公部門知識管理運用之相關研究

5.在資源方面：我國雖依災害防救法成立相關部門，但仍缺乏相關財務與預算的 規定。

第二節 公部門知識管理運用之相關研究

近年來，「知識」儼然成為經濟成長及國家提升競爭力之主要驅動力。民國 八十五年歐洲「經濟合作開發組織」首度發表「知識經濟報告」，認為以知識為 本之經濟即將改變全球經濟發展型態。我國於同時期亦積極研擬相關政策，行政 院於民國八十九年八月卅日第 2696 次院會通過「知識經濟發展方案」，並於九十 三年頒佈「加強行政院所屬各機關研發創新實施要點」，要求各機關首長應運用 知識管理方法積極推動研發創新工作。因此，以下將進一步探討知識管理應用於 我國公部門的現況與限制為何。

一、公部門運用知識管理的背景與現況

整體而言，知識管理是指有計畫與系統性地建立、分享、應用與更新知識，

以 提 升 組 織 的 效 能 與 成 本 效 益 （ Wiig, 1997; Davenport & Prusak, 1998;

Applehans, et al., 1999; 郭昱瑩，2002）。像過去公部門中許多管理改革如全 面品質管理、目標管理或策略規劃一樣，知識管理也在被導入我國政府部門的一 開始就受到相當的重視。除了行政院的統一規定外，許多機關包括立法院（顧敏、

郭憲鐘，民 92）、工研院（陳幸雄、洪立瑜、魏克儒，民 92）、國立自然科學博 物館（周明，民 91），以及警察機關（簡吉照，民 91）等，更宣稱已著手進行知 識管理的工作。

以公務人力發展中心與高雄市政府公教人力資源發展中心為例，兩機關都認 為為了提升組織競爭優勢，在組織管理的各個面向上都應具體實踐知識管理。在 做法方面，兩機關都是從流程再造開始，先做好導入之事管理的前提要件，消除 員工不必要的抗拒心理，然後才正式推動知識管理。公務人力中心先從業務減量 開始，消除人力不足的問題後才開始推動；高雄市政府公教人力資源發展中心在 推動知識管理之前，則先進行內部組織變革（部門調整－教輔研三合一制），推 衍出一套標準作業程序，然後把知識管理文化帶進組織中。由於對知識管理的重 視，兩中心都指派專人或專門小組負責推動與執行：公務人力發展中心成立了知 識管理暨流程再造專案小組負責推動，而高雄市政府公教人力資源發展中心則是 由專人（主任特別助理）負責推動(張榮發，民 91：p155-156)。

而根據問卷研究調查，我國政府部門（行政院三十六個直屬機關、台灣地區 二十三個縣市政府，以及高雄市政府、台北市政府）的知識管理在短時間內就為 中央政府及縣市政府機關普遍認可。超過 65%的機關知識管理負責人已將知識管 理訂為三年內的優先管理改革，55%指出其所屬機關的人員彼此之間已建立知識 分享與交流的習慣，60%的機關中，人員會主動安排並參與知識性的活動，更有 80%以上的機關知識管理負責人回答其機關中的人員會主動提供所有的知識給需 要的同事，進行工作知識的傳遞。此外，在科技面向方面，幾乎所有的機關知識 管理負責人所屬的機關都已建立專屬的內部網路來進行資訊溝通，網際網路的運

國政府部門的知識管理仍處於初期發展階段，問卷研究調查結果也發現我國公部 門的知識管理與過去行政改革的程序缺乏彈性，偏重紙上作業的情況相比（GAO, 1993），各機關的知識管理並未被強迫使用統一的制式程序。各機關中負責推動 知識管理的單位不但包括傳統的計畫單位，資訊單位的角色也很吃重。此外，一 成左右的機關另行指定特定的知識管理團隊負責相關事宜，更有超過三成以上的 機 關 計 畫 仿 效 企 業 設 置 知 識 長 一 職 來 統 籌 知 識 管 理 的 相 關 工 作 ( 黃 朝 盟 p157-158)。

二、公部門運用知識管理的限制

在過去，各種行政改革運動在落實至公部門機關時，往往都會遭遇到困難與 限制，而知識管理亦不例外。首先，根據張榮發的研究，在推動知識管理時遇到 的主要困難都是在人員的這個面向上，不管是人力短缺、知識系統操作或是或是 天性使然。這是由於近年來，各機關推行人力精簡政策，若同時進行知識管理，

組織成員會有業務增加的疑慮與壓力（張榮發，民 91：p133）。其次，大多數機 關對於人員的績效評估標準並未涵蓋知識管理方面的表現，也僅有極少數機關會 實質地鼓勵組織人員進行知識分享與交流。第三，由於世界性政府電子化的趨 勢，多數行政機關都已大力投資於資訊科技的建置，但在快速進行資訊科技升級 的同時，機關的領導階層卻似乎未同時考慮人力升級的投資。第四，在問卷研究 調查中發現，受訪者認為「缺乏時間與資源來進行知識分享」是推動知識管理時 最大的困難。機關的高層主管雖有意願進行知識管理，但顯示的投入程度與承諾 仍偏低。各機關對於知識管理的宣傳推廣活動頻率甚低，花費於知識管理的工作 經費也不到機關總支出的 1%（黃朝盟）。