研究動機與目的

海洋是人類交通與國際貿易的重要渠道，亦是重要天然資源來源 之所在，尤其是人類所需之動物性蛋白質，以及作為動力來源之油氣 資源。在航海技術未發達年代，早期人類對於海洋之利用主要是作為 交通與魚類食物之獲取來源，由於海洋廣大且資源豐富並具有再生之 特性，因此無須進行複雜的管制規範。然而，隨著人類社會的發展及 科學技術的進步，人類利用海洋的範圍不斷擴大。同時，陸地可獲取 資源愈來愈少，再者因人口壓力不斷增加，世界各國紛紛向海洋尋找 新的生存空間，以致利益衝突不斷發生。因此，在此種情形下國際海 洋的規範此背景下產生，希冀作為規範世界各國海洋活動之依據，為 國際社會成員所共同遵守，並本著相互合作諒解之精神共同解決與海 洋有關之問題。¹

《聯合國海洋法公約》（The United Nations Convention on the Law of the Sea，以下簡稱公約）於 1994 年 11 月 16 日生效後，島嶼（island）

擁有領海（Territory Sea）、鄰接區（Contiguous Zone）及 200 浬專屬 經濟海域（Exclusive Economic Zone），與至少 200 浬的大陸礁層

（Continental Shelf）之自然延伸部分，以及群島國家（Archipelagic States）可將與本島之最外線各島嶼的點連接起來，形成群島基線

（Archipelagic Baselines），然後再向外延伸其專屬經濟海域及大陸礁 層。²沿海國對於專屬經濟海域與大陸礁層內所發現的資源享有不可被

1 Preamble, United Nations Convention on the Law of the Sea, 10 December 1982 (entered into force on 16 November 1994), United Nations,

http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.; 趙理海主編，《當代海

洋法的理論與實踐》（北京：法律出版社，1987 年 6 月），頁 2；薛桂芳，《聯合國海洋法公約與國家

實踐》（北京：海洋出版社，2011 年），頁 3。

剝奪的主權權利，³尤其是指有關海洋生物與非生物資源開發之法律權 利。

然而，其它國家對於沿海國的專屬經濟海域與大陸礁層有著不同 的權利規範，就專屬經濟海域而言，沿海國須合理地顧及其它國家之 權利與義務，如自由航行權；但有關大陸礁層的部分，沿海國才有專 屬的權利，如探勘及開採之權利，其它國家非經沿海國允許不得探勘 及開採，但沿海國不得影響其它國家如鋪設海底電纜及自由航行等權 利。⁴

一、南海地理位置暨爭端原因

南海（the South China Sea）是一個半封閉水域（semi-enclosed waters），由馬六甲海峽（Strait of Malacca）逆時針延伸從邦加島（Banka Island）、婆羅洲（Borneo）、巴拉望島（Palawan Island）、民都洛島（Island of Mindoro）、羅邦島（Lubang Island）、呂宋島（Luzon Island）、臺灣、

牛山島（Turnabout Island）、平潭島（Haitan Tao）、中國大陸、馬來半 島（Malay Peninsula）等島構成南海水域。⁵海域內包括：東沙群島（Pratas Islands）、西沙群島（Paracels Islands）、中沙群島（Macclesfield Bank）、

南沙群島（Spratly Islands）等大小島礁，在其中擁有著相當程度的生 物多樣性，維持著海上生物所需的資源及食物，尤其是魚類提供了人 類所攝取食物中重要的動物性蛋白質。而南海除擁有豐富的漁業資源 外，沿海國家更是普遍相信此區域內擁有潛在豐厚油氣資源的蘊藏，

使得各國覬覦如此豐富的天然資源。另在戰略地位上，其位於臺灣海 峽、巴士海峽（Bashi Channel）及麻六甲海峽間，為連接太平洋與印 度洋的重要渠道，更是東北亞國家自中東載運石油的生命線，以及海

3 Article 56 and 77, UNCLOS.

4 Article 58, 78 and 79, UNCLOS.

5 rd

上貿易的國際交通要道，⁶截至 2013 年為止通過麻六甲海峽輸往太平

第 56 卷第 5 期，2010 年 10 月，頁 3-6；Robert Beckman, Clive Schofield, Ian Townsend-Gault, Tara Davenport and Leonardo Bernard, “ Introduction: why joint development in the South China Sea?,” in Robert Beckman et al(eds), Beyond Territorial Disputes in the South China Sea-Legal Frameworks for the Joint Development of Hydrocarbon Resources, (Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited, 2013), pp. 11-46.

