共同開發之國際法意涵

沿海國能主張主權範圍僅及於陸地區域，亦包含島嶼，而在其領 土主權管轄範圍內所能主張之海域只有 12 浬之領海，並包括領海上空 與其海床及底土，沿海國具有絕對的管轄權；另自然形成且四面環水，

高於海水高潮水平面之岩礁，可主張領海，如能符合維持人類居住或 其本身的經濟生活的岩礁，亦可主張 200 浬之專屬經濟海域及大陸礁 層。¹⁵

《公約》亦規定沿海國可享有超出領海範圍外不超過 200 浬內對

12 “…the owner may not follow the natural gas when it shifts from beneath his own to the property of someone else within the gas field.”, Source: Ohio Oil Co. v. Indiana, 1900, 177 U.S. 190, Cornell University Law School, accessed on 11^th April 2016, available at

https://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/177/190.

13 Vasco Becker-Weinberg, supra note 4, p.13.

14 Rainer Lagoni, “Oil and gas deposits across national frontiers,” American Journal of International

於專屬經濟海域及大陸礁層之探勘、開採天然資源之權利，這些區域 沿海國不具有絕對主權，僅有探勘、開採、養護及管理生物與非生物 資源之主權權利；¹⁶而對於其它國家對於沿海國之專屬經濟海域，可以 享有航行自由與飛越自由（freedom of overflight），另對於其它國家在 沿海國之大陸礁層內，在不影響沿海國在其大陸礁層上的探勘及開發 資源的前提下，沿海國應當顧及其它國家在其大陸礁層上鋪設海底電 纜之權利。¹⁷

綜上所述，沿海國之主權僅及於領土及領海之上空及其海床與底 土範圍內之立體空間，越出此範圍以外的，對於沿海國而言僅有主權 權利，如探勘及開採於專屬經濟海域及大陸礁層內資源等權利。

然而，大陸礁層及專屬經濟海域制度來自於 1945 年美國總統杜魯 門（Harry S. Truman）發布兩份重要宣言，這兩份宣言分別是：《美國 對大陸礁層海床及其底土自然資源之政策》（Policy of the United States with respect to the Natural Resources of the Subsoil and Seabed of the Continental Shelf）和《美國對公海中若干區域之沿岸漁業政策》（Policy of the United States with respect to Coastal Fisheries in certain areas of the High seas），前者為美國政府基於開發及養護自然資源，宣稱凡鄰接美 國海岸的大陸礁層、海床及其底土內的天然資源為美國所管轄與控 制。後者則亦為美國政府認知開發及養護漁業資源之重要性，再者因 漁捕技術的日新月異導致外國漁船頻入侵本國海域，其威脅程度已影 響到沿岸漁民的生計與漁業資源的養護，因此宣布在美國鄰接公海海 域建立養護區（conservation zones），以養護沿海生物資源，確保其資 源永續利用，同時並對該區中漁捕行為進行管制。¹⁸

16 Article 56 and 77, UNCLOS.

17 Article 58 and 79, UNCLOS.

18 Policy of the United States with respect to the Natural Resources of the Subsoil and Seabed of the

最後杜魯門宣言確立了沿海國在大陸礁層的探勘及開發具有專屬 權利，爾後各國開始著手考慮開發海洋天然資源的經濟利益，紛紛主 張相關的海洋空間及權益以便控制與管轄此海域內之生物與非生物資 源。直至陸地支配海洋的原則在北海大陸礁層案被確立後，專屬經濟 海域及大陸礁層開發的主權權利來自於陸地所賦予。¹⁹

貳、沿海國專屬經濟海域之法律地位

專屬經濟海域是一個鄰接領海以外的區域，在此區域內沿海國的 管轄權與權利，以及其它國家的權利與自由均依本《公約》相關條文 規定執行之，其寬度從領海基點起算不得超過 200 浬。²⁰

