研究資料之分類

本研究的重要目的之ㄧ在於期能針對世界主要先進國家的防救災新知識於 以蒐集彙整及引介，進而提供政府部門、產業界以及非政府組織關於防救災的新 知識。然而，為達成此目標，則必須建立起一個系統化的知識分享資料庫。因此，

本研究將依據上節所提出之知識管理評估標準並且透過「災害防救的組織面 向」、「災害防救的種類面向」、「災害防救的功能面向」以及「災害防救的階段面 向」等四大面向，交互檢視各式各樣的災害防救新知識，進行分類與整合以建構 成為ㄧ個系統化的知識分享資料庫，並奠定本研究「災害及危機知識管理系統」

(CMIS)的基礎。

根據第三章之理論基礎探討，本研究在建構知識管理之分析架構時，透過「災 害防救的組織面向」、「災害防救的種類面向」、「災害防救的功能面向」以及「災 害防救的階段面向」等面向交互檢視各種防救災新知識。而在各面向中，本研究 又進一步的分類如後所述：

1. 災害防救的組織面向。本研究將災害防救的組織面向分類為下：

（1）政府；（2）企業；（3）非政府組織；（4）大學/研究中心；（5）跨國 組織。

2. 災害防救的種類面向。本研究根據危機管理理論學者紐德(Mayer Nudell) 與安托可(Norman Antokol)在「緊急及危機管理守策」(The Handbook for Effective Emergency and Crisis Management)中的界定，將災害防救 的種類面向分成如下(詹中原，民 93)：

（1）天然災害(natural disasters)；（2）交通意外事件(accidents)；（3）

科技意外事件(technological accidents)；（4）人為誘發之災難(induced catastrophes)；（5）戰爭對民眾所形成之危機(war-related emergency of civilian)。

3. 災害防救的功能面向。本研究將災害防救功能面向細分成如下：

(1) 預測與診斷：預測與診斷災害之發生的可能性及徵兆，使危機管理 者可事先對災害發生預做準備；

(2) 決策：提供各種資訊與技術協助危機管理者對於災害防救的決策；

(3) 溝通與談判：在各種人為誘發災難中，如何與製造災難者進行溝通 與談判，以減輕災害的影響程度，甚至將災害消弭於無形之中；此 外，組織內部或組織之間溝通、協調與聯繫亦屬之；

(4) 標準作業程序(SOP)：將危機管理予以系統化，使得在面對危機時，

可依循一定的流程與途徑逐步進行災害之防救；

(5) 新聞媒體：傳遞或擴散災難之相關即時訊息與報導，並使其廣為所 知。

4. 災害防救的階段面向。本研究參酌 FEMA(Federal Emergency Management Agency)的「整合性危機管理係統」(Integrated Emergency Management System)對危機管理階段的分類(舒緩、準備、回應、回復)，並注意到當 前國際社會對於「減災」(disaster reduction)的重視，因而將災害防 救的階段面向修正為如下：

(1) 災害預防：此階段的重點在於規劃或推動任何可避免災害發生的各 項措施；

(2) 減災(disaster reduction)：此階段主要是針對無可避免的災害以 及雖已進行災害預防措施但仍然無效的災害，規劃或推動各種可減 少災害損失的措施；

(3) 救災準備

(4) 災害救治：對於已發生的災害所應採取的各類型因應措施；

(5) 災後回復：在災難發生後，所進行的各項復原工作，可分為短期和 長期的回復工作；短期回復主要是基本民生支援系統的重建，長期 回復則包含交通運輸系統的重建、污染放射物的控制以及疾病衛生

的控制等。

本研究根據上述之分類面向製成分析類別對照表(表 4-1)，並將各交叉項目 編碼，以方便本研究之分析工作。其中，「101」表示此災害防救知識僅單純討論 政府這個組織面向；「102」表示此災害防救知識的內容包含政府與企業兩大組織 面向；「201」表示此災害防救知識是探討政府組織如何因應或面對天然災害；

「206」表示此災害防救知識單純在探討天然災害；「212」表示此災害防救知識 兼談天災與交通意外…等等，以下依此類推。

（一）組織：分類方式為將該網站之知識內容依據所提供的單位以及知識內容所 適用的組織進行分類。

1.網站內容單純為其中一個類型的組織所提供並適用於與此性質類似的組織，將 歸類為下：政府為 101，企業為 103，NGO 為 106，大學為 110，跨國組織為 115。

2.若網站所提供之知識亦可為其他種類組織所適用，如政府提供之網站知識內 容可供企業適用或與企業相關，則將其歸類為 102，以此類推有 104、105、107、

108、109、111、112、113、114 等分類。

（二）種類：分類方式為依據網站內容所提供之知識為何種類型之災害，以及與 何種組織相關或由何種組織所提供。

1.此分類群組依據由何種組織提供何種災害種類知識，如 201 為天然災害的相關 知識並由政府所提供，以此類推有 201~205、207~211、214~218、222~226、

231~235。

2.若該網站之災害知識皆為同種類，如單純為天然災害知識即歸類為 206，依此 類推有 213、221、230、240；若該網站提及之知識包含不同種類，如同時含 有天災與交通意外則歸類為 212，依此類推有 219、220、227、228、229、236、

237、238、239。

（三）功能：分類方式為依據網站內容提供危機管理之不同功能的知識、由何種 組織所提供以及其與何種危機種類相關，

1.此一分類群組依照該網站提供何種危機管理功能的知識與由何種組織所提供 進行分類。如 301 為政府提供預測診斷功能之知識，依此類推有 301~305、

312~316、324~328、337~341、351~355。

2.第二個分類群組依照該網站提供何種危機管理階段之知識，且其與何種災害相 關進行分類。若該網站所提到之知識內容為與天災有關之預測診斷知識，則將 其歸類為 306，依此類推有 306~310、317~321、329~333、342~346。

3.若網站內容單純提及某一種危機管理之功能知識，則依其功能分類，如 311 為網站內容單純提供與預測診斷功能相關之知識，依此類推可分類為 323、

336、350、365。若該網站所提及之知識包含不同種類，如同時提供預測診斷 與決策之危機管理相關知識，則將其歸類為 322，依此類推有 322、334、335、

347、348、349、361、362、363、364。

（四）階段：分類方式為依據網站內容所提供不同階段之危機管理知識，由何種 組織、與何種種類相關以及為何種功能進行分類。

1.第一個分類群組為依照該網站所提供之知識與何種災害管理階段相關，且為何 種組織所提供。如由政府所提供之災難預防知識則將其歸類為 401，依此類推 有 401~405、417~421、434~438、452~456、471~475。

2.第二分類群組依何種災害知識種類及其為何種階段進行分類，若此知識為天然 災害相關之災害預防知識則歸類為 406，依此類推有 406~410、422~426、

439~443、457~461、476~480。

3.此分類為依據災害階段知識與其不同功能進行分類，如該網站同時提及災害預 防有關知識與預測診斷知識，則將其歸類為 411，依此類推有 411~415、

427~431、444~448、462~466、481~485。

4.若此網站內容單純提及各危機管理階段知識，如僅提及災害預防之知識則將其 歸類為 416，依此類推有 416、433、451、470、490。若該網站同時提及不同 階段之危機管理知識，如同時提及災害預防與災害減少相關知識，則將其歸類 為 432，依此類推有 449、450、467、468、469、486、487、488、489。

組織 種類 功能 階段