7 EIA, World Oil Transit Chokepoints, November 10, 2014, available at

http://www.eia.gov/beta/international/analysis_includes/special_topics/World_Oil_Transit_Chokepoints/

wotc.pdf.

8 Mark J. Valencia, Jon M. Van Dyke and Noel A. Ludwig, Sharing the Resources of the South China Sea (The Hague: Martinus Nijhoff Publishers, 1997), p.17.

9 North Sea Continental Shelf ( Federal Republic of Germany v. Denmark), Judgment of 20 February 1969, ICJ Reports, para. 96, p.51.; Aegean Sea Continental Shelf Case (Greece v. Turkey), Judgement of 19 December 1978, ICJ Reports, para. 86, p.36; Maritime Delimitation and Territorial Questions between Qatar and Bahrain (Qatar v. Bahrain), Merits, Judgement of 16 March 2001, ICJ Reports, para.

185, p.97.

10 Malcolm D. Evans, International Law 1^st Edition (New York: Oxford University Press, 2003), p.626.

11 王冠雄，同註 6，頁 19。本論文主要探討南海油氣資源之共同開發，因此為使焦點集中本文只論述

國所接收；因時值國共內戰、區域情勢及國際情勢的變化下，以及 1970 年代的兩次石油危機的影響下，海洋資源受到世界各國重視，其它聲 索方趁機強佔某些島礁，並對於南海主權主張紛紛提出歷史證據而企 圖連結這些貧瘠而突出水面的陸地區域，並且給予命名；¹²以下是各聲 索方對於南海主權之依據基礎。

中華民國（Republic of China）主張基本上延續自 1949 年兩岸分 治前的主權主張，1947 年 12 月 1 日國民政府（the Nationalist Government of China）頒布「南海諸島新舊名稱對照表」及「南海諸 島位置圖」，並在圖中劃定 U 形線。¹³1993 年 4 月 13 日通過的《中華 民國南海政策綱領》主張南海四大主要群島乃依據歷史、地理、國際 法及事實，其為中華民國固有疆域之一部份，並界定南海為中華民國 之歷史性水域，並為中華民國所管轄。¹⁴1999 年 2 月 20 日，中華民國 公布第一批領海基線領海及鄰接區外界線公告，宣示「在中華民國在 U 形線內之南沙群島全部島礁均為我國領土，至於領海基線採直線基 線（Straight Baseline）及正常基線（Normal Baseline）混合基線法劃 定。」¹⁵2009 年 11 月 18 日我國修正第一批領海基線、領海及鄰接區 外界線，提升領海基點坐標精度，以維護領海權益。¹⁶2014 年 10 月 17 日中華民國行政院指出，南沙、西沙、中沙及東沙等群島為其先民發 現、命名、使用、納入版圖，係屬中華民國之固有疆域，主權亦屬中 華民國，不容置疑。中華民國對該四群島及其周遭水域享有國際法上 之權利。¹⁷

12 陳荔彤，〈臺灣之海域紛爭〉，《臺灣國際法季刊》，第 1 卷第 2 期，2004 年 4 月，頁 124-125。

13 俞寬賜，同註 6，頁 140；Mark J. Valencia, Jon M. Van Dyke and Noel A. Ludwig, supra note 8, p. 29.

14 王冠雄，同註 6，頁 7；Mark J. Valencia, Jon M. Van Dyke and Noel A. Ludwig, supra note 8, p. 29.

15 「中華民國公布第一批領海基線領海及鄰接區外界線」，《內政部》，檢視日期：2015 年 5 月 18

日，http://www.land.moi.gov.tw/chhtml/content.asp?cid=91&mcid=1284。

16 「中華民國公布第一批領海基線領海及鄰接區外界線」，檢視日期：2015 年 5 月 18 日，《內政部》，

http://www.land.moi.gov.tw/content/5835-U.pdf。

中國大陸¹⁸（People’s Republic of China）認為南海海域為中國傳統 的歷史水域，早自漢朝即開始利用南沙中之島嶼作為通過南海之海上 航行指引。在古代中國認為中國就是世界之中心（center of a universal state），為一朝貢的層級體制（hierachy of tributary states）；因為中國 儒家思想對「國」之觀念，統治者統治的是人，強調的是被影響的區 域，而非疆域線。¹⁹