沿海國在專屬經濟海域擁有以探勘、開發、養護及管理於海床上 面水域與海床及其底土之自然資源（生物或非生物資源）為目的之主 權權利，並且在該海域內從事經濟開發與探勘等活動，如水力、海流 與風力能源之生產的主權權利。²¹

沿海國在本《公約》相關條文所規定之事項具有管轄權，如在專 屬經濟海域內建造與使用人工島嶼、設施及結構，以及海洋科學研究 和海洋環境的保護與保存等。沿海國在其專屬經濟海域依本《公約》

行使相關權利與義務時，應當顧及其它國家依本《公約》所擁有的權 利與義務，另外海床與底土之相關權利部份應依第六部份的相關條文 規定行使之。²²

with respect ot Coastal Fisheries in Certain Areas of the High Seas, 28 September 1945, Harry S.

Truman Library & Museum,

http://www.trumanlibrary.org/proclamations/index.php?pid=253&st=&st1= ; 陳荔彤，《國際海洋法論》

（臺北：元照出版有限公司，2008 年），頁 273-274。

19 North Sea Continental Shelf ( Federal Republic of Germany v. Denmark), Judgment of 20 February 1969, ICJ Reports, para. 96; Vasco Becker-Weinberg, supra note 4, pp.29-31; 姜皇池，《國際海洋法上

冊》（臺北：學林文化事業有限公司，2004 年），頁 390-398。

20 Article 55 and 57, UNCLOS.

21 “In the exclusive economic zone, the coastal State has: (a) sovereign rights for the purpose of exploring and exploiting, conserving and managing natural resources, whether living or none-living, of the waters superjacent to the sea-bed and of the sea-bed and its subsoil, and with regard to other activities for the economic exploitation and exploration of the zone, such as the production of energy

叁、沿海國大陸礁層之法律地位

大陸礁層是指沿海國陸地區域向海延伸至大陸邊外緣的海床及其 底土，從領海基線起算到大陸邊的外緣如果距離不到 200 浬，則可延 伸到 200 浬的距離。²³有些沿海國也可主張超過 200 浬，但不得超過 350 浬有關大陸礁層自然延伸的部分，但此類沿海國在決定其大陸礁 層外部界限等相關資訊提交《公約》所設立之「大陸礁層界限委員會」， 並依該委員所作之建議而劃定大陸礁層之外部界限。²⁴

另沿海國對大陸礁層有行使專屬的（exclusive）主權權利，如探 勘及開發大陸礁層之非生物資源，此種權利未經沿海國明示同意，即 使沿海國不對其大陸礁層進行探勘或開發其自然資源，亦不得從事探 勘、開採及鑽探沿海國大陸礁層等活動，且沿海國對大陸礁層之權利 取得無須有效或象徵性的佔領，或任何明文公告。²⁵再者，沿海國對大 陸礁層上的人工島嶼、設施和結構擁有建造並授權和管理、操作與使 用之專屬管轄權，²⁶而對於在其大陸礁層上鋪設海底電纜和管道的路線 規劃，擁有同意之權利，另對進入其領海或領土之電纜或管道亦享有 訂定條件之權利。²⁷

然而，雖然沿海國對其大陸礁層享有專屬之主權權利，但沿海國 對大陸礁層的權利並不影響到其上方水域或水域上空之法律地位，因 領土含領海上空沿海國擁有絕對主權不得侵犯，在其大陸礁層上方之

establishment and use of artificial islands, installations and structures; (2) marine scientific research; (3) the protection and preservation of the marine environment. In exercising its rights and performing its duties under this Convention in the exclusive economic zone, the coastal State shall have due regard to the rights and duties of other States and shall act in a manner compatible with the provisions of this Convention. The rights set out in this article with respect to the seabed and subsoil shall be exercised in accordance with Part VI.”, Source: Article 56, UNCLOS.

23 大陸邊緣包括沿海國陸地區域沒入水中的延伸部分，由大陸礁層（continental shelf，或稱大陸

架）、大陸坡（continental slope）和陸基（Continental rise，或稱大陸隆起）的海床和底土所構成。

Article 76(1)(3), UNCLOS.

