第三章 油氣共同開發
第一節 共同開發概念與目的
《公約》第 83 條第 3 項為有關海岸相向或相鄰國家間大陸礁層界 限劃定的規定：當沿海國家因大陸礁層界限的重疊產生油氣資源探勘 及開發的問題時，在合理的期間內亦無法達成大陸礁層劃界之協議 時，相關國家應本於諒解及合作的精神，盡一切努力作出實際性的臨 時安排，而此種安排不妨害最後界限的劃定；另在此過渡期間內，相 關國家不危害或阻礙最後劃界之協議。1
Rainder Lagoni 對實際性之臨時安排解釋為：不觸及主權問題與最 後劃界之臨時安排，為一種提供爭議海域實際解決爭端，2但又可探勘 與開發該海域中的資源的作法。3因為在《公約》於 1994 年生效後，
沿海國可以主張除領海以外 200 浬的專屬經濟海域及大陸礁層，或是 超出 200 浬以外自然延伸部份的大陸礁層，沿海國在其海域及其海床 與底土之範圍內享有主權權利，可進行探勘及開採天然資源等活動。
1 “Pending agreement as provided for in paragraph 1, the States concerned, in a spirit of understanding and cooperation, shall make every effort to enter into a provisional arrangement of a practical nature and, during this transitional period, not to jeopardize or hamper the reaching of the final agreement. Such arrangements shall be without prejudice to the final delimitation.”, Source: Article 83(3), United Nations Convention on the Law of the Sea, 10 December 1982 (entered into force on 16 November 1994), United Nations, http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.
2 Rainer Lagoni, “Interim Measures Pending Maritime Delimitation Agreements,” American Journal of International Law, 78(2), April 1984, pp.366-368.
3 Rainer Lagoni, supra note 2, p.354.；王冠雄，《南海諸島爭端與漁業共同合作》（臺北：秀威資訊科
此等主張之權利亦造成專屬經濟海域與大陸礁層重疊等問題，再者因
6Masahiro Miyoshi 則將其定義為：共同開發是一種國家間基於功能與 設計理念為目的之協議，共同探勘及開採在領海以外之海床及其底土 的油氣資源。7Peter Cameron & Richard Nowinski 認為共同開發協議，
是一種國家相互間為了對位於在兩個國家中間的大陸礁層內的天然資
4 Vasco Becker-Weinberg, Joint Development of Hydrocarbon Deposits in the Law of the Sea, (Hamburg: Springer, 2014), pp.5-6.
5 Nuno Sergio Marques Antunes, Spatial Allocation of Continental Shelf Rights in the Timor Sea:
Reflections on Martime Delimitation and Joint Development (Dundee: Centre for Energy, Petroleum and Mineral Law and Policy, 2003).
6 Hazel Fox et al (eds), Joint Development of Offshore Oil and Gas A Model Agreement of States for Joint Development with Explanatory Commentary (London: British Institute of International and Comparative Law, 1989), p. 45.
7 Masahiro Miyoshi, “The Joint Development of Offshore Oil and Gas in Relation to Maritime Boundary Delimitation”, Maritime Briefing, 2(5), 1999, p.3.
8 Peter Cameron and Richard Nowinski, “ Joint development agreements: legal structure and key issues,” in Robert Beckman et al(eds), Beyond Territorial Disputes in the South China Sea-Legal Frameworks for the Joint Development of Hydrocarbon Resources, (Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited, 2013), p.155.
9 Vasco Becker-Weinberg, “ Theory and practice of joint development in international law,” in Zhiguo
貳、共同開發目的
油氣資源是一種具遷徙性的碳氫化合物，再加上開發的過程即是 釋放儲油槽內部壓力的過程，因此當一個儲油槽同時進行多點開發之 時就容易造成內部壓力釋放過快的情形，以致於內部剩餘油氣無法靠 內部壓力向外擠出，而須靠灌入氣體或液體將其加壓釋出，如此便無 法有效率地開採而造成油氣耗損的狀況發生。10因此，油氣共同開發即 是要避免浪費，以尋求有效率地方式開發油氣資源。
油氣資源的開發起源於賓州（Pennsylvania），早期油氣資源的開 採原則（rule of capture）是依「野生動物法則」（animal ferae naturae），
亦即是誰擁有土地，或是承租土地，誰即擁有權利開採，不論開採量 或是技術皆不受管制，也因此在當時形成多數不受控制的探勘與開採 活動，亦造成 1920 年代油氣過剩、保存不當與生產管理問題，而開始 思考油氣保存與管理等問題。但礙於美國憲法第 14 條修正案之規定：
在美國出生或歸化美國籍，只要具有美國人身份的公民都須服膺於美 國的司法管轄權，任何州不可制訂任何法律限制美國公民的基本權利 及豁免權，也不可制訂任何剝奪公民的生命、自由或財產的法律，除 非有適當的法律程序，亦不得對任何在法律管轄下的公民，拒絕給予 平等的法律保護。因此，除非是自願性質的合作，政府不得透由任何 藉口，如保護油氣資源或減少浪費等理由，強迫合作統一開採。11 再者，美國最高法院（the Supreme Court of the United States of America）在 Ohio Oil 公司與印第安那州（State of Indiana）案表示：
因為油氣流動的本質，土地擁有者雖然對其土地有專屬的權利開採，
10 Vasco Becker-Weinberg, supra note 4, p.9.
11 Bruce M. Kramer and Owen L. Anderson, “The rule of capture – an oil and gas perspective,”
Environment Law, 35, 2005, p.899.; Vasco Becker-Weinberg, supra note 4, pp.11-13.; Amendment XIV
但當油氣不在本身土地之下時，則不得開採。12亦言之，雖然土地擁有 者有權利開採本身土地以下之油氣資源，但由於油氣資源具有流動 性，因此如果油氣資源不在土地擁有者之下，則須等待油氣流動回來 始可開採。基此，土地擁有者為保護其油氣資源被鄰近國家開採而枯 竭，則竭盡所能地持續開採。13
然而，在美國的某些州通過聯合開採法，避免過度競爭性開採造 成油氣資源之耗損；儘管國家可以通過法律的制訂，強迫聯合開採，
但在國際關係中由於油氣資源座落在沿海國之海域間，或是位於沿海 國主權主張之重疊海域間，這都無法由其中之一沿海國採取單方面的 開採行動，而須遵循國際法及本《公約》等相關規定。沿海國間更應 本著良善的信念，共同協商採取具效率且低耗損的共同開發模式開採 座落在沿海國間或是在各沿海國主權主張下重疊海域之油氣資源。14
第二節 共同開發之國際法意涵