本《公約》於 1982 年生效後，中國大陸先於 1992 年制定《中華 人民共和國領海及毗連區法》，第 2 條明白表示：「中華人民共和國的 陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚 島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南 沙群島以及其他一切屬於中華人民共和國的島嶼。」²⁰另於 1996 年 5 月批准通過《聯合國海洋法公約》遞交批准書，並依此主張 200 浬專 屬經濟海域和大陸礁層之主權權利與管轄權。並於 1995 年 6 月 15 日 依據上述之領海及毗連法，公佈「中華人民共和國政府關於中華人民 共和國領海基線的聲明」，主張中華人民共和國大陸領海的部分基線和 西沙群島的領海基線，而西沙群島乃由 28 基點所連成的基線作為其領 海基線之基礎。²¹

越南（Vietnam）主張西沙及南沙群島為其領土之一部份，主要來 自於對上述島嶼進行行政管轄之歷史事實，而且是自不可記憶年代開 始（from time immemorial），²²越南漁民已經前往上述島嶼捕魚；為證

http://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&sms=99606AC2FCD53A3A&s=FD A0FA138607DC9D 。

18 本文為利行文之方便，不涉及任何政治立場，以下「臺灣」以「中華民國」稱之，「中華人民

共和國」，以「中國大陸」稱之；清朝含以前之中國各朝代以「中國」稱之，謹此聲明。

19 Mark J. Valencia, Jon M. Van Dyke and Noel A. Ludwig, supra note 8, p.20.

20 「中華人民共和國領海及毗連區法」，檢視日期：2015 年 5 月 18 日，《中國人大網》，

http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4562.htm。

21 「中華人民共和國政府關於中華人民共和國領海基線的聲明」，1996 年 5 月 15 日，檢視日期：

2015 年 5 月 18 日，《中華人民共和國外交部》，

明其擁有上述兩群島，亦提出 1802 年安南國王統治時期曾奪取西沙群

菲律賓（the Philippine）主張「鄰近原則」（adjacent or contiguous to the main Philippine islands），認為卡拉揚群島（Kalayaan Islands，我 國稱為南沙群島）於 1956 年為菲國基於發現（discovery）及時效而取 得（prescriptive acquisition）這些島礁，並將其視為無主地而佔領，並 對佔領之島嶼宣示主權，現由巴拉望省（Palawan）進行管轄因為這些 島礁早在二次世界大戰後已遭遺棄（res nullius）。²⁶另 2009 年 3 月 10 日，菲國總統簽署群島基線法為共和國法第 9522 號（Republic Act No.9522），²⁷其主要內容是將卡拉揚群島和黃岩島（Scarborough Shoal）

納入成為菲律賓群島國之一部分。²⁸簡言之，菲國以立法及行政手段將

23 俞寬賜，同註 6，頁 26-28；王冠雄，同註 6，頁 13；Dong Manh Nguyen, “Settlement of disputes under the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea: The case of the South China Sea dispute,”

UN-Nippon Foundation Fellowship on the Law of the Sea, December 2005, p. 14.

24 Statement on the Territorial Sea, the Contiguous Zone, the Exclusive Economic Zone and the Continental Shelf of 12 May 1977, available at

http://www.un.org/depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/VNM_1977_Statement.pdf.

25 Statement of 12 November 1982 by the Government of the Socialist Republic of Viet Nam on the Territorial Sea Baseline of Viet Nam, available at

http://www.un.org/depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/VNM_1982_Statement.pdf.

26 王冠雄，同註 6，頁 11-12；Mark J. Valencia, Jon M. Van Dyke and Noel A. Ludwig, supra note 8, p.

33.

27 Law of the Sea Bulletin No. 70., available at

http://www.un.org/Depts/los/doalos_publications/LOSBulletins/bulletinpdf/bulletin70e.pdf.

（Swallow Reef）、司令礁（Commodore Reef）及安波沙洲（Amboyna Cay）納入領土範圍內，並標示領海與專屬經濟海域疆域線。²⁹1984 年 馬來西亞政府公告 200 浬專屬經濟海域。³⁰

汶萊（Brunei Darussalam）主張與馬來西亞相似，仍基於 350 浬 之 大陸礁 層自然延 伸³¹原則 主張南通 礁（ Louisa Reef） 與南薇 灘

雄，同註 6，頁 12-13；Mark J. Valencia, Jon M. Van Dyke and Noel A. Ludwig, supra note 8, p.36.

30 Exclusive Economic Zone Act, 1984, Act No. 311 An Act pertaining to the exclusive economic zone and certain aspects of the continental shelf of Malaysia and to provide for the regulations of activities in the zone and on the continental shelf and for matters connected therewith, available at

http://www.un.org/depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/MYS_1984_Act.pdf.

31 Brunei Darussalam’s Preliminary Submission concerning the Outer Limits of its Continental Shelf, available at

http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/preliminary/brn2009preliminaryinformation.pd

http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/preliminary/brn2009preliminaryinformation.pd