24 Article 76, UNCLOS.

25 Article 77 and 81 , UNCLOS.

26

水域及其上空，其它國家擁有航行自由與飛越自由，沿海國不得侵害 或造成不當之干擾。²⁸

肆、公海法律地位

公海的範圍不包括沿海國之領海或內水、專屬經濟海域與群島國 之群島水域（Archipelagic Waters），公海下的任何部分，如公海上方 之領空、海域與海床及其底土，不屬於任何國家主權主張之範圍。²⁹ 公海對所有國家開放，不管是沿海國或內陸國，基於本《公約》

與其它國際法規則的條件下行使公海自由，如航行自由、飛越自由、

鋪設海底電纜與管線的自由、建造國際法規範下的人工島嶼與其它設 施的自由、捕魚自由及科學研究的自由。這些自由不限定任何國家行 使，但當國家行使公海自由時，應合理顧及其它國家行使公海自由的 利益，以及合理顧及本《公約》在此區域（the Area）內活動所規定有 關之權利。³⁰

在公海內的資源為「人類共同繼承財產」（Common Heritage of Mankind），沒有任何國家可以對此「區域」的任何部分或其資源主張 或行使主權或主權權利，更不可將此「區域」或其資源佔為己有；對 此「區域」內資源的所有權利屬於全人類，由管理局（the Authority）

代表全人類行使此「區域」內資源的開發。³¹

因此，為開發上述海域內海床及其底土的油氣資源，對於沿海國 而言，若與其它沿海國無重疊大陸礁層的情形發生，則可享有專屬的 探勘及開採權利；但如果沿海國間大陸礁層產生重疊，在未劃界之前，

則需透過共同開發方式處理大陸礁層重疊部分油氣資源的開發；另一 種情形是油氣資源橫跨沿海國與「區域」內大陸礁層的情形，則須與

28 Article 78, UNCLOS.

29 Article 86 and 89, UNCLOS.

30

管理局協商共同開發此跨疆域資源。³² 伍、共同開發交涉與協議

國家有權利交涉及進入共同開發協議，並且此協議對於相關國家 具有合法的拘束力，這乃是基於《維也納條約法公約》（the Vienna Convention on the Law of Treaties）關於條約的制訂、生效、適用、解 釋、修正及終止，《維也納公約》所載明的事項都已變成習慣國際法的 一部分；因此，相關國家就爭議海域的非生物資源可經協商交涉訂定 具拘束力的協議，共同開發油氣資源。³³

共同開發機制通常可以條約、協議、意向書（Memorandum of Understanding）、換文、共同聲明及議定書（Protocol）等不同形式的 文書，但不論何種形式都不會改變其具有法律拘束力的本質。《維也納 公約》定義條約為：為一種國家間所締結而以國際法為基準之國際書 面協議，不論其載於一項單獨文書或兩項以上相互有關之文書內，亦 不論其特定名稱為何。³⁴此定義並未採用任何明確的分類，只要能符合

《維也納公約》所論及之要素即可，如 1986 年的《國家和國際組織間 或國際組織間維也納條約法公約》（Vienna Convention on the Law of Treaties between States and International Organizations or between International Organizations）把協議簽署的主體變為國家間或為其它法 人間所簽署的文書都算是協議。因此，在共同開發底下由國家、法人 及外國石油公司或是與油氣探勘及開採有關的任何主體都可簽署不拘

《維也納公約》所論及之要素即可，如 1986 年的《國家和國際組織間 或國際組織間維也納條約法公約》（Vienna Convention on the Law of Treaties between States and International Organizations or between International Organizations）把協議簽署的主體變為國家間或為其它法 人間所簽署的文書都算是協議。因此，在共同開發底下由國家、法人 及外國石油公司或是與油氣探勘及開採有關的任何主體都可簽署不拘

在文檔中 南海油氣資源共同開發之國際法研究 (頁 135-143)