，邵玉銘卻在 25 年之後順利通過公視審查
成為新聞局的「橡皮圖章」、「擋箭牌」，邵玉銘卻在 25 年之後順利通過公視審查